板块一第12讲 中国古代的政治制度与重大改革变法-（配套教参）【精讲精练】2026年高考历史一轮复习（统编版）

第12讲　中国古代的政治制度与重大改革变法 [课标要求] 1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 ………………………………………………………………………………◎ 一、中国古代政治制度的形成与发展 1．先秦时期的政治制度 (1)夏商：夏朝世袭制代替了禅让制；商朝实行内外服制。 (2)西周：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。商周政体中，原始民主传统对君主的权力有制约作用。 (3)春秋战国：春秋时期，贵族等级分封制开始解体。战国时期，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 2．秦朝的政治制度 (1)中央集权的政治制度 ①中央：皇帝之下设三公九卿。国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁决。 ②地方：在全国推行郡县制，郡县的主要官吏都由中央直接任命。 (2)文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理，建立了以邮传为中心的文书传送系统。 3．两汉至明清时期政治制度的演变 (1)中央行政制度 ①两汉：汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。为加强集权，汉武帝设立中朝。东汉将尚书台确立为新的行政中枢。 ②隋唐：三省六部制确立。三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。 ③宋朝：同中书门下平章事为宰相之职，设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相权力。 ④元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度。 ⑤明朝：明太祖废除中书省和宰相。明成祖时内阁协助皇帝处理政务，逐渐成为事实上的行政中枢。 ⑥清朝：雍正帝设立军机处，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 (2)地方行政制度的演变 ①汉代：汉初实行郡国并行制，承袭秦朝郡、县二级制，地方还包括王国、侯国。东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。 ②隋唐：隋朝形成州、县二级制。唐朝，作为监察机构的“道”，后来变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后，形成藩镇割据。 ③宋朝：形成路、州(府)、县三级制。 ④元朝：实行行省制度，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。 ⑤明朝：明初废行中书省，权分三司。后派巡抚、巡按总揽一省之权。 ⑥清朝：清承明制，巡抚成为一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。明清形成省、府、县三级行政制度。 二、中国古代的重要变法和改革 1．商鞅变法：废除井田制，奖励耕织，废除世卿世禄制，奖励军功，实行什伍连坐，建立县制等。这一系列措施打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，为秦成就统一霸业奠定了基础。 2．北魏孝文帝改革：前期实行俸禄制，推行均田制、三长制等。孝文帝亲政后，采取迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻等改革措施。促进了北方社会经济的发展，加快了民族交融，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。 3．北宋的改革 (1)范仲淹改革：北宋中期，范仲淹主张改革腐败的官僚机构，但新法触犯了大官僚大地主的利益，很快失败。 (2)王安石变法：针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法政策和措施。初期取得了显著成效，但变法涉及面广、阻力大，有些措施欠妥当，最终被废止。 4．张居正改革：大力整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改革税制。国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。张居正去世后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。 ◎……………………………………………………………………………… [核心概念]　内外服制 商朝实行的政治制度。商王直接统治的王畿地区称为“内服”，王畿之外的诸侯或方国领地被称为“外服”。外服也是商王朝领土，但商王朝对其控制和管理比较松散，外服时叛时服。 [思维点拨]　西周分封制、宗法制、礼乐制的关系 (1)权力分配：分封制，政治生活等级化——天下归周。 (2)权力继承：宗法制，家族生活政治化——天下归宗。 (3)权力认同：礼乐制，等级观念生活化——天下归心。 [深化教材]　 阅读教材“学思之窗”。据此说明，三公权力被削弱的原因是什么？ [提示]　东汉光武帝吸取历史上皇权受威胁的教训，扩大了尚书台的权力。 [辨析比较]　唐朝中书省与元朝中书省的不同 唐朝的中书省是决策机构，负责草拟政令；元朝的中书省是行政机构，它与唐朝尚书省的职能类似。 [思维点拨]　明朝内阁制的实质 明朝以前，宰相地位重要，被赋予决策大权。明朝内阁不是法定的中央一级的行政或决策机构，而是皇帝的侍从咨询机构，无决策权，阁臣的升降由皇帝决定，职权大小依皇帝旨意而定。 [思维点拨]　中国古代地方行政区划的基本原则 主要包括山川形便和犬牙交错两条原则。在中国历史上这两条原则是同时并用的，但越到后来，犬牙交错的原则越占上风，这反映了中央对地方的控制愈来愈紧，中央集权愈来愈加强的客观事实。 [思维点拨]　商鞅变法成功的原因 (1)改革符合新兴地主阶级的要求，顺应了历史发展的潮流。(根本原因) (2)改革符合秦国的实际情况。 (3)法律一经制定就坚决实施。 (4)秦孝公的鼎力支持。(重要因素) [思维点拨]　北魏孝文帝汉化政策的作用 北魏孝文帝崇尚汉族文化，实行的一系列汉化政策，提高了鲜卑族的文化水准，是西北各民族陆续进入中原后民族融合的一次总汇，对中华民族的形成和发展起到了重要作用。 [思维点拨]　王安石变法的启示 (1)改革必须遵循有利于提高人民生活水平、维护人民根本利益的原则。 (2)应防止在改革中出现用人不当、执行不力等问题。 (3)改革者要有远见卓识，行动要坚决彻底，注重改革的实效性。 主题一　中央集权——中国古代的政治制度 [主题阐释]　制度是人类生活的重要组成部分，也是一个国家和民族得以延续下去的保障。中国古代政治制度的发展演变主要经历了两大阶段：夏商周时期早期政治制度的形成阶段和秦至清时期君主专制中央集权制度的发展阶段。正是因为中国古代制度的不断传承与创新，才成就了中国几千年来的灿烂文明。 视角1　中国古代中枢管理体系的演变 材料　古代政治制度中对于重大问题决策采取集议、廷议等“协商”形式。汉代承袭秦制，如立嗣、立法、人事任免、教育、盐铁专卖、边事、出战、迁都等重大问题都要协商。集议一般由丞相、御史大夫主持，如果议题特别重要皇帝也会参加或主持。隋唐建立起一套“中书出令、门下封驳、尚书施行”的“决策—执行”机制，以宰相为代表的中枢辅政集团“协商”议事成为皇帝最终裁决的前提和基础。在明清两代，一些重大问题决策、重要人事选任、重大案件审理通常都要进行不同方式的协商。 ——摘编自齐惠《中国古代政治中的“协商”因素》 [探究]　根据材料并结合所学知识，概括中国古代政治“协商”在国家治理方面可借鉴的经验。 [提示]　集体商议、集思广益；议题广泛，关注国计民生；维护中央决策权威；决策具有开放性；具有长期延续性。 拓展升华 唐宋中央管理体制的调整与完善 (1)隋唐中枢机构的运行机制发生了质变：相权由个人独揽变为集体众治；国家决策权与行政权相分离。尚书省长官被排除在决策系统之外，内廷秘书由皇帝的副手跃升为政府首脑，三省相互制衡。 (2)两宋时期，设官分职体制中呈现理性化精神：官、职、差遣的分离，在缓和矛盾、着眼效率的同时，确立了职级分立体系，一定程度上保证了事权的明确与权力的集中。 视角2　古代地方治理的演变 材料　宋朝在府、州之上设置的道或路级机构，仅具有中央派出机构的性质。宋太祖承袭唐制，将全国分为若干道，太宗时改分为15路，仁宗初年为18路，神宗元丰年间增至23路。各路设转运使司、提点刑狱司、提举常平司、安抚使司。转运使司(漕司)长官为转运使，其职权逐步膨胀。真宗于咸平二年(999年)令“州郡之事，委漕运之臣提其纪纲、按以条法”，使其实际上成为一路的最高长官。 ——摘编自朱绍侯《中国古代史教程》 [探究]　材料中宋代路(道)级机构的设置、演变有什么特点？ [提示]　特点：承袭前代制度；性质是中央派出机构；建置不断增多；职权不断扩大。 拓展升华 古代地方行政制度演变的特点 主题二　因时而变 —— 中国古代的重要变法和改革 [主题阐释]　改革或变法是指统治者运用国家政治力量对生产关系和上层建筑进行全部或部分环节的变革与调整，以适应新形势下统治的需要。我国古代先后出现过许多对历史发展具有推动作用的著名改革或变法，这些从上到下的改革或变法，目的是缓和社会矛盾，促进经济、军事等方面的发展，以维护社会的稳定，延长政权的生命。 视角1　商鞅变法 材料　战国时期的变法运动并不起源于秦国……但是各国的变法运动或者持续时间不长，或者因为支持变法的君主去世而失败，或者影响有限，或者深度不够……只有商鞅的变法取得了真正意义上的成功……商鞅变法所推行的政策措施，精神实质上是和秦国的文化传统相一致的。 ——摘编自彭安玉《论商鞅变法对秦文化传统的顺应与整合》 [探究]　根据材料及所学知识，分析商鞅变法取得“真正意义上的成功”的原因。 [提示]　原因：变法措施得到长期坚持；统治者长久支持；改革内容全面彻底；符合秦国国情(文化传统)，适应了战国时期向封建社会转型的历史趋势。 拓展升华 商鞅变法的特点和历史影响 (1)特点 特点 表现 措施最全面 涉及经济、政治、军事、司法、文化、习俗等方面 内容最彻底 废除井田制，废除世卿世禄制 历时最长久 先后两次变法，持续18年 推行力度大 改变“刑不上大夫”的传统，严惩旧势力 成效最明显 增强秦国实力，为秦统一中国奠定了基础 (2)历史影响 ①积极影响：推动了秦国社会的进步，促进了经济的繁荣，壮大了国力，为秦国的富国强兵和后来统一六国奠定了基础；对秦国乃至中国历史的发展都起了重要作用。 ②消极影响：商鞅迷信刑罚、用法过度，一定程度上加重了对广大人民的剥削和压迫；商鞅变法对伦理道德的蔑视，导致了社会风气的败坏。 视角2　王安石变法 材料　(王安石)不忍贫民而深嫉富民，志欲破富民以惠贫民……及其得志，专以此为事，设青苗法，以夺富民之利。民无贫富，两税之外，皆重出息十二，吏缘为奸，至倍息，公私皆病矣。 ——摘编自[北宋]苏辙《栾城三集》 [解读] 材料 主要叙述了苏辙对王安石变法的态度，认为其措施触及了富民阶层利益及执行过程中存在问题，也间接说明了王安石变法失败的原因 [探究]　根据材料，分析王安石变法失败的原因。 [提示]　失败的原因：损害了大官僚、大地主的利益，引起他们的反对；新法在执行中存在着危害百姓利益的现象。 拓展升华 中国古代改革的规律性认识 王朝初期改革容易成功，王朝中后期改革大多失败。主要是因为： (1)王朝初期：新王朝建立决定了统治阶级必须恢复并发展经济，部分调整生产关系，这为新王朝的改革减少了阻力；统治者能吸取前代灭亡的教训，大力调整统治政策，这种改革符合当时社会不同阶级、不同政治集团的共同要求；多有强大王权的保障。 (2)王朝中后期：统治阶级内部保守势力强大，既得利益者不愿改革；在维护封建制度的前提下进行某些政策调整和利益再分配的改革必然会遭到旧势力的顽强抵抗。 　(2024·湖南卷)据史料记载，秦人“畏有司而顺”，楚人“好游侠”“易发怒”。秦末，六国旧地都出现了反秦斗争，其中楚地声势最大，反应最为激烈。这可用于(　　) A．证实秦对楚地的统治最为严苛 B．说明秦楚之间文化冲突无法弥合 C．证明秦朝的制度不适用于楚地 D．解释汉初推行郡国并行制的原因 【解题流程】 [答案]　D 考查角度1　西周时期政治制度的特点 1．