第6课 西方的文官制度-【创新教程】2025-2026学年高中历史选择性必修1五维课堂Word课时作业（统编版2019）

对应学生课时P156 [基础对点] [知识点1]　西方文官制度出现的背景　 1．在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王任免，并被视为国王的仆人。这表明(　　) A．英国实行君主专制 B．英国国王权力至上 C．英国官员服务国王 D．借鉴中国选官制度 解析：C　[材料强调了官员与国王的关系。根据官员“被视为国王的仆人”可知，当时英国的官员服务于国王，故C项正确；A、B、D三项在材料中没有体现，排除。] 2．西方的文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展的。对此说法合理的是(　　) A．“恩赐官爵制”是其产生的根源 B．“政党分肥制”直接导致了该制度的产生 C．教育程度的提高是其产生的重要诱因 D．该制度的建立消除了政治纷争 解析：C　[经济基础决定上层建筑，A项错误；“政党分肥制”降低了行政效率，刺激了文官制度的产生，而非直接导致其产生，B项错误；教育程度的提高使人们要求参与政府工作的愿望日益强烈，故C项正确；D项说法过于绝对化，排除。] [知识点2]　西方文官制度的建立　 3．19世纪中期以后，英国通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以作为文官晋升的依据。这一做法(　　) A．维护了垄断资产阶级的利益 B．有利于建立稳定的经济秩序 C．表明资本主义发展遇到阻力 D．适应了工业资产阶级的需要 解析：D　[材料所述文官是通过考试的办法选取，有利于人才的选拔，有利于公平竞争，有利于进一步削弱贵族势力，适应了工业资产阶级的需要，故选D项；垄断资产阶级产生于第二次工业革命时期，材料没有涉及垄断资本对政治的影响，排除A项；材料反映的是选官制度的变化，与经济秩序的建立无关，排除B项；材料所述文官制度的建立有利于资本主义的发展，与C项无关，排除。] 4．1883年1月《美国文官法》规定：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务，他们不因拒绝上述捐款和服务而受到歧视。这项规定有利于文官(　　) A．公平竞争　　 B．人身安全 C．政治中立 D．隐姓埋名 解析：C　[根据“他们不因拒绝上述捐款和服务而受到歧视”可知，有利于保持政治中立，故C项正确；考试选官有利于公平竞争，排除A项；材料与人身安全和隐姓埋名无关，排除B、D两项。] [知识点3]　西方文官制度的特点和影响　 5．英国前首相张伯伦曾对常务次官们说：“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事。”这体现了强调(　　) A．政治中立利于政策的连续性 B．文官制度提高了政府的效率 C．英国文官系统的相对独立性 D．责任内阁制下议会制约力强 解析：C　[材料“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事”强调的是英国文官系统的相对独立性，受政党政治的影响较小，C正确；A、B、D与材料无关，未涉及相关信息，排除。] 6．对西方文官制度的评价，不正确的是(　　) A．阻止了官僚习气和僵化现象的发生 B．有利于代议制的完善与发展 C．有利于选拔高素质管理人才 D．在一定程度上保证政府的正常运转 解析：A　[文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象，A项说法错误，符合题意；B、C、D三项都是对文官制度的正确评价，皆排除。] [素养提升] 7．19世纪初，英国开始设立常务次官；1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试；1870年，英国再次颁布法令，最终确立了文官制度，实现了从直接任命官员到公开竞争、考试录用的重大转变。由此，对英国文官制度发展变化的理解正确的是(　　) A．文官负责制定国家政策 B．英国是西方最早建立文官制度的国家 C．全体文官与内阁共进退 D．