第6课 西方的文官制度-【创新教程】2025-2026学年高中历史选择性必修1五维课堂同步Word教案（统编版2019）

第6课　西方的文官制度 课程标准 素养解读 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 1.时空观念：通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生能够对此有整体时空观念的认识。 2．史料实证：从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。 3．唯物史观：分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立学生唯物史观的核心素养。 西方文官制度出现的背景 1．中古时期，国王需要处理的事务越来越多，赐予自己的亲信官职。 2．17—18世纪，欧美国家的官员选拔仍存在许多问题。“　政党分肥制　”造成政治乱象，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 [微点拨]　政党分肥制 政党分肥制是把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。 3．工业革命后资本主义发展的迫切需要 (1)工业革命后，资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的　职业官僚体系　。 (2)人们要求　平等　参与政府工作的愿望日益强烈。 西方文官制度的建立 1．英国最早确立文官制度 (1)18世纪初，英国规定除大臣以外，其他官员不得当选为　下院议员　。 (2)19世纪初，英国一些政府部门开始设立　常务次官　的职位。 (3)1855年，建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 (4)　1870　年，英国规定重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立文官制度。 2．其他国家文官制度的确立 (1)1883年，　美国　建立了文官制度。 (2)二战后，法国、德国和　日本　等国的文官制度也最终建立起来。 [知识拓展]　政务官、事务官 (1)政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。 (2)事务官即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 西方文官制度的特点和影响 1．特点 (1)凡是符合相关法律规定的　公民　，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与　政治活动　。 (3)文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 [名师指津]　科举制与西方现代文官制度异同 科举制作为一种文官选拔考试制度，是我国隋唐以后文官制度的基础，也是西方现代文官制度的渊源。科举制与文官制度在我国封建社会同属于政治组织制度的范畴。 二者的不同之处在于科举制只是一种人才的选拔考试制度，它既包括对文官的选拔，也包括对武官的选拔(如武举)。而文官制度则属于人事组织制度，它不仅包括官员的选拔任命，还包括对官员的考核、奖惩等内容。 2．影响 (1)积极： ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了　政治　和　管理　的分离。 ②有利于政府工作的　稳定性　和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)消极：容易滋生　官僚习气　和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 西方文官制度的形成及特点 ◆[史料研析] 史料一　在中世纪，所有官员都是国王的臣仆，一切听命于国王，官吏的任命和升迁完全取决于门第出身和对国王的忠诚，这就是所谓的“恩赐官爵制”。17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，确立了君主立宪制，国王权力受到极大削弱，随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”……严重损害了资产阶级的整体利益，这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度探索新的人事行政制度。