(2023·广东卷)有学者认为西周时期周王能干预诸侯国的内政，下列史料支持这一观点的是(　　) A．《礼记》记载诸侯国君必须定期朝觐周王 B．《诗经》记载周王派遣官员协助诸侯国君营建都城 C．西周士山盘铭文记载周王命士山向诸侯国征收贡纳 D．西周豆闭簋铭文记载周王命豆闭掌管某诸侯国军事 解析　结合所学知识可知，西周豆闭簋属于一手实物史料，具有较高的史料价值，“周王命豆闭掌管某诸侯国军事”说明当时周王可以通过干预地方诸侯的人事任免，来干预地方诸侯国的内政，故选D项；诸侯国君朝觐天子是分封制前提下，地方诸侯本来的义务，不属于地方诸侯国的内政，排除A项；“协助诸侯国君”说明周王派遣的官员只能起到外在协助的作用，无法体现干预内政的特点，排除B项；诸侯国向中央政府缴纳贡赋是地方诸侯应尽的义务，不属于诸侯国的内政范围，排除C项。 答案　D 考查角度2　秦朝的行政文书制度 2．(2024·甘肃卷)秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存，其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代(　　) A．统一了文字度量衡 B．依靠严刑峻法统治 C．文书行政的标准化 D．地方治理日趋完善 解析　据材料可知，在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，秦政权制定“式”作为文书制作的格式和规范，里耶秦简中的行政文书严格遵循“式”的要求，这说明了秦代文书行政的标准化，故选C项；秦朝统一度量衡，使长度、容积、重量都有了统一的标准，而题干中的文书行政的要求与统一文字相关，排除A项；秦朝的严刑峻法主要体现在连坐制度、对犯罪的严厉处罚，以及法家的治国理念，题干主要反映文书制作格式和规范化，与秦推行严刑峻法统治没有直接联系，排除B项；秦朝地方治理日趋完善体现在郡县制在全国范围内的推广，且秦朝各级官僚机构都以文书推行行政管理，不仅仅针对地方的治理，排除D项。 答案　C 考查角度3　宋朝敕书的作用 3．(2024·吉林卷)赦书是朝廷颁布赦令的文告。宋仁宗天圣二年(1024年)，因赦书由书吏抄录多有差错，致使地方州县“错认刑名，失行恩赏”，遂下诏“自今赦书，令刑部摹印颁行”。由此赦书“勒楷书写本”，经勘读后雕版“印造发递”。此举有助于(　　) A．扩大朝廷政令推行范围 B．提高国家行政管理能力 C．强化地方民众法律意识 D．完善朝廷文书传递体系 解析　赦书由刑部摹印颁行，且统一使用楷书，进行雕版印刷，这些举措有助于赦书更加规范化和准确化，有利于政令的传递，上下一体，减少失误，从而有助于提高国家的行政管理能力，故选B项；国家规范了朝廷赦令的颁行，并未扩大推行的范围，排除A项；政府规范赦书的发行并不能直接强化地方民众的法律意识，排除C项；材料主旨是对朝廷赦书内容的规范，而不是朝廷文书传递体系的完善，排除D项。 答案　B 考查角度4　曹操的复古改制 4．(2023·江苏卷)建安十八年(213年)，曹操以汉献帝的名义下诏恢复古代九州之制，“省幽、并州，以其郡国并于冀州”，裁撤本为孙权控制的交州。至建安二十四年，将全国州数始终维持在九个。曹操复古改制的实践体现了(　　) A．魏国在三国中占据优势 B．大一统思想的历史传承 C．东汉朝廷政令执行通畅 D．地方行政层级持续变化 解析　 据材料“恢复古代九州之制”“将全国州数始终维持在九个”可知，在地方豪强割据的东汉末年，曹操以汉朝天子的名义恢复天下九州的建制，并且裁撤了地处偏远的交州，意在加强中央权力，实际上是在宣告汉朝大一统的思想，故选B项；魏国建立于公元220年，当时尚且处于东汉时期，排除A项；东汉末年，地方豪强地主割据，中央集权遭到了巨大削弱，社会局势动荡，很难保证朝廷政令的通畅，排除C项；东汉时期基本保持了州、郡、县三级制的地方行政层级，材料也并未提及其他行政层级的变化，排除D项。 答案　B 考查角度5　北魏孝文帝改革的影响 5．(2023·湖南卷)南北朝后期，南北政权遣使频繁，双方挑选使节，必求“容止可观，文学优赡者”。北朝使节皆为汉族高门人物，而非鲜卑子弟。这说明(　　) A．南方政权整体实力占优 B．南北政权文化认同趋近 C．南北政权关系趋向和好 D．