第1单元 第2课 第2框 单一制和复合制-【创新教程】2025-2026学年高中政治选择性必修第一册五维课堂同步Word教案（统编版2019）

第二框　单一制和复合制 　　民族区域自治制度，是指在国家的统一领导下，以少数民族聚居的地区为基础，建立相应的民族自治地方，设立民族自治机关，行使宪法和法律规定的自治权的制度。民族区域自治，可以是单一制国家内的，也可以是联邦制国家内的。新中国的民族区域自治，是单一制国家内的民族区域自治，这是必须明确的。中央人民政府委员会于1952年8月批准的由政务院通过的《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》在第一章总则中就规定：“各民族自治区统为中华人民共和国领土的不可分离的一部分。各民族自治区的自治机关统为中央人民政府领导下的一级地方政权，并受上级人民政府的领导。” [思考]　我国的民族区域自治与联邦制国家的民族区域自治有什么不同？ [提示]　设立民族自治地方出于我国维护国家统一和民族团结的考量；我国是统一的多民族国家，就国家结构形式来说，我国是单一制国家；民族自治地方受中央政府的领导，在国家宪法范围内行使地方自治权；单一制国家的民族自治地方和联邦制国家的民族自治地方在权力方面有重大差别。 一、单一制 1．单一制的特征 (1)单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通　　行政区域　　或　　自治区域　　。 (2)在单一制国家中，　　中央　　享有最高权力；地方政权被置于　　中央政权　　的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 2．单一制的类型 单一制国家可以划分为　　中央集权　　型和　　地方分权　　型两种类型。 二、复合制 1．联邦制的特征 (1)联邦制国家的组成单位是享有　　相对主权　　的完整政治实体。 (2)国家整体与其组成部分的权限范围由　　联邦宪法　　规定，都在各自的权限范围内享有　　最高权力　　并直接行使于人民，相互间不得　　任意干涉　　。 (3)联邦各组成单位的权力并非由联邦　　整体　　所授予，而是它自身作为　　政治实体　　所固有的。 2．邦联：邦联是　　主权国家　　为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。 3．国家结构形式的决定因素 (1)一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、　　民族　　、历史、　　文化　　等因素综合作用的结果。 (2)无论采取什么样的国家结构形式，人口、　　领土　　、政权和　　主权　　始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的　　基本　　问题。 [疑难记录] 问题1 问题2 问题3 [议题一]　单一制 [`探究·涵养] 中国共产党第二十次全国代表大会报告指出，“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。 全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序。坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一，坚持行政主导，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平，完善特别行政区司法制度和法律体系，保持香港、澳门资本主义制度和生活方式长期不变，促进香港、澳门长期繁荣稳定。 (1)“一国两制”体现我国的国家结构形式是单一制还是联邦制？为什么采用这种国家结构形式？ (2)在单一制国家中，中央政权和地方政权有什么关系？ (1)[提示]　单一制。一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。我国实行单一制，有利于维护民族团结，有利于维护国家主权和领土完整，有利于维护国家的统一。在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，有利于充分发挥中央和地方的积极性。 (2)[提示]　在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于党中央集中统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 [归纳·释疑] 1．比较单一制国家的两种不同类型 中央集权型 地方分权型 地方职权 在中央政权严格控制下行使 在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不干涉地方具体事务 地方自治权 没有 有 代表国家 法国 英国 2.我国采取单一制国家结构形式的原因 (1)《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。” (2)历史原因：我国一直是统一的多民族国家的中央集权制国家。 (3)民族原因：我国是一个多民族的国家，各民族的历史状况和民族关系决定了在我国的具体条件下，只能采取单一制国家结构形式。 [应试·悟道] 某国宪法规定，中央享有最高权力，地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方具体事务。由此判断，该国(　　) ①实行联邦制的国家结构形式　②中央和地方分享最高权力　③采用单一制的国家结构形式 ④属于地方分权型单一制国家 A．①② B．②④　 C．①③ D．③④ 解析：D　[中央享有最高权力，地方在中央监督下处理本地事务，可以判断该国采用单一制的国家结构形式，中央不得干涉地方具体事务，可以判断属于地方分权型单一制国家，③④符合题意。①②不符合该国的情况。] [议题二]　复合制 [探究·涵养] 在同一问题上，美国各州可以采取差距很大的政策，从而使公民可以选择生活在一个政策适合自己道德标准与文化价值观念的州里。以移民为例，有的州允许，有的州禁止。在移民问题上，各州做法不同是有好处的，因为在这个问题上没有实行统一政策所需要的全国共识。 为什么在同一个问题上，美国的州与州之间采取的政策会大相径庭？ [提示]　①美国是实行联邦制的国家，联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。美国各州的权力主要是处理本州范围内的事务，各州对本州人民有直接的管辖权，有自己立法、行政和司法机关，可根据联邦宪法、法律以及本州实际情况采取适合本州的政策。②美国是一个地域辽阔的国家，也是一个移民国家，不同的种族、民族和宗教把不同的价值观带到经济和政治生活中。如果没有这样的机制，就无法满足人们的不同需要，就会影响资产阶级政权的稳固。 [归纳·释疑] 1．单一制与联邦制的区别 项目 单一制 联邦制 立法机关 全国只有一个 多个 组成单位 按照地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整政治实体 特 点不 同 宪法 全国只有一部宪法 联邦及各组成部分都有宪法 中央政府机关 全国只有一个中央政府 除联邦政府外，各组成部分也有自己的中央政权机关 权力授予 地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 中央与地方权力都由联邦宪法规定，在各自的职权范围内享有最高权力并直接行使于人民 2.选择国家结构形式的影响因素 (1)各国的国情不同，国家结构形式就会有所不同。 (2)一个国家采取何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。统治阶级掌握政权后，要巩固统治阶级的统治，必须综合考虑国家的民族、历史、文化、宗教等多种因素，选择合 　 适的形式。人口、领土、政权、主权是构成国家的基本要素，选择国家结构形式必须根据这些要素。选择国家结构形式，要考虑人口因素，还要有利于维护国家主权和领土完整、政权稳定。 [应试·悟道] (2023·湖南卷，11)2022年A国大选中，工党获得联邦议会多数席位，击败了自由党－国家党联盟。在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理。此前，A国某州政府曾与B国签订了合作文件，但最终被自由党－国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决。工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。由此可推断出(　　) ①A国在国家结构形式上采用的是复合制 ②A国实行多党制，更能以民主方式保障阶级利益　③A国实行君主立宪制，在实际运行中与民主共和制大体相同　④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因 A．①② B．①③　 C．②④ D．③④ 解析：B　[本题考查国家的政权组织形式、国家结构形式。“A国某州政府曾与B国签订了合作文件”，可见A国在国家结构形式上采用的是复合制，各州在自己的权限范围内享有最高权力，①正确。工党获得联邦议会多数席位后，A国总督任命工党党首为新一任总理，由此可见，A国虽实行议会制君主立宪制，但国家政权的实际运行与民主共和制国家大体相同，③正确。资本主义国家的多党制不过是维护资产阶级专政的一种手段，“更能以民主方式保障阶级利益”说法错误，②不选。国家利益和国家实力是影响国际关系的决定性因素，④错误。] 1．2024年3月19日，香港特区立法会全票通过《维护国家安全条例》，顺利完成香港基本法第23条立法，这标志着香港特区履行维护国家安全宪制责任取得重大进展。根据香港基本法有关规定，《维护国家安全条例》将报全国人民代表大会常务委员会备案。该条例的制定(　　) ①彰显宪法的最高法律地位和法律效力 ②旨在完善中国特色社会主义法律体系 ③表明高度自治权唯一来源是中央授权 ④是维护香港繁荣稳定长治久安的根本保证 A．①②　 B．①③　　 C．②④　 D．③④ 解析：B　[香港特区立法会全票通过《维护国家安全条例》，这标志着香港特区履行维护国家安全宪制责任取得重大进展，可见，该条例的制定彰显了宪法的最高法律地位和法律效力，①正确。香港实行的是资本主义制度，该条例的制定不是为了完善中国特色社会主义法律体系，而是为了维护国家安全和香港的稳定，②排除。根据香港基本法有关规定，《维护国家安全条例》将报全国人民代表大会常务委员会备案，这表明高度自治权唯一来源是中央授权，③正确。“根本保证”的说法夸大了该条例的作用，④排除。] 2．中央对香港、澳门的全面管治权，是中央依照宪法和基本法对香港、澳门两个特别行政区享有的宪制权力。全面管治权与高度自治权在本质上是统一的。全面管治权是授权特别行政区高度自治的前提和基础，高度自治权是中央行使全面管治权的体现。这说明(　　) ①国家性质、历史传统是影响国家结构形式的重要因素　②我国是单一制国家，香港、澳门的宪制权力来自中央　③在单一制国家，可以充分发挥中央与地方两个积极性　④高度自治不是分权，而是中央授予地方的事务管理权 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：C　[材料体现的是我国对香港、澳门全面管制权，其与高度自治权本质上是统一的，并没有体现影响国家结构形式的因素，①不选。中央对港澳全面管制权，是依据宪法和基本法的授权，这体现的是我国是单一制国家，高度自治权并不是分权，港澳的权力来源于中央授权，②④入选。实行单一制的国家，并不一定都能够充分发挥中央与地方的积极性，③不选。故本题选C。] 3．2024年新年伊始，美国得克萨斯州与美国联邦政府因移民政策分歧而发生严重对峙事件。得州方面认为，联邦政府的移民政策过于宽松，导致大量非法移民涌入得州，给当地社会治安带来了巨大压力。而联邦政府则认为，移民政策是国家的统一政策，各州应该遵守联邦法律，而不是自行其是。这一事件反映了，在美国(　　) ①联邦政府享有最高的权力，州政府被置于联邦政府的严格控制下　②州政府的权力并非由国家整体授予　③州政府是在其权限范围内享有最高权力的完整政治实体　④联邦政府和州政府间不得任意干涉，各自保持领土独立 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 解析：C　[在单一制国家，地方政府被置于中央政府的严格控制下，而美国是联邦制国家，①排除。联邦制国家整体和组成单位间不得任意干涉，但不是各自保持领土独立，④错误。美国是联邦制国家，联邦组成单位是享有相对主权的完整政治实体，联邦组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的，因此出现了联邦政府与各州之间对于移民问题的巨大分歧，②③正确。] 4．印度实行联邦共和制，联邦由联邦中央和地方各邦两级权力机构组成。下列关于联邦中央和地方各邦权力的观点表述正确的是(　　 ) ①联邦中央和地方各邦的权限范围由联邦宪法规定　②联邦中央享有最高权力　③地方各邦在自己的职权范围内享有最高权力　④地方各邦权力是由联邦中央授予的 A．②④ B．②③ C．①③ D．①④ 解析：C　[在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，①③正确，②错误。联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的，④错误。故本题选C。] 5．在美国外交领域，缺乏宪法授权的地方政府并不会对国家主权构成真正意义上的挑战。而中国地方政府的外事工作则是服务党和国家中心任务、服务总体外交战略部署、服务地方发展现实需求。这说明(　　) ①联邦制国家的主权不太充分，地方政府也拥有一定的主权　②在联邦制国家中，联邦政府的工作效率比地方政府效率高　③在联邦制国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定　④在单一制国家中，地方政权被置于中央政权的统一领导之下 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：D　[在美国外交领域，缺乏宪法授权的地方政府并不会对国家主权构成真正意义上的挑战，这说明在联邦制国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，故③入选。在中国，地方政府的外事工作则是服务党和国家中心任务、服务总体外交战略部署、服务地方发展现实需求，这说明在单一制国家中，地方政权被置于中央政权的统一领导之下，故④入选。联邦制国家的地方政府并不拥有一定的主权，故①错误。在联邦制国家中，联邦政府的工作效率不一定比地方政府效率高，也存在效率低下的问题，故②不选。故本题选D。] 学科网（北京）股份有限公司 $$