适应工业革命和资本主义发展的需要 解析：D　[根据材料“建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试”“实现了从直接任命官员到公开竞争、考试录用的重大转变”可分析出英国文官制度使选官更加公平、公正，这适应工业革命和资本主义发展的需要，D项正确；文官负责制定国家政策与英国实际不符，排除A项；材料体现不出英国是西方最早建立文官制度的国家，排除B项；全体文官与内阁共进退说法错误，排除C项。] 8．英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明(　　) A．科学技术的迅猛发展 B．国家干预力度的加强 C．工业革命的率先进行 D．议会制度的不断完善 解析：A　[根据材料“20世纪60年代以后”“更贴近于专业化管理和专业化分工的需要”可知，随着科技新发展，社会分工越来越细，“通才”的考核标准已经不适应社会发展的需要，故选A项；这一变化是适应科技新发展的结果，与国家干预关系不大，排除B项；英国早在1840年前后就完成了工业革命，与材料时间不符，排除C项；材料反映的是文官考核制度的变化，与议会制度无关，排除D项。] 9．在英国，公务人员一律不准经商，或是从事与其公职部门业务有关的任何营利性事业。凡利用国家职权泄露国家机密的，将根据《国家保密法》予以严惩。同时，公务人员也不可以参加政治活动，不得公开发表政见对政府施政任意批评或使政府为难。这些规定旨在(　　) A．树立公务员公正无私的责任心 B．维护政府公正无私的形象 C．杜绝公务员营私舞弊的现象 D．保证政府机构的正常运作 解析：A　[本题考查英国的文官制度。材料中要求公务员不得从事与其公职部门业务有关的营利性事业，是为了培养公务员保守国家机密的责任心，不允许公务人员参加政治活动是为了减少公务员腐败的可能性，以使其更加公正无私，这些规定的主要目的是树立公务员公正无私的责任心，故A项正确；B、C、D三项与材料无关，排除。] 10．19世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化并不受党派更替的影响。文官制度的确立(　　) A．容易导致政府官员腐败 B．提高了政府的工作效率 C．体现了英国政治的保守性 D．降低了英国民主化程度 解析：B　[根据题干“英国……通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化并不受党派更替的影响”可知，文官制度的确立改变了过去政党间斗争的局面，更加注重文官的能力而非其所属的党派，有助于提高政府的工作效率，故选B项。] 11．西方国家公务员普遍实行“两官分途”，政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。这与中国唐宋选官制的不同之处是(　　) A．重要事务官员由民主选举产生 B．政务官与事务官“两官分途” C．多数业务类官员都由考试产生 D．西方公务员队伍基本保持稳定 解析：B　[根据材料“西方国家公务员普遍实行‘两官分途’”并结合所学可知，B项正确；政务官员由民主选举产生，故A项错误；C项是相同之处，排除；西方公务员队伍还包括有任期的政务官，D项错误。] 12．19世纪美国政党制度产生以后，以杰克逊为代表的“民众集团”把政党作为一个重要的政治工具控制政府，并把对政党的“政治忠诚”作为政府选任官员的一个主要标准。这一做法(　　) A．适应了工业化对专业人才的需求 B．影响了美国民主共和政体的运行 C．破坏了美国分权制衡机制的基础 D．反映了联邦政府管理职能的拓展 解析：B　[根据材料可知，美国政党政治的兴起与发展，推动了“政党分肥制”的出现，这不利于国家政治体制的有效运行，B项正确；“政党分肥制”是美国民主政治发展的产物，与工业革命的兴起没有必然联系，排除A项；政党制度及“政党分肥制”的出现，是美国分权制衡机制进一步发展的产物，排除C项；材料没有把联邦政府与其他中央机构的职权进行比较，无法得出政府管理职能的拓展，排除D项。] 13．1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》对文官制度进行了改革，规定“文官常任，不与执政党共进退”。这一规定的实际意义在于(　　) A．使政府体制相对稳定 B．打破了两党轮流执政定制 C．正式确立了文官制度 D．