与此同时，英国许多政治性报刊开始不断刊登介绍中国录用官吏的程序和做法，主张实行中国式的文官考试。 史料二　西方文官制度最早起源于英国，是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的。1833年英国政府各部开始实行官职的考试补缺制度。1853年英国议会派遣麦克莱等3人组成委员会调查东印度公司的用人制度。该委员会在调查报告中明确提出了要摒弃用人制度上的“恩赐”主义，实行考试任用制度。1854年，英国财政部高级官员查里斯·屈威廉和斯坦福·洛斯克特对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官考试等。 1870年，英国政府又颁布了第二号枢密院令，对文官的考试、录用、等级结构等重要原则做了进一步的确定和完善。至此，世界近代史上的第一个文官制度在英国正式确立。美国文官制度的建立，经历了和英国大体相同的情况。 ——马桦著《英国文官考试制度研究》 [思考] (1)根据史料一并结合所学知识，概括英国文官制度确立的背景。[史料实证] (2)根据史料二并结合所学知识，概括西方文官制度的特征，并分析文官制度的作用。[历史解释] [提示] (1)背景：“恩赐官爵制”导致任人唯亲、吏治腐败；英国资产阶级革命建立了民主政治；“政党分肥制”损害了资产阶级整体利益；中国文官制度对英国的影响；英国资产阶级探索新的人事行政制度。 (2)特征：公开考试，择优录用；严格考核，晋升唯功；政治中立，职务常任；官纪严明，待遇优厚。作用：稳定政局和社会管理；促进资本主义经济的发展；扩大选才范围，提高行政效率。 ◆[史论归纳] 西方文官制度的影响 (1)稳定政局和社会管理。 文官为终身职业，任期有法律保障，加上文官谙熟政治内情，精通业务管理，故在资本主义国家发生政府危机时，或在内阁换班和总统换届之际，他们能使政府公务照常进行，持续有序地治理社会，因而成为“从不更迭的幕后政府”，这就从整体上保证了资产阶级统治的连贯性。 (2)促进资本主义经济的发展。 越来越多的专业科技人员进入文官队伍，他们在研究经济开发，制定经济发展战略、经济政策和经济法规，调整产业结构，指导完善经济管理等方面起着重要作用。19世纪末20世纪初，世界资本主义经济获得高速发展，西方各国政府，特别是其中素质精良的文官，在适应和推动这一发展中，发挥了巨大的功能。 (3)扩大选才范围，提高行政效率。 文官通过考试竞争上岗的制度，在很大程度上杜绝了官员任命录用“任人唯亲”等弊端，扩大了文官的选才范围，使能人俊杰不致被平庸之辈壅塞才路和进取之途，便于最大限度地将社会人才选拔到政府部门中。同时，对在职文官实行常任制和职位制，不仅有利于增强文官的职业安全感和工作责任心，而且使他们能够做到有法可依，有章可循，举措有度，起止有规，岗有专责，事有专管，对待本职工作专心致志，精益求精，发挥较高工作效率。 ◆[对点训练] 　(2022·辽宁高考真题)20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了(　　) A．贵族传统的延续　 B．官员地位的降低 C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大 解析：D　[结合所学知识可知，品位分类法是公务制度中与职位分类相对应的分类法，有利于发挥学历高、资历高的人的积极性，有利于人才流动和能力提高，分类简单便于管理，但容易形成官本位思想。20世纪初英国实行品位分类制度，是两次工业革命后，政府职能扩大、政府事务繁杂的结果，强调“官阶不随职位变动而改变”有利于公务员顺应政府事务职能变化需求灵活调整，而不增加报酬等方面调整的成本，D项正确。品位分类法官阶不变即相应地位不变，没有体现贵族传统的延续，排除A项。英国文官制度确立的目的就是为了解决贵族和党派更替影响政府工作效率和廉洁问题等，没有涉及官员地位的降低，排除B项。文官最突出的特点就是在各政党之间严格保持政治中立，因此没有体现党派干预的加强，排除C项。故选D项。] 1．18世纪末，英国的执政党一上台便利用权力巩固自己的政治基础，培植政治小集团，官员的任命只注重政治忠诚而非才干和品格。“政党分赃”造成英国政治混乱。这反映当时英国(　　) A．封建势力仍根深蒂固 B．君主立宪制有名无实 C．代议制民主尚需完善 D．国家权力被贵族控制 解析：C　[根据材料“政党分赃”造成英国政治混乱，说明当时英国政党政治存在弊端，代议制民主尚需完善，C项正确；18世纪末，英国的执政党代表资产阶级利益，“封建势力仍根深蒂固”的表述不符合史实，排除A项；18世纪末英国的君主立宪制不断完善，排除B项；当时英国的执政党是资产阶级政党，并非贵族，排除D项。