汉族高门控制南北政权 解析　据题干可知，南北朝时期，南北政权互派使节，对使节的要求相近，北朝使节都是汉族士族，而非鲜卑子弟，结合所学知识可知，北魏政权统一北方，尤其是孝文帝改革，主动学习中原王朝的政治经济文化，因此南北政权都有对中华文化的认同，B项正确；材料反映南北政权对中华文化的认同，而没有进行南北政权的比较，排除A项；南北政权处于对峙局面，而不是和好，排除C项；北朝政权仍然是鲜卑族控制，排除D项。 答案　B 1．(2024·安徽淮北联考)历史上西周和西汉都曾经实行过分封，西周是将土地和人民分封给王族、功臣和先代贵族，让他们到各地区建立诸侯国以拱卫王室。西汉初年，则是先分封异姓王而后分封同姓王到各地做诸侯。由此可见，两者的分封都(　　) A．巩固了中央集权　　 B．维护了封建统治 C．加强了君主专制 D．强化了血缘关系 解析　据材料“西周是将土地和人民分封给王族、功臣和先代贵族”可知，在西周的分封中，王族是血缘关系的直接体现，据材料“西汉初年，则是先分封异姓王而后分封同姓王到各地做诸侯”可知，西汉初年的分封从异姓王转向同姓王，体现出对血缘关系的重视，由此可见，材料反映出两者的分封都强化了血缘关系，故选D项；结合所学知识可知，西周时尚未形成中央集权制度，而西汉初年的分封在一定程度上削弱了中央集权，排除A项；结合所学知识可知，西周时期并不属于封建统治，排除B项；结合所学知识可知，分封制涉及中央与地方的关系，与君主权力并无直接关联，排除C项。 答案　D 2．(2024·湖南长沙二模)下表所示为唐代的部分文教管理机构的情况，这反映了当时唐代政府(　　) 主管上级 机构名 机构职能 机构来源 尚书省 (属六部) 礼部 发布文化教育的政令和制度 北周始设 内侍省 (属九寺) 太常寺 负责具体的祭祀和乐舞 秦九卿演变而来 鸿胪寺 接待宾客和有关丧葬仪制等 (五监) 国子监 管理各级学校，为最高学府 汉太学演变而来 A.分权制衡的设计初衷 B．机构沿革的守旧僵化 C．政务事务的大致分工 D．中央集权的家国同构 解析　据表格内容可知，唐朝在文教管理领域，尚书省重政务，“九寺五监”重具体事务，体现出一定的分工，故选C项；表格内容能够体现出“分权”，但是并没有“制衡”的相关内容，排除A项；表格内容体现的是唐代的制度革新，而不是“因循守旧”，排除B项；中央集权侧重中央与地方的关系，而表格内容述及的是中央机构的设置情况，更多体现的是皇帝集权范畴，排除D项。 答案　C 3．(2024·江苏盐城期末)北宋苏辙认为：“富民之家，取有余以贷不足。虽有倍称之息，而子本债，官不为理。偿还之日，布缕菽粟、鸡豚狗彘，百物皆售，州县晏然处曲直之断，而民自相养，盖亦足矣。”苏辙的主张(　　) A．促成基层市场繁荣 B．与王安石变法方针相左 C．导致土地兼并严重 D．强调国家干预民间借贷 解析　据材料可知，苏辙认为富民之家可以放高利贷，百姓偿还时，可以卖掉一切东西，州县不需要干预，这与王安石变法加强国家管控诸多领域的方针以及国家向农民放贷的措施相左，故选B项；材料反映的是苏辙主张不干预民间借贷，百姓可以通过出售物品来偿还债务，但这与基层市场的繁荣没有直接必然的联系(不一定都在基层市场销售)，排除A项；苏辙的主张涉及民间借贷，不能够直接导致土地兼并情况的严重，且主张中并没有涉及土地买卖等，排除C项；据材料“而子本债，官不为理”“民自相养，盖亦足矣”可知，苏辙主张不必过分干预民间借贷，排除D项。 答案　B 4．(2024·山东济南冲刺卷)张居正认为“致理之要，惟在于安民。安民之道，在察其疾苦而已”。他进而主张“欲物力不庭，则莫若省征发以厚农而资商；欲民用不困，则莫若轻关市以厚商而利农”。这反映张居正改革(　　) A．以程朱理学为指导思想 B．主张农商并重政策 C．旨在提高工商业者地位 D．重视兼顾民生经济 解析　张居正继承了传统的民本思想，“安民”“察其疾苦”“资商”“利农”等主张集中反映了张居正改革重视兼顾民生经济，故选D项；从材料看不出张居正改革的指导思想，且张居正的部分主张也不能完全归结于程朱理学，A项结论过于宏大，排除；明代的经济政策为重农抑商，“主张农商并重”与“提高工商业者地位”与史实不符，排除B、D两项。 答案　D 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $$