第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-【创新教程】2025-2026学年高中历史选择性必修1五维课堂同步Word教案（统编版2019）

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 课程标准 素养解读 了解近现代中国公务员制度。 1.时空观念：从时空观念的角度了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程，概括出该制度变革的知识要点。 2．历史解释、唯物史观：从历史解释角度了解官员选拔和管理制度变革的历史背景，从唯物史观的角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。 3．家国情怀：从家国情怀角度，引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。 晚清选官制度的变革 1．科举制度的变化 (1)背景：西学的传播和　洋务运动　的开展。 (2)表现： ①1898年，清政府加设　经济特科　，选拔经时济变之才。 ②废八股，改试策论，以　时务策　命题。 ③戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。 ④1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为　大学堂　，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 ⑤　1906　年起，科举制度被废除。 2．选官制度改革 (1)新政开始后，清政府一方面进行官制改革；另一方面，对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 (2)1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，　学堂选官　制度正式建立。 (3)1904年后，清政府又确立了　留学毕业生　选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 (4)1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 [微点拨]　科举制在1905年被废除的根本原因是科举制不能满足国家选拔人才的需要。 [深化拓展]　清政府选官制度改革的原因 西方近代教育模式与内容的传入；“清末新政”的实行；民族资本主义的发展；实业救国思潮的出现；科举制的弊端。 民国时期的官员选拔制度 1．南京临时政府时期 (1)依据：孙中山的　文官考试　思想。 (2)内容： ①在官员选拔方面，以　考试制度　为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 (3)意义：奠定了近代中国　文官制度　的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响。 2．北洋政府时期 (1)北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和　甄别　两种方式。 (2)1913年，颁布了《　文官考试法草案　》等法案，标志着文官考试制度的建立。 (3)甄别是指对已经在文职官位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代　文官制度　转变的一个重要措施，用意在于保持行政的　连续性　和稳定性。 [微点拨]　北洋政府时期文官考试制度的特点 北洋政府时期文官考试制度的特点是对封建选官制度的否定；以立法、制定条例的形式实施；选拔形式多样，考试和资历并重；多次改革，逐步完善。 3．南京国民政府时期 (1)1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 (2)公务员选任由考试院负责，“所有公务员均需依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。 (3)1929年，国民政府公布第一部《　考试法　》，允许　女子　参加考试，具有更强的开放性和平等性。 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1．干部制度 (1)新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度。后来，我国又建立了　分类管理　的干部制度。 (2)改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段，逐步实现了干部管理的　科学化　、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 (3)中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。 2．国家公务员制度 (1)　1993　年，公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立。 (2)2005年，全国人大常委会通过《　中华人民共和国公务员法　》，标志着国家公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入　法制化　轨道。 [名师指津]　中国公务员制度与西方文官制度的异同(注意区分和了解) (1)相同之处：①公开考试，择优录取。②对职位进行分类。③广泛使用“考绩制”。 (2)不同之处：①西方实行政治中立，中国坚持党管干部。②西方实行“两官分途”，中国二者不分。③西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨。④西方文官终身任职，中国公务员有辞退机制。 近代以来我国的官员选拔与管理制度 的演变历程 ◆[史料研析] 　　　史料一 1888年 清政府准设算学科取士，首次将自然科学纳入考试内容 1898年 加设经济特科，荐举经时济变之才 1901年 清廷实行“新政”后，各地封疆大吏纷纷上奏，重提改革科举。恢复经济特科 1904年 清廷颁布《奏定学堂章程》，作为第一个经由政府颁布并在全国范围内付诸实施的官方学制文件，其颁布标志着中国近代学制的诞生 1905年 袁世凯、张之洞奏请立停科举，以便推广学堂，咸趋实学 1906年始 清廷诏准所有乡试，会试一律停止 史料二　南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试：第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。1931年6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会不得不指出，“多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。 ——摘编自白钢主编《中国政治制度史》 [思考] (1)结合史料一及所学知识，概括清朝教育领域改革的特点，并指出其社会背景。[史料实证] (2)根据史料二并结合所学知识，评述南京国民政府选官制度的新变化。[历史解释] [提示] (1)特点：将经济等实用内容纳入考试范围；创建近代教育体制；废除科举考试。 背景：民族资本主义发展对新式人才的需求增加；洋务运动失败的教训；受西方的侵略，清政府的统治面临严重危机，旧的科举考试不能选拔真正人才；受西方先进教育体制的影响；国内开明人士的倡导。 (2)变化：确立相关法律制度；政治色彩浓厚；考试内容和形式更专业化和标准化；与国际接轨。 评述：受西方文明的影响，逐步法制化；初步建立了公务员体系，有利于人才选拔；有利于维护国民党的统治；社会动荡，法令无法严格执行，腐败现象严重。 ◆[史论归纳] 1．清末科举制被废除的原因 (1)主观原因：晚清科举制自身问题日渐突出，八股取士所带来的脱离实际的学风，对学术文化的发展产生了极为消极的影响；清末科举制严重阻碍了科学文化的发展，是导致近代中国自然科学落后的重要原因之一；科举制不利于知识创新，更不利于创新人才的培养。 (2)客观原因：鸦片战争后，中国逐渐沦为了半殖民地半封建社会，西方思想文化开始传入中国，近代工业以及民族工业出现并不断发展，而传统的科举制无法培养出与中国发展相适应的人才，因此，迫切需要进行教育制度改革。 2．清末废除科举制的积极影响 (1)促进了国内社会风气转变与基层改革。在废除科举制的第二年，清政府宣布要准备立宪。为准备宪政，不少州县的基层社会士绅与新式学堂的毕业生开始创办和组织农会、教育会，并且大部分地方开始自治，同时实施人口普查，对识字教育进行推广，逐渐开始封建制度的废除运动。 (2)动摇了清朝的统治基础。在科举制废除的背景下，我国士绅阶层政治倾向开始出现戏剧性的改变，从封建政府支持者逐渐转变成封建政府的反对者，这些情况清政府都始料未及。 (3)推动了新型教育体制的建立。通过废除科举制可以建立新型教育制度，这些教育制度有着近代意义，对于中国文化发展有着重要作用。 (4)推动了民族救亡与留学运动。废除科举制以后，接受了新型教育的学者对于政治有着较强的敏感性，他们比较善于掌握时代的脉搏，推动着时代变革潮流，使得中国的近代社会逐渐与封建统治社会脱离。 3．评价北洋政府文官考试制度 (1)积极意义：北洋政府的文官考试制度是中国近代人事制度发展历程中的重要一环，在短时间内基本废除中国封建职官管理制，初步建立起近代文官法律制度的雏形，推动了人事制度近代化的进程，对当代公务员考试制度也有借鉴意义。 (2)局限性：仍存在施行范围小和缺少文官晋升的法律法规等弊端。 4．我国建立公务员制度的意义 (1)将会促进干部的分类管理，推动干部人事制度的全面改革。 (2)可以加强政府系统干部人事管理的民主化、法制化和科学化。 (3)有利于形成和建立起精干、高效和强有力的行政工作系统。 ◆[对点训练] 　戊戌变法时激烈批判科举的梁启超，在1910年游历欧美后却说：“昔美国用选举官吏之制，不胜其弊，及一八九三年，始改用此种试验，美人颂为政治上一新纪元……自此法行而我国贵族寒门之阶级永消灭……吾故悍然曰：复科举便！”其“科举观”改变是因为他关注到(　　) ①清末新政改善了科举制的弊端 ②皇帝的选官和用人权得到加强 ③西方国家的文官制度借鉴科举 ④科举制促进了社会阶层的流动 A．①③ B．②③ C．②④ D．③④ 解析：D　[根据材料“自此法行而我国贵族寒门之阶级永消灭……吾故悍然曰：复科举便”并结合所学知识可知，欧美的文官制度借鉴了科举制，科举制有利于社会阶层的流动，③④正确，D项正确；根据所学知识可知，清末新政废除了科举制，①错误，排除A项；欧美并不是所有国家都有皇帝，且材料没有体现皇帝用人权的加强，②错误，排除B、C两项。故选D项。] 1．1901年清朝颁布《学堂选举鼓励章程》规定：凡由学堂考试合格毕业生，均给予贡生、举人、进士出身，殿试后“酌加擢用，优予官阶”。这一章程的颁布(　　) A．推动选官制度向近代化方向变革 B．标志着学堂选官制度正式开始设立 C．实现了中国选官制度的根本转型 D．确立了科举制废除以后的选官方式 解析：A　[材料“凡由学堂考试合格毕业生……”体现了选官的新方式，推动了选官制度向近代化方向变革，A项正确；学堂选官制度正式开始设立的标志是1904年颁布《奏定学堂章程》，排除B项；由材料“均给予贡生、举人、进士出身……”可知，这一时期选官制度新旧杂陈，排除C项；科举制废除时间是1905年，排除D项。故选A项。] 2．1921年，孙中山发表演讲《五权宪法》，提出在三权分立的基础上，补入考试权和监察权，五权制衡，实现“人民有权，政府有能”。这不能反映孙中山(　　) A．重视选官制度的建设 B．反对三权分立的思想 C．深受中国传统政治文化的影响 D．要实现真正的民主政治 解析：B　[据材料可知，孙中山发展了三权分立的思想，故B项符合题意；据材料可知，孙中山补入考试权，这反映了孙中山重视选官制度的建设，故A项不符合题意；据材料信息“补入考试权和监察权……‘人民有权，政府有能’”可以看出，孙中山受中国传统的民本思想影响，C项不符合题意；据材料信息“人民有权，政府有能”可以看出孙中山要实现真正的民主政治，D项不符合题意。故选B项。] 3．1912年7月，北洋政府公布了《文官任用法草案》，确定官员任用资格主要有两项，第一是考试，第二是经历，“考试者所以决其将来，经历者所以重其既往，二者皆不可偏废”。这表明北洋政府(　　) A．避免了徇私舞弊 B．民主政治的确立 C．摆脱了封建束缚 D．选拔官员考试和资历并重 解析：D　[根据材料“二者皆不可偏废”可知，北洋政府通过考试和资历确定官员任用资格，D项正确；A、C两项不符合史实，错误；仅凭材料所述无法认定其确立了民主政治，B项错误。故选D项。] 4．习近平总书记强调，好干部是选出来的，更是管出来的。为此，要坚决落实(　　) A．党管干部原则　 B．公务员制度建设 C．民主选举原则 D．公平竞争原则 解析：A　[根据材料中好干部“更是管出来的”可知，习近平总书记强调要加强对干部的管理。我国坚持党管干部的原则，A项正确。B、C、D三项均体现不出“管”的含义，排除。故选A项。] 5．阅读材料，回答问题。 材料　1901年7月，在刘坤一(时任两江总督)、张之洞会奏变法之疏的第一疏“筹议变通政治人才为先折”中提重大举措：一为设文武学堂，二为酌改文科，三为停罢武科，四为奖励游学……1904年1月，朝廷正式颁布张之洞及管学大臣张百熙、荣庆所厘定之学堂章程，明确宣布十年三科内减尽科举名额。 1904年1月，负责修订新学制的张之洞、学务大臣张百熙及荣庆上折指出：由于科举未停，导致新学堂的设立受到阻碍；而新学堂未能普遍设立，又使得科举不能立刻停止。因此，朝廷应该确立一个过渡期，使科举和学堂教育归于一途。这个奏折上去后，得到了清廷的认可。由此，科举便开始逐渐减少录取名额而转向学堂选拔人才了……1905年9月，直隶总督袁世凯会同盛京将军赵尔巽、湖广总督张之洞、两江总督周馥等六人一起奏请立停科举，获诏准自丙午科为始，所有乡会试一律停止，各省岁科考试亦即停止。 ——摘选自何怀宏著《选举社会及其终结》 (1)根据材料并结合所学知识，概括清末废除科举制的特点及其背景。 (2)根据材料并结合所学知识，分析这一变革的意义。 解析：(1)特点：依据材料中“刘坤一(时任两江总督)、张之洞会奏”“厘定之学堂章程”等信息归纳回答即可。背景：依据所学知识，从近代中国社会特征、西方文化影响以及经济发展等角度作答即可。(2)意义：依据材料中废除科举制的举措并结合所学知识，从教育近代化以及思想自由发展等角度作答即可。 答案：(1)特点：地方实力派(统治阶级自上而下)主导，具有渐进性。 背景：外国列强侵略；革命浪潮冲击；西方文化的影响；国内新学堂已有一定规模；近代经济的发展。 (2)意义：有利于选拔近代化人才，普及新式教育，宣传自由平等观念。 学科网（北京）股份有限公司 $$