第6课 西方的文官制度（任务型教学设计）历史统编版选择性必修1

第6课 西方的文官制度（教学设计） 学习目标 课程标准： 1．了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 2．知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 学科素养： 1.【唯物史观】通过分析西方文官制度的形成背景和发展过程，学生能够运用唯物史观辩证地评价其历史作用，理解制度变革与社会发展的关系。 2.【时空观念】通过梳理西方文官制度的建立过程，学生能够将其置于特定的历史时空背景下，理解其在不同历史阶段的特征和意义。 3.【史料实证】通过解读历史文献和材料，学生能够分析工业革命与文官制度建立之间的因果关系，提升史料分析和实证能力。 4.【历史解释】通过梳理西方文官制度的特点，学生能够运用历史解释的方法，理解其对社会治理和国家发展的影响。 5.【家国情怀】通过对比西方文官制度与中国古代科举制度，学生能够增强制度自信和文化自信，认识制度文明的多样性和时代性。 教学重点和难点 教学重点：西方文官制度出现的背景与特点： 教学难点：西方文官制度的历史评价 学情分析 教材分析： 《西方的文官制度》是统编版高中历史选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元第6课的内容。本单元聚焦于官员的选拔与管理这一主题，而西方文官制度在现代国家治理体系中占据重要地位。本课主要阐述了西方文官制度形成的背景、发展历程、主要内容以及影响等。通过学习，学生能够深入了解西方政治制度的重要组成部分，认识到文官制度在保障政府稳定运行、提升行政效率等方面的作用，同时也能为理解不同国家政治制度的差异与特点提供重要视角，有助于培养学生的历史思维和全球视野。 学情分析： 本课的授课对象为高二年级学生，他们思维活跃，学习历史已经有了一定的基础，也掌握了一定的历史学习方法。本课内容对于学生比较陌生，高一的纲要教材对西方的文官制度也没有过多介绍，所以本课的学习对于他们来说还有一定的难度。在教学过程中需要用相关的科举制来引导，同时通过设置情景和材料，引发学生思考，学习探究西方文官制度的历史背景、形成过程、特点和影响 教学资源和教学方法 教学资源 历史图片 历史地图 文字材料 多媒体 教学方法 讲授法、合作探究法、任务驱动法、问题化设计、情景创设法与多媒体辅助教学法等 教学过程 教学 环节 教师活动 学生 活动 设计 意图 知识 回顾 导入 新课 “大家看到这条新闻有什么想法？美国总统作为国家最高行政长官，开除几个不听话的下属，不是很正常吗？” 据美国媒体14日（2025.2.14）报道，特朗普政府正在推进联邦政府大规模减员工作，一方面向联邦雇员提供“买断”计划推动其主动辞职，另一方面解雇试用期员工。目前已有万余人被解雇，裁员数量预计还将继续增加。大规模减员措施在华盛顿引发多次抗议活动。 “我们之前学过美国的政治制度，总统是怎么产生的？代表谁的利益？” “那么，如果总统把政府里重要的职位都换成自己信任的、支持他/她政策的人，行不行？有什么坏处？” 选举产生，代表政党/选民利益 效率低下、腐败、政策不稳定、专业化程度低 请同学们观看新闻、图片，思考问题 利用新闻史料图片导入本课，一方面培养学生解读、运用史料的能力，另一方面点出本课内容，让学生从全局角度把握本课 整体 感知 引导学生构建知识网络 引导学生构建知识网络初步构建学生的时空观念 架构 解读 学生运用圈画关键词、关联词等方法架构教材 架构教材，将教材知识整合为结构化认知体系 知识 输出 一、西方文官制度出现的背景 思考：速读P34，请指出下列时期西方国家治理的方式及其发展趋势？ 趋势：由忠于个人、贵族化到忠于政党、平民化 【探究】结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因还有哪些？ 1.历史因素：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展 材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们……要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 2. 经济因素：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度 【思考点】 ①生产力水平大大提高 ②政府管理职能急剧扩展 ③管理事务复杂，需要迅速处理日常事务的职业官僚体系 ④政党分肥制造成腐败，效率低下 ⑤工业资产阶级力量壮大提出政治要求 【学习聚焦】资本主义的发展需要高效的官员录用制度（P36) 材料三：同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。 —鲍红信《英国近代文官制度的建立》 3.思想：启蒙思想的影响和教育程度的提高。 材料四：它的突出特征令人钦佩, 这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度, 是从中国的经验中借鉴而来的。” —1896出版丁韪良《中国环行记》 4.外部：中国科举制度的影响。 材料五：1853年，英国三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 5.直接原因：克里米亚战争的失败 【知识总结】西方文官制度出现的背景 认识：西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 唯物史观：经济基础决定上层建筑 同学们阅读课本，找寻老师提问的内容，进行小组合作 学生结合课本内容及问题，分析、归纳、 通过分析和解读史料，引导学生从不同角度概括西方文官制度出现的背景，同时上升理论高度，培养了学生唯物史观、时空观、历史解释的核心素养，突破了教学难点。 充分认识经济基础与上层建筑之间的相互关系，制度的产生是多方面因素共同作用的结果，有利于学生把握历史的脉络，本环节指向：史料实证素养、历史解释。 2、 西方文官制度的建立 【学习聚焦】19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。 【概念阐释】 1.英国——最早建立文官制度的国家 绘制思维导图：让学生以小组为单位，根据阅读内容绘制思维导图，将西方文官制度的建立过程清晰地呈现出来。在绘制过程中，小组成员可以相互交流、协作，共同完善思维导图。 【思考】两官分途对英国政治有何影响？ 影响：既维持了代议制下政党轮流执政的特点， 又保证了政府工作的稳定性和持续性 【探究】通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？ 材料：回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，……它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。……不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 英国文官制度的发展经历了一个由浅入深的不断完善的过程； 制度的改革具有渐进性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 2.西方文官制度的扩展 1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。第二次世界大战后，法国、日本和德国等国家也先后建立了文官制度，对国家治理水平的提高发挥了积极作用。 学生在教师指导下，阅读教材，提取信息，回答问题 阅读教材36页到37页，梳理英国建立文官制度的历程和其他欧美国家建立文官制度的概况。 引导学生回归课本，提升材料分析概括能力 通过坐标轴的方式，梳理英国文官制度变迁的历程，夯实基础， 体现教学的层级性，符合学生的认知能力，同时培养学生时空观念和唯物史观的核心素养。 三、西方文官制度的特点和影响 【探究】结合材料，概括西方文官制度的特点。 展示材料： 材料一：【学思之窗】P35 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年） 材料二：【史料阅读】P36 5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 —《美国文官法》（1883年 1月） 材料三、 思考：结合材料，概括西方文官制度的特点。 ①考试录用②论功晋升③政治中立④职务常任 【归纳概括】 【情景模拟】 汤姆是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？ 2.文官制度的影响 【探究】结合教材探究西方文官制度产生了什么样的影响。 （1）积极 材料一：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料二：过去的英国，女性……其地位一直不高，只要一结婚，基本上相夫教子……没有固定收入，女性只能依靠男性来生活。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料三：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 — 杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 政治：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理； 实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性； 促进了国家治理水平的提高； 吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍； 提高了国家的治理能力 经济：促进资本主义经济的发展； 文化：促进了教育文化事业的发展；对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用 世界：世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础 （2）消极 材料二 【问题探究】P37 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的恩想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——[苏]列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》 第三十二卷 弊： ①容易滋生官僚习气和僵化现象 ②文官人数急剧膨胀，增加国家财政负担 ③文官层次越来越多，推诿扯皮、争权夺利，一定程度上影响政府工作效率 【辩论活动】 将学生分成正反两方，正方观点为“西方文官制度利大于弊”，反方观点为“西方文官制度弊大于利”。双方围绕各自观点收集论据，进行辩论。在辩论过程中，要注重论据的充分性和合理性，运用历史事实来支撑自己的观点。 【知识拓展】请同学们关联中外，对比西方文官制度与中国古代科举制。 展示材料： 下面请同学们阅读这两则材料思考： 现在各国的开始制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的。 ——孙中山 项目 西方文官制度 中国古代科举制 不同点 产生 时期 产生于近代资本主义社会 产生于封建专制社会 是资本主义经济发展的产物 是封建小农经济的产物 权力 情况 不受国王、内阁控制 受国家最高统治者直接干预 思想 来源 受启蒙思想影响 受儒家思想影响 考试 内容 考试内容综合多样 考试内容趋于单一 相同点 （1）公开公平竞争、择优录取（特点）；（2）国家重视（特点）；（3）利于国家发展、社会稳定（影响）。 联系 中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴。 学生结合课本内容及材料，分析、归纳、总结西方文官制度的特点 学生在【情景模拟】展示自己的活动 小组讨论 回答问题 将科举制度与西方文官制度的知识点记录在课本或者笔记本上面 引导学生通过阅读课本及相关史料，归纳西方文官制度的特点，培养提取、归纳有效信息的能力，培养学生“论从史出”的历史思维 阅读史料，培养学生提取信息和解读材料的能力，落实史料实证这一核心素养。 引导学生认识到在看待历史现象时，要坚持辩证唯物主义的观点，全面、客观地进行评价。 通过西方文官制度和科举制的对比，涵养家国情怀，培养学生对中华文明的历史崇高感和自豪感，由此培养唯物史观素养、史料实证素养、家国情怀素养 核心 素养 【探究】西方的文官制度的建立(史料实证，历史解释，时空观念，唯物史观) 材料一：“光荣革命”后,旧制度带来贪污腐败、卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜。这些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望。19世纪50年代,英国工业革命的完成,加大了政府工作量,也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化,需要更多的专业人员管理这些新老产业 ——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》 （1）根据材料并结合所学知识,说明英国近代文官制度建立的原因 提示 旧的选官制度导致了政治腐败等问题,严重影响政府工作,降低了行政效率;工业革命发展要求文官队伍更加专业化;资产阶级平等、自由思想的推动。 材料二： 时间 内容 1870年 英国建立了文官制度 1883年 美国通过了文官制度改革法案《彭德尔顿法》 1946年 法国颁布了统一的公务员法,开始将文官的管理纳入法治化轨道 1947年 日本通过了《国家公务员法》,文官实行公开考试,择优录取 1950年 联邦德国颁布《德意志联邦共和国公务员法》,形成完整的现代文官制度 —摘编自姜纲等《为了教育的考试—中外“高考”改革之道与中国新高考未来之路》 （2）根据材料并结合所学知识,概括资本主义国家文官制度建立过程的特点。 提示 特点:逐步推行推广并形成完整制度;立法保障;政府主导。 材料三：《诺思科特——屈维廉报告》规定: (1)文官的遴选实行公开考试制度; (2)文官不能有政治偏向,不能有党派色彩; (3)文官的晋升依据工作实绩,而非资历;高级文官从文官内部提拔产生,停止从外部任命的做法; (4)文官的工作和服务实行统一的标准和做法; (5)文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。 ——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》 （3） 根据材料,概括英国文官制度的特征。 提示 公开考试,择优录用;政治中立;严格业绩考核,公平对待;官员分类,科学管理。 材料四：1870—1986年英国文官人数变化情况 年份 文官人数   年份 文官人数 1871年 53 874 1922年 317 721 1881年 50 839 1939年 387 400 1891年 75 241 1943年 710 400 1901年 116 413 1950年 684 800 1911年 172 352 1979年 732 300 1914年 180 900 1986年 594 400 ——摘编自李春燕《撒切尔政府时期的文官制度改革》 （4）根据材料,指出英国文官人数变化趋势,并结合所学知识分析变化的原因。 提示 趋势一:1871—1943年快速增长。 原因:英国对外进行殖民扩张,政府活动范围扩大;社会经济发展,政府职能范围扩大;政府职能转变,更加注重公共服务。 趋势二:第二次世界大战后增长速度放缓,并出现下降趋势。 原因:第二次世界大战使英国经济遭到破坏,实力削弱;殖民体系逐渐崩溃;20世纪70年代的“滞胀”危机使政府压缩行政开支、削减机构;撒切尔夫人文官制度改革。 公开考试,择优录用;政治中立;严格业绩考核,公平对待;官员分类,科学管理。 【素养阐释】 1.英国近代文官制度确立的原因度 工业革命的完成 工业革命提高了社会生产力和工作效率,对国家管理提出了新的要求 政府管理职能扩大 政府机构设置增加,行政人员的增多加剧了管理的混乱,改革势在必行 政党制度的完善 1832年议会改革后,英国形成了较为完善的两党制,政党利益在文官任命中占据了首要地位,因此产生的政党权力之争及腐败急需解决 政党分肥制的弊端 资产阶级“政党分肥制”造成腐败泛滥,严重影响了政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率 可借鉴的经验 18—19世纪,东印度公司和牛津、剑桥两所大学的改革直接推动了英国文官制度的改革 2.