故选C项。] 2．英国是世界上最早建立文官制度的国家。19世纪初，英国政府对文官进行了重大改革，1870年最终确立了文官制度。近代英国最早建立文官制度的主要原因是(　　) A．最先爆发资产阶级革命 B．英国政府的推动 C．工业革命的影响 D．中国科举制的影响 解析：C　[主要原因应从经济角度思考，19世纪中期英国工业革命完成，对政府行政提出了要求，在此背景下确立了文官制度，C项正确；1640年英国爆发资产阶级革命，与文官制度确立时间相隔太远，因此不构成主要原因，排除A项；英国政府的推动是原因之一但不是主要原因，B项错误；英国的文官制度借鉴了中国的科举制，但是中国科举制的影响不是其建立的主要原因，排除D项。故选C项。] 3．1881年，美国新任总统加菲尔德被一个没有得到满意官职的党内支持者杀害。这一事件不能说明(　　) A．欧美官员选拔存在问题 B．这是“政党分肥制”造成的恶果 C．美国的文官制度存在弊端 D．政治腐败现象严重 解析：C　[由所学知识可知，美国的文官制度建立于1883年，故C项与题干时间不符，正确；A、B、D三项都是题干描述事件能够说明的问题，皆排除。故选C项。] 4．西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度。这体现的西方文官制度的特点是(　　) A．官纪严明，待遇优厚 B．政治中立，职务常任 C．严格考核，晋升唯功 D．公开考试，择优录用 解析：D　[由题干可知，西方国家把考试的各方面以法律的形式进行规范，所以D项正确；A、B、C三项与题干无关，皆排除。故选D项。] 5．伴随着英国政治现代化的历程，近代文官制度逐渐在英国形成。阅读下列材料，回答问题。 材料一　英国财政大臣罗金厄姆为了扩大内阁的权力，于1782年推动议会通过《文官定员法案》等法案，限制国王恩赐官职的权力，把任命文官的权力从国王之手转入到内阁各部门负责人的手中。1805年，财政部还首先设立了常务次官，常务次官不随执政党的更替而更替，具有相对的稳定性。此次改革是英国的第一次文官制度改革，涉及职业道德操守、专业化、任用制度等方面，其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入了议会的领导之下。 材料二　19世纪中叶，英国完成了工业革命，工业资产阶级及其代言人要求建立一个廉洁、高效的政府，从政治上促进本国经济发展。1855年，在议会专门委员会作出的调查报告基础上，英国颁布文官制度改革令，将国王、少数政治寡头和高级文官的恩赐官职特权转交到文官委员会，真正地开始采用考试录用的办法选拔任用文官。1870年，政府继续颁布改革法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用，文官晋升依政绩而定。英国文官制度中最重要也是最基本的原则通过上述两道法令确定下来，从而标志着英国近代文官制度的建立。 ——摘编自阎照祥著《英国政治制度史》 (1)据材料一，概括英国第一次文官制度改革的主要成就，结合所学知识指出推动此次改革的政治因素。 (2)据材料二并结合所学知识，概括19世纪中期英国文官制度改革的主要内容。 (3)据材料一、二，简述近代英国文官制度改革对现代国家治理的启示。 解析：(1)主要成就：据材料一“……限制国王恩赐官职的权力，把任命文官的权力从国王之手转入到内阁各部门负责人的手中……此次改革是英国的第一次文官制度改革，涉及职业道德操守、专业化、任用制度等方面，其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入了议会的领导之下”概括得出，取消国王的人事任免权、奠定了文官常任的原则、文官体系纳入议会领导等。政治因素：依据所学知识从议会和国王的斗争、两党政治的发展、责任制内阁的发展等角度分析。(2)据材料二“……真正地开始采用考试录用的办法选拔任用文官。1870年，政府继续颁布改革法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用，文官晋升依政绩而定”概括得出，公开考试录用文官、实行文官政绩晋升制。(3)依据所学知识从公开选拔德才兼备的官员、建立廉洁高效的政府等角度思考。 答案：(1)主要成就：取消国王的人事任免权；奠定了文官常任的原则；文官体系纳入议会领导。 政治因素：议会和国王的斗争；两党政治的发展；责任制内阁的发展。 (2)主要内容：公开考试录用文官；实行文官政绩晋升制。 (3)启示：公开选拔德才兼备的官员；建立廉洁、高效的政府。 学科网（北京）股份有限公司 $$