扩大了政府文职官员权力 解析：A　[材料中的规定避免了由于执政党的变动而影响政府正常工作的情况，故A项正确；文官制度的改革没有改变两党轮流执政的定制，故B项错误；从“对文官制度进行了改革”可知，在此之前已经确立了文官制度，故C项错误；材料没有体现政府官员权力的变化，故D项错误。] 14．1883年，美国国会通过了“文官制度法”。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只占10%,1930年占80%,1970年达到85%，此后一直在85%上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成(　　) A．削弱了精英政治的影响 B．缓和了两党之间的矛盾冲突 C．保证了公共行政的稳定性 D．加强了联邦政府的行政权力 解析：C　[不受党派控制的中立事务性官员占据美国政府的绝大部分，这种做法有利于使政府行政避免受到政党政治的影响，保证公共行政的稳定性，故选C项；“两官分途”主要是为了保证公共行政的稳定性，并非削弱了精英政治的影响，与缓和两党矛盾也没有必然联系，更不一定会加强联邦政府的行政权力，排除A、B、D三项。] 15．19世纪中期，美国有学者认为：“这个东方世界最持久和最开明的政府要求进行一种考试以考查进入政府工作候选人的功绩，美国人不应否认这一益处，考察英国政治历史，它也曾大大受益于这些方法。”由此可知，美英文官制度的成功归功于(　　) A．中国科举制度的影响 B．西方启蒙思想的促进 C．美英政治的互通互鉴 D．欧美工业革命的开展 解析：A　[根据材料“这个东方世界最持久和最开明的政府要求进行一种考试以考查进入政府工作候选人的功绩，美国人不应否认这一益处，考察英国政治历史，它也曾大大受益于这些方法”可知，中国的科举制对西方文官制度产生了重要影响，西方国家在对科举制进行适应性改造的基础上，发展出了现代文官制度，A项正确；B项在材料中未体现，排除；材料未体现美英政治的互通互鉴，排除C项；根据材料可知，美英文官制度的成功归功于中国科举制度的影响，而不是欧美工业革命的开展，排除D项。] 16．阅读材料，完成下列要求。 材料一　中国古代官僚制度形成了自身的一套理论化、制度化的行事规则和价值倾向，当君主个人意志与官僚机构本身目标形成冲突的时候，官僚机构并不会绝对服从君主意志，官僚制度中君尊臣卑原则的干扰也就被削弱。儒家的“天道”观念、“大一统”观念、纲常教义对于专制官僚统治是缺一不可的，古代官僚集团作为儒家学说的具体推行者，其观念与行为也受儒家思想的左右。在中国古代官僚政治下，民众只有义务，官僚和君主则拥有不受限制的权力。于是，在专制君主——官僚——民众之间就形成这样一种颠扑不破的政治文化格局：官僚利益分赃、民众负担税赋军事等义务。在这种官僚制度体制下，只有自上而下的管理而无自下而上的监督体制，官员的升迁和降黜之权操纵于上司的手中，这就必然会形成关于对上级强烈的依附性，处理公务只对上级负责，唯命是从，甚至为了迎合上意，编造出一些形式主义的噱头。因此，中国古代官僚在执行法律时“亲者断其生，疏者判其死”，服从权力而不是法律，处理日常公务具有很强的随意性。 ——摘编自马欣荣《比较视域下中国 古代官僚制度的弊端探析》 材料二　1832年议会改革后，工业资产阶级要求更深入、全面地改革文官制度，以适应经济发展的需要。1853年，查理·屈维廉和斯坦福·洛斯科特提出一份关于建立英国常任文官制度的报告，建议实行公开竞争考试录用制，但未获得议会通过。1855年，首相帕麦斯顿颁布了文官制度改革的第一个正式法令《关于录用王国政府文官的枢密院命令》。格莱斯顿执掌内阁后，于1870年颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令，规定以后所有文官职位的任命都必须通过公开竞争考试，择优录用，该令成为英国近代文官制度建立的标志。英国近代文官制度是建立在对旧的文官制度逐步改革基础上的，是根据社会发展需要以渐进的方式来推进文官制度走向完善的。建立至今已经有一百多年，但所确立的原则依然没有过时，为其他国家文官制度提供了十分有益的经验。 ——摘编自肖俊《渐进的制度文明：英国 文官制度的历史与贡献》《世界历史： 英国文官制度改革》解说词 (1)根据材料一，指出中国古代官僚制度的特点及其弊端。 (2)根据材料二，指出近代英国文官制度改革的特点。综合上述材料并结合所学知识，谈谈你对中英两国官僚制度发展演变的认识。 