英国近代文官制度的特点 特点 内容 公开考试,择优录取 西方文官制度规定,凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用 政治中立化 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得以公职身份参与政治活动 职务常任制 和政务官的任期制不同,文官只要没有严重过错,可以任职到退休 统一的文官等级制度 不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升 政务官负责制 在西方国家的政府中,政府部长等政务官负责制定政策,对政策的正确与否负政治责任 忠于职守 文官必须忠实执行政策,在政务官的领导下完成自己的本职工作 小组探究回答问题 培养学生的逻辑分析能力，进而培养学生的史料实证意识和历史解释能力，利用唯物史观辨证的看待问题的能力 课堂 小结 2014年3月27日，习近平主席在联合国教科文组织总部发表演讲时强调，文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。文明交流互鉴，是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力 【理论升华】西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？ · 人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才 · 切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府 · 坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核） · 任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善 作业 设计 1．（2025·陕西渭南·二模）1829年美国总统安德鲁·杰克逊上台后，宣扬“官职轮换说”“赃物属于胜利者说”。总统任职8年，把联邦一级官员几乎换掉了五分之一。此后，政党分赃制愈演愈烈，严重影响政治稳定。这说明（   ） A．三权分立对总统权力制约有限 B．民主政治发展具有很强随意性 C．政党政治阻碍了官员正常选拔 D．改革官员选拔制度已非常必要 2．（24-25高三上·辽宁丹东·期末）有学者指出，在19世纪的英国，“没有发生扫除十八世纪臃肿的官僚机构的革命，这种官僚机构——是一大堆乱七八糟的挂名差事，是同不受欢迎的重商主义政策，甚至同政治上的腐败贪污连在一起的。”据此推知，当时的英国（   ） A．传统的君权观念根深蒂固 B．议会失去对政府监督权 C．行政效率影响工业化进展 D．文官制度改革没有成效 3．（24-25高二上·云南昭通·期末）1855年英国开始进行文官制度改革，建立了现代文官制度的基本框架。在改革后的几十年间，文官数量有明显增长。1871年英国文官人数约5.4万人，到1914年一战前夕，文官人数已经超过30万人。英国政府文官数量的变化（   ） A．缓和了社会的阶级矛盾 B．适应了政府职能的扩大 C．扩大了执政党阶级基础 D．强化政府对经济的主导 4．（24-25高二上·黑龙江牡丹江·期末）下表是中英两国在19世纪中叶考试的部分内容的对比，中英两国考试内容的差异反映了（   ） 项目 英国文官制度（机械型·文书助理级考试） 中国科举制（乡试、会试） 考试内容 必考：英语、数学、普通知识。任选一门：经济、地理、历史、德文、法文 第一场试《四书》文三篇，五言八韵诗一首；第二场试《五经》文各一篇； 第三场试经史时务策五道 A．工业文明与农耕文明的差异 B．封建社会发展水平的差异 C．中国向西方学习从器物到制度阶段 D．英国选官制度是科举制的借鉴发展 5．（24-25高二下·福建龙岩·期中）近代英国文官考试制度规定，多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。其中高级文官的初试科目为书法、拼写、算术、英文4门；复试科目为希腊语、德语……自然科学、政治经济学、法学、数学等13门。此外，若考生要报考海军部、邮政总局、司法部等部门，还要另考专业性科目。这旨在（   ） A．借鉴中国的科举制 B．推动社会教育发展 C．提高官员专业素质 D．提升国家治理水平 6．（2025·安徽·模拟预测）1883年美国通过《彭德尔顿法》，确立联邦政府官吏管理的竞争考试、功绩制、职务常任及政治中立原则。20世纪初受“泰勒制度”影响，美国开展以“效率政府”为目标的地方政府行政改革，促成1923年《职位分类法》诞生。美国推行的这些与文官制度有关的改革（   ） A．完善了民主政治原则 B．削弱了政府行政能力 C．引发社会的剧烈动荡 D．适应了社会发展需要 参考答案 题号 1 2 3 4 5 6 答案 D C B A D D 板书 设计 教学反思 本课充分挖掘课本资源，引导学生根据已学知识及课本内容进行自主探究式学习。有助于培养学生阅读、理解、分析运用史料的基本能力。同时，在问题设置上，做到难易适中，层层递进，易于激发学生思考热情。但本节课内容涉及资本主义政治制度相关背景知识，以及政治学的理论知识，如政务官、事务官等名词，学生接受起来有些困难，本课的学生参与性不足。 ( 1 )学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $$