必修2 第2单元 第4课 第2框 我国的社会保障-【创新教程】2025-2026学年高中政治必修第一、二册五维课堂同步Word教案（统编版2019）

第二框　我国的社会保障 情境导入 思维导图 　　2025年1月21日，人力资源社会保障部发布2024年人力资源和社会保障部工作重要进展情况及下一步工作安排。2024年我国社会保障制度运行平稳。2024年人社部在社会保障领域的各项改革举措，充分显示出政府在保障民生、支持就业及提高养老金待遇方面的坚定决心。本次发布会对2025年的重点工作进行了部署。 [思考]　政府重视社会保障建设的原因是什么？ [提示]　社会保障能够保障公民的基本生活权利，有效维护社会生活秩序的稳定。化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。推动社会持续健康发展。 一、多种多样的社会保障 1．社会保障的内涵 面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障体系。 2．社会保障的主要功能 (1)社会保障通过防范和化解社会成员的　生存危机　，保障他们的　基本生活　权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网作用。 (2)社会保障通过国民收入　再分配　，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会　公平正义　。 (3)社会保障通过风险分摊与　责任共担　，充分发挥社会互助共济功能，同时通过社会成员的自助与　他助　，推动社会持续健康发展。 3．社会保障体系的构成 (1)主要保障形式 ①社会保险 地位 我国社会保障体系的核心 筹资 通过　政府　、单位、个人三方共同筹集资金 功能 保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得　物质帮助　 类型 基本　养老　保险、基本　医疗　保险、工伤保险、失业保险、生育保险等 ②社会救助 特点 是最先形成的、　历史最悠久　的社会保障形式 筹资 政府通过国民收入　再分配　 功能 对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持　最低生活水平　的公民给予无偿帮助，以保障其最低生活水平。社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线” ③社会福利 实质 是政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会化服务、　实物供给　或者福利津贴 功能 满足社会成员的　生活需要　并促使其生活质量不断得到改善和提高 特点 是　最高层次　的社会保障 ④社会优抚 国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的　褒扬性　、补偿性、　优待性　、综合性的特殊社会保障。 (2)其他保障形式　企业年金　、社区服务等。 二、完善社会保障体系 1．完善社会保障体系的举措 (1)完善社会保障体系，要　公平　对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。 ①要建立起覆盖　全民　、　统筹　城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。 ②要更多地维护好　弱势群体　的利益，缩小　贫富差距　，促进社会和谐发展。 (2)完善社会保障体系，既要　尽力而为　，又要　量力而行　，要坚持社会保障水平与　经济社会　发展相适应。 ①随着　经济社会　的发展，人民对　生活安全保障　的要求越来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。 ②经济发展是社会保障的　基础　。只有建立起与　经济发展水平　相适应、　保障适度　的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。 (3)完善社会保障体系要做到　权责　清晰。 ①享受社会保障是社会成员的一项　法定权利　也是现代社会文明进步的重要标志。 ②社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方　合理分担责任　。 ③必须明确各方的　权利与责任　，严格依法监管。 2．完善社会保障的总要求 要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、　城乡统筹　、公平统一、安全规范　可持续　的多层次社会保障体系。 [议题一]　多种多样的社会保障 [探究·涵养] [背景材料] 甲：每个月都缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险，将来有保障，心里踏实多了！ 任奶奶：我八十岁了，住在社区居家养老服务中心，有人照顾，国家每个月还给我补贴，生活真好！ 乙：妈妈身体不好，爸爸生了重病住院，家里没有了收入。村里帮助我家申请了低保，这下我可以安心上学了。 思考：以上对话涉及哪些社会保障形式？这些社会保障发挥了什么作用？ 提示：社会保险、社会福利、社会救助。 作用：①有利于保障人民的基本生活权利，有效维护社会秩序的稳定。②有利于调解不同社会群体间的利益关系，化解社会矛盾冲突，促进社会公平正义。③有利于通过风险分摊和责任共担，充分发挥社会互助功能，推动社会持续健康发展。 [归纳·释疑] 1．社会保障体系的作用 “安全网” 保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响。无收入，低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源，满足他们的基本生存需要 “社会减震器” 通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定 “平衡器” 通过收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义 “助推器” 通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助共济功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展 2.