第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

中国古代政治制度的形成与发展 课标要求 1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化； 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 中央行政（皇权VS相权） 地方行政（中央VS地方） 秦朝 皇帝制、三公九卿制、廷议制 郡县制 两汉 汉初 汉承秦制、丞相位高权重 郡国并行制 汉武帝 中/内外朝制 推恩令、设十三州部刺史监察地方 东汉 削弱三公权力，提高尚书台地位 州、郡、县 魏晋南北朝 三省体制形成；士族门阀政治 州、郡、县 隋唐 三省六部制 隋初为州县两级后为郡县两级 唐朝：道、州、县；藩镇割据 两宋 二府三司制 路、州（府、军、监）、县 元朝 一省两院制 行省制 明朝 废丞相、设内阁、司礼监 省（三司→巡抚）、府、县 清朝 设军机处 省（巡抚与总督）、府、县 演变趋势 皇权加强 中央集权 自主学习·秦汉至明清时期政治制度演变 一、先秦时期的政治制度 1、夏朝政治制度：禅让制→世袭制（传贤→传子、公天下→家天下）2、商朝政治制度（1）神权与王权相结合（占卜使王权具有神秘色彩）（2）以血缘为纽带维护政治统治（传位方式主要为兄终弟即）（3）内外服制度（内服指商王直接统治的王畿地区；外服指商王间接控制的方国和部落）（4）已有较系统的国家机构和官吏 3、西周政治制度（1）分封制 ①对象：王族子弟、异姓功臣、前朝贵族 ②内容：周天子→诸侯→卿大夫→士③义务：朝见述职、随从作战、缴纳贡赋④权利：设置官员、组建军队、征派赋税、爵位世袭、再分封⑤影响：前期有利于维护统治，开发边疆，促进不同民族间的文化交融与经济交流；后期诸侯势力增强，分封制逐渐瓦解 （2）宗法制·血缘①核心：嫡长子继承制；大宗与小宗关系；祭祀崇拜祖先②影响：保证了贵族的特权;利于统治集团内部团结；对后世影响深远（3）礼乐制·等级 4、春秋战国时期政治制度 （1）礼崩乐坏，诸侯混战，周天子天下共主地位丧失（2）专制主义中央集权制度萌芽（郡县制、官僚制）（3）传统的贵族阶级衰落，地主阶级兴起（4）以法代礼（5）诸侯国数量不断减少，战争程度越来越惨烈，由分裂走向统一（6）推动了民族融合和华夏观念的形成 二、秦汉至明清时期政治制度的演变 1、秦朝政治制度 （1）中央官制/中枢制度（皇权VS相权）①皇帝制度：皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭②三公九卿制度A、三公·丞相：分左右、百官之长、行政中枢·太尉：最高武官（虚官）·御史大夫：副丞相、下达诏令、执掌奏章、监察百官（政府与皇室的纽带）B、九卿：分掌政府和皇室具体事务③朝议/廷议制度：军国大事往往由公卿进行廷议，最终由皇帝裁断；可以集思广益，一定程度上减少决策失误 命为“制”，令为“诏”，天子自称“朕”、印称“玺”。 天下之事无大小皆决与上。上至衡石量书,日夜有呈,不中呈不得休息。 “朕为始皇帝。后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。” ——《史记》 ①特点：中央垂直管理地方；皇帝任免，不得世袭；定期调动；只有俸禄 ②历史影响A、有利于加强中央集权；是官僚政治取代贵族政治的重要标志 B、奠定了历代地方行政的基本模式；有利于国家统一 （2）秦朝地方官制：郡县制 （3）秦朝文书制度 ①文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理 ②文书传送：建立了以邮传为中心的文书传送系统 材料一 有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 材料二 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书 材料三 行传书、受书，必书其起及到日月夙莫（暮），以辄相报殹。也书有亡者，亟告官。隶臣妾老弱及不可诚仁者勿令。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 材料四 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充 据材料分析文书行政制度如何加强了中央集权？有什么影响？ 保证公文传达准确性 保证公文传达及时性 保证公文传达安全性 ❊睡虎地秦简 思考：根据材料分析秦朝文书制度有何影响？ ①保障国家政令畅通； ②提高政府行政效率； ③提高了国家的社会治理能力； ④利于加强君主权威和中央集权； ⑤汉承秦制）。 ①西汉： 中外朝制度 汉承秦制 中枢权力由外朝丞相转移到中朝（皇帝亲信）手中 削弱相权，加强皇权 ②东汉： 将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 2、两汉时期政治制度 （1）中央官制 ①西汉 汉初，郡国并行制 引发七王之乱，威胁中央集权 汉武帝，推恩令 削弱了王国权力，加强了中央集权 分十三州为监察区，设刺史监察地方，加强了中央集权 ②东汉晚期至南北朝 演变 地方监察区“州”变为一级行政机构 职能 州刺史有行政权和领兵权 影响 形成内轻外重，干弱枝强的局面 历史现象：中央派出监察机构通常会演变成最高一级行政单位。 郡—县二级制 州—郡—县三级制 中央 郡 县 王国 监察州 中央 郡 县 州 （2）两汉地方行政 3、魏晋南北朝时期政治制度 （1）中央行政：三省体制开始形成；士族门阀政治成为时代特征（2）地方行政：主要为州、郡、县三级 （1）中央行政：三省六部制 ①三省长官分掌相权，削弱了相权，加强了皇权 ②分工明确，相互牵制，提高行政效率，减少决策失误 ③是中国官制史上重大变革，此后历代基本沿袭此制 政事堂（中书门下） 皇 帝 中书省 尚书省 门下省 草拟诏令 （决策） 负责执行 审核诏令 （审议） 吏 部 户 部 礼 部 兵 部 刑 部 工 部 4、隋唐时期政治制度 “汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员会制。” ——钱穆《国史新论》 ①隋朝 ②唐朝 废郡，以州统县，州、县二级制 既有其土地，又有其人民， 既有其甲兵，又有其财富。 道—州—县三级制 根据山川形势设道，为中央派出的监察机构 （把全国划分为10道，后增至15道） 道是中央派出的监察机构，演变为州、县以上的一级行政机构 （2）地方行政制度的演变——加强中央集权 战略重地设节度使，节度使役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力 道成为地方行政实体，形成道、州、县三级制 行政 财政 军事 任命官吏 自行选择继承人 控制本地税收 自行募兵 对军队有绝对控制权 中央 州 县 影响：形成外重内轻局面，危及中央集权 5、两宋时期政治制度·专制主义中央集权的加强（1）中央行政：二府三司制 ①中书门下省（行政权）：正长官同平章事；副长官参知政事 ②枢密院（调兵权）：由文臣担任，分割丞相兵权 ③三司（财权）：分割丞相财权 补充知识：二府三司制的实质是分割相权，加强皇权 唐朝宰相群实行程序性分权；宋朝宰相群依然程序性分权，但再加事务性分权，把中书门下的财权和军权分走了。宰相的权利不断被削弱，君主专制程度不断增强。 （2）地方行政：路、州（府、军、监）、县三级①路起初负责地方监察与财政，后变为地方一级行政单位②路的最高长官为转运使；后增设安抚使司、提点刑狱司和提举常平司与其合成四监司③将地方兵权收归中央，又派文臣任地方官，并设通判与知州彼此制约④崇文抑武，扩大科举规模（士大夫政治） 御史台 枢密院 宣政院 吏 户 工 刑 礼 兵 皇 帝 中书省 行政 军事 监察 宗教、 西藏事务 原因 ①元朝疆域辽阔，事务繁多； ②少数民族政权治理水平相对低，行政组织和程序简化； ③便捷、高效处理全国事务 影响 ①四大系统互不隶属，直接对皇帝负责，提高行政效率。 ②中书省作为最高行政机关，相权过大，威胁皇权。 6、元朝政治制度 （1）中央行政：一省两院制 ①一省：中书省（总理全国政务）最高长官为丞相，权力极大，直管六部 ②两院：枢密院（军事）、御史台（监察） （2）元朝地方行政：行省制 ①内容：在地方设立行中书省即行省，行省之下设路、府、州、县 A、行省起初为中央中书省派出机构，后为地方一级行政单位；全国共设十个行省 B、今冀、晋、鲁等地由中央中书省管理称“腹里” C、中央设宣政院管理西藏、青海 D、在西南少数民族地区推行土司制，中央承认当地统治者世袭统治 E、设澎湖巡检司，经略台湾；设北庭都元帅府、宣慰司管理西域 ②特点 A、行省长官由朝廷任命，拥有地方军政大权，但受到中央诸多节制 B、行省划分上形成犬形交错和以北制南的格局 ③影响 A、提高了行政效率，促进了边疆少数民族地区发展 B、是古代地方行政重大改革，省制开端；加强了中央集权，巩固了统一的多民族国家 元朝地方行政区划 腹里 宣政院 土司制 澎湖巡检司 北庭 都元帅府 宣慰司 ①1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。 ②内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 性质：内阁始终不是法定的中央级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。 