解析：(1)特点：由材料一“当君主个人意志与官僚机构本身目标形成冲突的时候，官僚机构并不会绝对服从君主意志”可知，中国古代的官僚政治与专制皇权存在潜在的紧张关系；由材料一“儒家的‘天道’观念、‘大一统’观念、纲常教义对于专制官僚统治是缺一不可的，古代官僚集团作为儒家学说的具体推行者，其观念与行为也受儒家思想的左右”可知，儒家伦理奠定了官僚政治运行的文化环境；由材料一“在专制君主——官僚——民众之间就形成这样一种颠扑不破的政治文化格局：官僚利益分赃、民众负担税赋军事等义务”说明存在民众、官僚、皇权三者矛盾的权利义务关系；由材料一“中国古代官僚在执行法律时‘亲者断其生，疏者判其死’，服从权力而不是法律，处理日常公务具有很强的随意性”体现了以形式主义为特点的官本位文化。弊端：由材料一信息“官僚利益分赃、民众负担税赋军事等义务”得出，剥削民众与缺乏责任；由“中国古代官僚在执行法律时‘亲者断其生，疏者判其死’，服从权力而不是法律，处理日常公务具有很强的随意性”并结合所学知识得出，忽视法律、行政执法的随意性等。 (2)特点：由材料二“1855年，首相帕麦斯顿颁布了文官制度改革的第一个正式法令《关于录用王国政府文官的枢密院命令》。格莱斯顿执掌内阁后，于1870年颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令”得出，立法推进；由材料二“以适应经济发展的需要”得出，适应时代，不断创新；由“1853年、1855年、1870年”三个时段和“英国近代文官制度是建立在对旧的文官制度逐步改革基础上的，是根据社会发展需要以渐进的方式来推进文官制度走向完善的” 得出，原创性、连续性和渐进性；由“建议实行公开竞争考试录用制……规定以后所有文官职位的任命都必须通过公开竞争考试，择优录用”得出，坚持公平竞争和择优录用的原则。认识：由中国古代官僚制度的特点与英国近代文官制度的特点得出，官僚制度经历了由专制到民主，由人治到法治，由不公平到渐趋于公平、公正和理性的历程；由材料“英国近代文官制度是建立在对旧的文官制度逐步改革基础上的，是根据社会发展需要以渐进的方式来推进文官制度走向完善的……为其他国家文官制度提供了十分有益的经验”得出，英国近代文官制度对英国及世界民主政治的影响；政治制度改革要传承传统，更要创新。 答案：(1)特点：中国古代的官僚政治与专制皇权存在潜在的紧张关系；儒家伦理奠定了官僚政治运行的文化环境；存在着民众、官僚、皇权三者矛盾的权利义务关系；以形式主义为特点的官本位文化。 弊端：忽视法律；行政执法有随意性；剥削民众与缺乏责任。 (2)特点：借鉴与传承相结合；立法推进；原创性、连续性和渐进性；适应时代，不断创新；坚持公平竞争和择优录用的原则。 认识：官僚制度经历了由专制到民主，由人治到法治，由不公平到渐趋于公平、公正和理性的历程；英国近代文官制度推动了英国及世界民主政治的发展完善；政治制度改革须与时代结合，传承传统的同时，要不断创新丰富发展。 17．阅读材料，完成下列要求。 材料　18世纪以前，欧美各国文职官员的选用，或实行个人赡徇制，或实行政党分肥制。这些文官任用方式不可避免地导致任用私人，带来结构性的贪污腐败，使各种无能之辈充斥于政府之中……在西方社会倡导“自由、平等、博爱”的启蒙时期，科举制体现出的“机会均等”原则曾使许多人大为惊叹……到19世纪四五十年代，英国工业革命已经完成，处于上升发展阶段的西方资本主义国家，在官员选用方面也日益要求向制度化、规范化方向发展。 ——刘海峰《科举制对西方考试制度影响新探》 根据材料并结合所学知识，分析西方国家改革文官任用方式的原因。 解析：根据材料“或实行个人赡徇制，或实行政党分肥制”可知，欧美文官制度在很大程度上形成了贪污腐败现象，且使大量无能的官员充斥于政府之中，大大降低了政府的行政效率，这是欧美文官制度改革的背景；而中国科举制所表现出来的唯才是举、公平公正的观念与启蒙运动时期欧美所倡导的理念一拍即合，这为欧美文官制度的改革提供了可供借鉴的对象；同时，工业革命的完成，社会生产得到大大提高，对于社会管理有了更高的需求，也促使资产阶级政府从低效率政府向高效率政府改进。 答案：原因：传统方式的文官选用导致了政府的腐败和无能；科举制所体现的公平性适应了启蒙思想反对封建专制的要求；工业革命后西方国家文官任用方式上实现制度化和规范化的需要。 学科网（北京）股份有限公司 $$