社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚的区分 社会保障的基本形式 内容 特征 地位 社会保险 基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险 主要针对劳动者 是社会保障体系的核心 社会救助 对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿援助，以保障其最低生活水平 主要针对无法维持最低生活水平的公民 是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线” 社会福利 是政府向社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴 针对全体社会成员 是最高层次的社会保障 社会优抚 对军人及军烈属的物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的保障 针对军人及军烈属 特殊型的社会保障 [应试·悟道] 全国民政工作会议在部署2025年工作时指出，要持续健全社会救助体系，强化低收入人口救助帮扶，完善社会救助政策，提升基层社会救助能力。近年来，中央出台一系列救助扶持政策。为保障退休职工、低收入和困难群体基本生活提供了有力支撑。对此认识正确的是(　　) ①社会保障发挥民生保障安全网作用，能有效稳定社会生活秩序　②通过完善社会保障体系维护弱势群体的利益，促进社会公平正义　③搞好社会保障，能够更好地满足城乡居民较高层次的生活需求 ④社会保障是通过国民收入的初次分配来调节社会成员之间的利益关系的 A．①②　 B．①③　 C．②④　 D．③④ 解析：A　[近年来，中央出台一系列救助扶持政策。为保障退休职工、低收入和困难群体基本生活提供了有力支撑，维护弱势群体的利益，促进社会公平正义，能有效稳定社会生活秩序，①②正确。对困难群体救助措施，做好困难群众的兜底保障，为保障退休职工、低收入和困难群体基本生活提供有力支撑，不能够更好地满足城乡居民较高层次的生活需求，③错误。社会保障是通过国民收入的再次分配来调节社会成员之间的利益关系的，而不是初次分配，④错误。] [议题二]　完善社会保障体系 [探究·涵养] [背景材料] 2025年的养老金上涨，是我国自养老制度实施以来的“二十一连涨”。随着养老金的不断上涨，退休职工的生活水平越来越高，生活质量越来越好。 思考：谈谈经济发展与社会保障水平之间有什么样的关系。 提示：完善我国社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。 [归纳·释疑] 完善社会保障体系 角度 原则 要求 全覆盖 要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益 要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。同时，完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展 量力为 既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应 随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。同时，经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展 权责清 要做到权责清晰 享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。同时，社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管 多层次 要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系 [应试·悟道] 2025年2月，某市民政局会同相关部门印发《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》明确，不得随意附加非必要限制性条件，不得以特定职业、特殊身份等为由，或者未经家庭经济状况调查核实，直接认定申请家庭符合或者不符合条件。此举旨在(　　) ①增加低收入者的劳动性收入，缩小居民收入差距 ②有利于保障困难群众的基本生活，促进社会和谐 ③进一步完善覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系 ④保障社会成员生存权利，体现社会主义本质要求 A．①②　 B．①③　　 C．②④　 D．③④ 解析：C　[最低生活保障等社会救助兜底保障，属于再分配政策，并不能增加低收入者的劳动性收入，①说法错误。不得随意附加非必要限制性条件，不得以特定职业、特殊身份等为由，或者未经家庭经济状况调查核实，直接认定申请家庭符合或者不符合条件，此举旨在保障社会成员生存权利，体现社会主义本质要求，有利于保障困难群众的基本生活，促进社会和谐，②④符合题意。某市民政局会同相关部门印发《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》，为了保障困难群众的生活，不是为了完善覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系，③不符合题意。] 1．作为基本养老保险的补充，个人养老金是政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险制度，具有重要的标志性意义。据此可以推断出个人养老金(　　) ①是我国基本养老保险领域推出的一个新品种 ②有利于积极应对人口老龄化，促进经济发展 ③出资方式是个人缴费和政府补贴二者相结合 ④有利于满足人民群众多样化的养老保险需求 A．①③　 B．①④　　 C．②③　 D．