内阁是君主专制强化的产物 票拟：大学士替皇帝浏览百官奏章，草拟处理意见，称为“票拟”。 披红：皇帝在票拟的基础上，用红笔正式批复奏章，称为“批红、“朱批”。 7、明朝政治制度（1）中央行政：废丞相、设内阁、司里监 ③明中后期提升司礼监地位牵制内阁（宦官干政） （2）明朝地方行政：省、府、县三级①明初废行省，但省的格局并未改变，设三司分割地方最高权力，下设府（州）、县注：布政使司（行政权）、按察使司（监察权）、都指挥使司（军权）②明中后期中央朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权 清雍正帝军机处（处理全国军政事务的中枢） 皇帝 内阁 户部 礼部 兵部 刑部 工部 议政王大臣会议 （皇太极） 南书房（康熙） 军机处（雍正） 机要文书 一般文书 吏部 雍正以来，本章归内阁，机务归军机，机臣承旨，只供传述繕撰，而不能稍有赞画于其间也。 ——赵翼《檐曝杂记》 特点 影响 机构简单，人员精干 简 速 密 办事快捷 地处内廷，保密性强 职能 跪受笔录，承旨遵办 性质 中枢秘书机构 ①提高行政效率 ②皇权空前加强，标志着君主专制达到顶峰 8、清朝政治制度 （1）中央行政 （2）地方行政：省、府、县三级；每省最高长官为巡抚主管民政；又设总督管数省军事；下设府（州）、县注：总督权力比巡抚大，但两者没有直接隶属关系，都直接听命于皇帝 总结：秦汉唐以来中枢权力体系演变的特点 秦 西汉 东汉 隋唐 宋 元 明 清 三公九卿制 中外朝制 尚书台为行政中枢 三省六部制 废宰相，设内阁 一省两院制 二府三司制 军机处 1、皇权不断加强，相权不断削弱（趋势） 2、内朝官向外朝官转化（尚书令） 3、宰相权力不断被分散或分割 4、宰相由实位转向虚位直到废除 （秦汉） 坐而论道 （唐宋） 站议时政 （明清） 跪受笔录 古代中国君臣礼仪变化 24 从秦汉至明清地方行政机构的演变趋势 1、结合教材内容，试总结出从汉至明清，地方行政机构的变革过程及其要点。 要点包括：历代地方行政区划各分几级?除设行政区外，中央政府还着力打造何种体系以强化控制? 西汉 沿袭郡县制 汉初郡国并行 设 州刺史监察地方 明 省府县三级制 地方设三司、巡抚、 总督等掌握权力 魏 晋 南 北 朝 州郡县三级制 分裂动荡造成地方 行政区划混乱 宋 早期州县二级制 后设路监察地方 形成路州县三级制 隋、唐初 州县二级制 设道作为监察区 设节度使镇守边疆 唐中后期 道州县三级制 地方割据做大 东 汉 州郡县三级制 监察区由虚入实 地方割据做大 元 设行中书省 省路府州县多级制 从秦汉至明清地方行政机构的演变趋势 2、地方行政制度的演进中，哪一级区划最为稳定? · 县一级行政区划最为稳定，不仅表现为县一级区划始终存在，名称未变，甚至表现为历朝历代设县数 量也大体稳定。与之形成对比的是，统县机构与更高一级行政单位则变更频繁。 · 举例来看：中国在秦代大约有1000个县，西汉1587个县、东汉1180个县；西晋1232个县； 隋朝1253个县；唐朝 1573个县；宋朝1234个县；元朝1324个县；明朝1427个县；清朝1549个县。而截至2018年中国有2851个县级行政区 3、从统县机构和更高一级的行政区划的变化中，能从中发现哪些趋势? · 中央对地方独立性增强的担忧，导致中央派出驻扎在地方的监察机构； · 古代信息沟通效率的低下，又导致监察机构往往由虚入实，演化为行政区划； · 战乱、动荡、改朝换代等历史节点，往往是行政区划改革的契机； 中国古代政治制度的评价 ——钱穆《中国历代政治得失》 任何一种制度都与特定的历史环境、人事相配合。中国传统政治制度在历史上存在百千年时间，也给中国带来辉煌，这种制度自然就是与当时的历史环境相适应的。评价一种制度，要充分考虑时人有关该制度的评价，不能一味以今人的标准来评价。 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 禅让制 世袭制 内外服制 分封制宗法制 君主专制中央集权制度 发展趋势：削弱相权，加强皇权； 削弱地方权力，加强中央集权 【课堂小结】 1、唐朝三省六部制、明朝设内阁、清朝军机处等机构的设立，本质上反映了（    ） A. 专制皇权的不断强化 B. 文臣地位不断提高 C. 宰相权力不断弱化 D. 中央集权不断加强 2、中国古代政治体制的变化大体有两种模式：一种是政治家的立法创制，另一种是在适应统治形势变化过程中发生的日积月累式的变迁。下列各项符合材料中“政治家的立法创制”的应是(     ) A. 从郡国并行制到行省制 B. 从血缘政治到官僚政治 C. 从藩镇割据到重文轻武 D. 从设立内阁到置军机处 【当堂小练】 A B $$