第1单元 第2课 第1框 主权统一与政权分层-【创新教程】2025-2026学年高中政治选择性必修第一册五维课堂同步Word教案（统编版2019）

第二课　国家的结构形式 课标要求 素养培育 1.解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义 2．引用实例，阐明我国的总体国家安全观 1.政治认同：我国在国际社会中坚定捍卫国家主权；比较单一制与联邦制的区别，增强对我国单一制的国家结构形式的认同 2．科学精神：理解捍卫国家主权对国家的重要意义；我国中央与地方的职权划分；明确国家结构的两种基本形式，认识单一制和复合制国家结构形式的特点 3．公共参与：为维护国家统一、捍卫国家主权，贡献自己的力量 第一框　主权统一与政权分层 　　《新时代的中国国防》白皮书指出：解决台湾问题，实现国家完全统一，是中华民族的根本利益，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。中国坚持“和平统一、一国两制”方针，推动两岸关系和平发展，推进中国和平统一进程，坚决反对任何外国势力干涉…… [思考]　中国人民为什么坚决反对一切分裂中国的图谋和行径？ [提示]　国家统一事关国家主权，不容他国干涉和破坏；实现国家完全统一，是中华民族的根本利益，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。 一、国家主权 1．含义：国家主权是现代国家得以存在的　　法理依据　　，它是　　统一的　　、　　不可分割　　的，是一个国家对其管辖区域所拥有的　　至高无上　　的、　　排他性　　的政治权力。 2．地位 (1)国家主权是一种自主自决的　　最高权威　　，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或　　驳回　　。 (2)国家主权是国家　　最重要　　构成要素，国家主权的丧失意味着国家的　　解体　　或　　灭亡　　。 3．重要体现：独立自主的　　对外交往　　是国家主权的　　重要体现　　。国家主权通常以法律形式在　　宪法　　中加以规定，对外则表现为国家之间的　　相互承认　　。 4．主权国家的基本权利：在当代国际社会，主权国家依据国际法享有　　独立权　　、　　管辖权　　、　　平等权　　、　　自卫权　　等。 二、中央与地方 1．中央政府与地方的关系概括：一个统一的国家只能有一个　　中央政府　　。至于中央与地方、整体与局部的关系，各国的情况　　不尽一致　　。 2．行政区域 (1)产生原因：当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行　　直接的　　、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了管理上的　　便利　　和　　有效　　而产生的。 (2)影响因素：行政区域的界限和分层，往往需要考虑　　民族　　、　　宗教　　、　　历史　　、　　地理　　、　　文化　　、　　经济　　、　　军事　　等诸多因素。 3．我国行政区域的划分类型：　　一般行政地方　　、　　民族自治地方　　和　　特别行政区　　。 4．中央与地方权力的划分 (1)中央政府与地方各级政府各自行使自身在　　法定范围内的　　权力。 (2)中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家　　宪法　　加以规定。 (3)一般而言，中央政府主要负责国家　　秩序　　与整体发展、　　军事　　、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、　　社会治安　　等地方性事务。 5．我国中央与地方的职权划分 (1)中国共产党领导是中国特色社会主义　　最本质的特征　　，是中国特色社会主义制度的　　最大优势　　。党员个人服从党的　　组织　　，少数服从多数，下级组织服从　　上级组织　　，全党各个组织和全体党员服从党的　　全国代表大会　　和中央委员会。 (2)原则：在我国，中央与地方各级国家机构按　　民主集中制　　的原则划分职权。 (3)表现：一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须　　服从　　中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方　　特殊利益　　，充分发挥地方的主动性、积极性。 [疑难记录] 问题1 问题2 问题3 [议题一]　国家主权 [探究·涵养] 从美国取消环太平洋军演对我国的邀请，到英法两国声称要在南海“自由航行”，再到美国副总统说南海不属于任何一个国家，美国将继续在国际法允许的范围内行使航行和飞越自由。南海局势正在慢慢升温。 针对美方频繁炒作南海问题，中国外交部多次表示，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，南海地区的航行和飞越自由根本不存在任何问题。坚决反对美方打着“航行和飞越自由”的旗号，频繁派军舰军机到南海抵近中国南海岛礁，擅自闯入中国西沙群岛领海，损害南海沿岸国家主权与安全利益的行为。 中国为了加强自己的主权申索，已经在南海扩大岛礁，修建人工岛，并且在人工岛上修建军用飞机跑道和其他建筑。许多国家指责中国试图控制海底资源以及控制经过南海的繁忙国际航道。 (1)我国为什么要坚决捍卫南海诸岛及其附近海域的主权。 (2)我国扩大南海岛礁，遭到了一些国家的指责，请你驳斥其指责的错误性。 (1)[提示]　国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 (2)[提示]　在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。作为主权国家，我国政府有权按照自己的意志处理南海问题，有权建设军用飞机跑道捍卫我国领土，并对我国南海进行管辖。 [归纳·释疑] 1．全面理解国家主权 (1)国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 (2)国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。 (3)国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 2．正确区分主权国家的基本权利 含义 表现 侧重点 独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利 表现在政治、经济、文化等方面，如一国可以自由修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约、进行自卫战争等 对内自主性、对外排他性；最主要、最根本、最核心 管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利 管辖权对公民的管理和保护包括居住在国外的侨民，对物的管理包括驻外的使馆等 1 领域管辖：领空、领地、领海 ②国籍管辖：公民 平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 表现在各个国家在国际上的法律地位是平等的，任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志，在外交文件上有使用本国文字的权利等 平等地行使权利、履行义务、承担责任；主要表现为国际事务上的平等；使用本国文字的权 利自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 主要内容有防御，即国家使用自己的一切力量进行国防建设，如建立军队、建筑要塞等，以防外来侵犯；自卫，即当国家受到外国攻击时，有权进行自卫等 和平时期的国防建设；外敌入侵时的武装自卫 [应试·悟道] 我们要坚持走和平发展道路，但绝不能放弃我们的正当权益，绝不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。这一论断体现了(　　) ①国家主权是一种自主自决的最高权威　②主权作为国家统一的、不可分割的最高权力，具有至高无上性和排他性　③主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利　④国家主权就是国家之间的相互尊重、相互承认 A．①② B．①③　 C．②④ D．③④ 解析：A　[坚持走和平发展道路，维护我国主权、安全、发展利益，体现了国家主权是一种自主自决的最高权威，作为国家统一的、不可分割的最高权力，具有至高无上性和排他性，①②符合题意；③强调管辖权利，不符合题意；国家主权对其管辖区域拥有至高无上的、排他性的政治权力，对外表现为国家之间的相互尊重、相互承认，④错误。] [议题二]　中央与地方 [探究·涵养] 香港、澳门回归祖国以来，“一国两制”实践取得举世公认的成功。然而，近年来，香港社会有些人混淆视听，鼓吹香港有所谓“固有权力”“自主权力”，为对抗中央制造理论依据。对此，中央有关部门明确指出，鼓吹香港有所谓“固有权力”“自主权力”的观点是非常错误的，这是在否认、歪曲中央对香港的管治权。 鼓吹香港有所谓“固有权力”“自主权力”的观点为什么是非常错误的？ [提示]　①在我国，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。香港特别行政区是直辖于中央人民政府的地方行政区域。香港特别行政区必须服从党中央集中统一领导，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。②“一国两制”中的“两制”是以“一国”为前提的，中央对香港特别行政区拥有全面管治权；香港特别行政区的高度自治权不是固有的，更不是什么“自主权力”，其职权的唯一来源是中央授权；高度自治不是完全自治，中央对高度自治权的行使具有监督的权力，绝不允许以“高度自治”为名对抗中央的权力。 [归纳·释疑] 正确处理中央和地方的关系 (1)在我国，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 (2)在我国，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。中央人民政府(国务院)统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设；领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作。地方各级行政区域是国家的一部分。地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务以及司法行政、计划生育等行政工作。 (3)正确处理中央和地方的关系，应该做到： ①要坚持党中央集中统一领导。地方机构设置要保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规，确保上下贯通、执行有力。地方各级国家机构要严格执行国家的法律法规、中央的决策。中央要加强对地方政府的监督，保证中央政策的贯彻实施。 ②在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。增强地方治理能力，中央政府要把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方。 [应试·悟道] 近年来，“中国模式”逐渐成为国内外热议的一个话题。从政治角度来说，支撑“中国模式”的根本制度是人民代表大会制度，其生命力和优势来自民主集中制。下列能够体现我国中央和地方各级国家机构坚持民主集中制原则的是(　　) ①在中央的统一领导下，设立民族自治区和特别行政区　②我国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关　③人民直接行使管理国家和社会权力　④坚持民主指导下的集中和集中基础上的民主相结合 A．①②　 B．②③　　 C．③④　 D．①④ 解析：A　[在中央的统一领导下，设立民族自治区和特别行政区，体现了中央和地方各级国家机构的关系，①符合题意。我国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，体现了我国坚持民主集中制原则，②符合题意。人民通过民主选举选出人大代表，组成各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力，因此，“直接行使”的说法错误，排除③。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，④错误。故本题选A。] 1．我国国家主权和领土完整是不容侵犯的，我们维护国家主权与领土完整的决心不会改变。我国重视维护国家的主权和领土完整，是因为(　　) ①一个中国原则是我国生存发展的政治基石 ②领土和主权是当代国际法的基石 ③主权是国家统一的、不可分割的最高权力 ④领土和主权都是构成主权国家的基本要素 A．①② B．①③　 C．②④ D．③④ 解析：D　[我国重视维护国家的主权和领土完整，是因为主权是国家统一的、不可分割的最高权力，领土和主权都是构成主权国家的基本要素，③④符合题意；四项基本原则是我国生存发展的政治基石，①错误；国家主权原则是当代国际法的基石，②错误。] 2．习近平总书记表示，新形势下坚持和弘扬和平共处五项原则、推动建设新型国际关系和美好世界，必须坚持主权平等。下列做法能体现主权平等的是(　　 ) ①坚持各国法律地位平等 ②尊重彼此核心利益和重大关切 ③出动军队颠覆别国合法政权 ④根据缴纳会费多少行使国际会议表决权 A．①② B．③④ C．①④ D．②③ 解析：A　[主权平等尤其包括下列要素：各国法律地位平等；每一国均享有充分主权之固有权利；每一国均有义务尊重其他国家之人格；国家之领土完整及政治独立不得侵犯；每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度﹔每一国均有责任履行其国际义务，并与其他国家和平相处。据此可知，“坚持各国法律地位平等”“尊重彼此核心利益和重大关切”符合主权平等原则，①②正确。“出动军队颠覆别国合法政权”“根据缴纳会费多少行使国际会议表决权”违背主权平等原则，③④错误。故本题选A。] 3．国家主权平等原则，既是传统国际法上的重要原则之一，也是现代国际法的一项基本原则。这一原则包括的要素有(　　 ) ①各国法律地位相同 ②每一国均享有充分主权之固有权利 ③每一国均有权利尊重其他国家之人格 ④国家之领土完整及政治独立不得侵犯 A．①③ B．②④ C．①② D．③④ 解析：B　[主权平等尤其包括下列要素：各国法律地位平等；每一国均享有充分主权之固有权利；每一国均有义务尊重其他国家之人格；国家之领土完整及政治独立不得侵犯；每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度；每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务，并与其他国家和平相处。据此可知，②④说法正确，①③说法错误。故本题选B。] 4．我国按照邓小平同志提出的“一国两制”构想，先后设立了香港特别行政区、澳门特别行政区，取得了巨大成功。我国建立特别行政区并不能改变我国单一制的国家结构形式。下列能够表明这一点的是(　　) A．建立特别行政区没有改变我国社会主义制度的主体地位 B．特别行政区贯彻实施我国所有的法律法规 C．特别行政区坚持人民代表大会制度 D．特别行政区直辖于中央政府 解析：D　[判断国家结构形式就是判断中央和地方的关系，D观点正确。] 5．中央政府是管理一个国家全国事务的国家机构的总称。世界各国中央政府有不同的名称，如国务院、政务院、国务委员会、部长会议、内阁。中央政府(　　) A．主要负责国家级事务 B．是一个国家的国家元首 C．是一个国家的权力机关 D．独揽国家立法、行政、司法大权 解析：A　[一国中央政府管理一个国家全国事务，A符合题意；中央政府是一个国家的最高行政机关，不是国家元首、权力机关，B、C不符合题意；中央政府行使行政权力，不是独揽国家立法、行政、司法大权，D错误。] 学科网（北京）股份有限公司 $$