②④ 解析：D　[材料所述的补充养老保险制度不是我 国基本养老保险领域推出的一个新品种，应该属于商业保险，①错误。个人养老金是政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险制度，据此可以推断出个人养老金有利于积极应对人口老龄化，促进经济发展，②正确。材料所述的个人养老金出资方式是个人缴费，政府不补贴，③错误。作为基本养老保险的补充，个人养老金是政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险制度，具有重要的标志性意义。据此可以推断出个人养老金有利于满足人民群众多样化的养老保险需求，④正确。] 2．国家主席习近平在2025年新年贺词中指出：“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。家家户户都盼着孩子能有好的教育，老人能有好的养老服务，年轻人能有更多发展机会。”为了更好地办好这些事情，需要(　　) ①加强社会救助，保障社会成员生活和生存的“最后一道防线”　②健全社会保障体系，兜牢底线，增强人民的获得感、幸福感　③坚持优先维护弱势群体的利益，满足人民群众的所有需求　④坚持应保尽保原则，使经济发展水平与社会保障水平相适应 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 解析：A　[社会救助保障最低生活水平，是保障社会成员生活和生存的“最后一道防线”，因此为了让人民过上幸福生活，需要加强社会救助，①说法正确。“孩子能有好的教育，老人能有好的养老服务，年轻人能有更多发展机会。”为了更好地办好这些事情，需要健全社会保障体系，兜牢底线，增强人民的获得感、幸福感，②说法正确。要更多地维护好弱势群体的利益，满足人民群众的合理需求，而不是优先维护、满足所有需求，③说法错误。坚持应保尽保原则，使社会保障水平与经济发展水平相适应，而不是使经济发展水平与社会保障水平相适应，④说法错误。故本题选A。] 3．加强社会保障体系建设，要按照兜底线，织密网、建机制的要求，全面建成　________　可持续的多层次社会保障体系(　　) ①覆盖全民　②城乡统筹　③权责清晰 ④保障适度 A．① B．①② C．①②③ D．①②③④ 解析：D　[加强社会保障体系建设，要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。D正确。] 4．在我国经济社会发展过程中，形式日益多样的社会保障发挥着越来越广泛的作用。完善社会保障体系有利于(　　) ①满足群众多层次需求　②维护社会生活秩序的稳定　③促进社会的公平正义　④增加公民的财产性收入 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析：C　[完善社会保障体系有利于满足群众多层次社会保障的需求，①不选。完善社会保障体系有利于维护社会生活秩序的稳定，促进社会的公平正义，②③入选。完善社会保障体系，在一定程度上有利于增加人民的保障性收入，而不是财产性收入，④不选。] 5．阅读材料，回答下列问题。 社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉和促进经济社会发展的重要制度安排，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用。为此，我们要健全灵活就业人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险的覆盖面，把更多人纳入社会保障体系；要探索适应人口大规模流动的城乡统筹的社会保障政策；要依法健全社会保障基金监管体系；健全社保基金保值增值体系，要把提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上，不脱离实际，不超越阶段。 结合材料，运用《经济与社会》的相关知识，请你为完善我国社会保障体系出谋划策。 解析：第一步：审设问。明确知识范围、问题限定和作答角度。本题的设问要求是请你为完善我国社会保障体系出谋划策，需要调用《经济与社会》的知识，从完善社会保障体系的角度来分析作答。 第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。 关键词①：我们要健全灵活就业人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险的覆盖面，把更多人纳入社会保障体系→可联系公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。 关键词②：健全社保基金保值增值体系，要把提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上，不脱离实际，不超越阶段→可联系要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。 关键词③：要依法健全社会保障基金监管体系，保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉→可联系要做到权责清晰。 关键词④：要探索适应人口大规模流动的城乡统筹的社会保障政策，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用→可联系要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。 第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料相结合。 答案：①公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。②要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。③要做到权责清晰。④要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范可持续的多层次社会保障体系。 学科网（北京）股份有限公司 $$