第1课 中国古代政治制度的形成与发展-【创新教程】2025-2026学年高中历史选择性必修1五维课堂同步Word教案（统编版2019）

第1课　中国古代政治制度的形成与发展 课程标准 素养解读 1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。 2．通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 1.时空观念：通过学习中国古代政治制度的历史变革进程，让学生从时空观念的角度形成对此变革的基本认识。 2．史料实证、历史解释：从史料实证角度分析中国古代政治制度演变的特点和影响，培养学生史料分析和历史解释的能力。 3．唯物史观：从唯物史观的角度认识君主专制中央集权制度的积极意义和消极影响，树立坚持中华优秀传统文化的文化自信。 先秦时期的政治制度 1．夏 (1)建立：约公元前2070年，　禹　建立。 (2)政治：以　世袭制　打破禅让制传统。 [微点拨]　王位世袭制取代禅让制是历史的进步。奴隶社会“天下为家”打破了原始社会的平等和无剥削无压迫的“天下为公”局面，也是历史的进步。因为奴隶社会形态的出现建立在生产力高于原始社会生产力发展水平的基础上。 2．商 (1)实行　内外服制　。 (2)商朝已有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 3．西周 (1)内容： ①周天子把王畿以外的地区分封给　同姓贵族　、异姓功臣或　旧贵族　，在各地建立诸侯国。诸侯又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。 ②周天子和各级贵族都实行　嫡长子继承制　。 (2)特征： ①分封制与　宗法制　相配合，政治权力分配与　血缘关系　相结合。 ②君主的权力不是绝对的，它受原始民主传统的制约。 ③国人也可以通过舆论来影响朝政。 [知识拓展]　原始民主 原始社会氏族成员共同管理社会生活的形式。在原始社会，没有阶级和国家，氏族成员共同劳动，地位平等。由全体成年男女参加的氏族议事会，决定一切重大问题。氏族首领由选举产生，可以随时撤换，不享有任何特权。社会秩序靠传统习惯、社会舆论和氏族首领的威信维持和调整。建立在生产力极其低下的公有制基础上，随着生产力的发展和原始社会的解体而消失。 秦朝的政治制度 1．背景 (1)春秋时期，贵族等级分封制开始解体。 (2)战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上都进行了重大变革，君主权力加强。 (3)秦的统一结束了长期战争的混乱局面。 2．内容 (1)皇帝制：这是秦朝政治制度的核心。一切　政治　、　军事　、法律事务的决定权都在皇帝手中。 (2)三公九卿制： ①三公是指宰相、太尉、御史大夫，各司其职。 ②三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“　九卿　”。 ③三公九卿共同组成中央政府。国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由　皇帝　裁断。 (3)郡县制： ①秦朝地方行政机构分为郡、县两级。 ②郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设　监御史　掌监察。 ③郡下设县或道，郡县主要官吏都由　中央　直接任命。 (4)　文书　制度：秦朝各级官僚机构以文书推行行政管理。 [深化拓展]　君主专制中央集权制度形成并发展的原因 (1)经济上，小农经济的分散性需要中央集权的保护。 (2)政治上，地主阶级巩固统治地位的需要，维护国家统一的需要。 (3)思想上，法家思想奠定理论基础，儒家思想独尊地位的确立。 (4)自然环境上，疆域辽阔，需要中央集权进行管理。 (5)直接条件，秦的统一以及后世的沿用。 两汉至明清时期政治制度的演变 1．中央行政制度 (1)汉： ①汉承秦制，中央行政制度仍是　三公九卿制　。 ②汉武帝为了加强集权，设立　中朝　，从而使　外朝丞相　的权力大大削弱。 ③西汉晚期，中朝　尚书　的权力逐渐增大。 ④东汉，刘秀将　尚书台　确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 (2)隋唐：三省六部制 ①内容：三省是由皇帝直接掌控的中枢。　中书省　是决策机构；　门下省　是审议封驳朝廷政令的机构；　尚书省　是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。 ②特点：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约。 ③意义：标志着中央行政制度发展到一个新阶段。 (3)宋：设　同中书门下平章事　，为宰相之职。 (4)元：实行　中书省　总理全国政务的中枢制度。 (5)明： ①明太祖废除中书省和宰相，秦汉以来绵延1000多年的　宰相　制度终结。 ②废宰相后，设立　内阁　，内阁成为事实上的行政中枢。 (6)清：雍正帝设立军机处，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 2．地方行政制度 (1)汉： ①沿袭秦的郡、县二级制，汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。 ②东汉晚期，原来的监察区“　州　”变为一级行政机构，形成　州　、郡、县三级制。 (2)魏晋南北朝主要是　州　、郡、县三级制。 (3)隋唐： ①隋朝废郡，实行州、县二级制，唐朝沿用。 ②唐把全国划分为10道，后增至15道，后来道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，后形成　藩镇割据　势力。 (4)宋：地方行政机构分为州(府、军、监)和县二级，后来又形成路、州(府)、　县　三级制。 (5)元：实行“　行省　”制度，是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成省、路、府、州、县多级地方制度。 (6)明清： ①明初废除行中书省，其权力由　布政使司　、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。 ②清承明制，　巡抚　成为一省长官。 ③明清时期形成省、　府　、县三级行政制度。 [深化拓展]　君主专制中央集权制度形成并发展的影响 (1)积极影响：有利于统一多民族国家的建立和发展，维护国家统一，促进社会经济的发展，增进各地区的经济文化交流，延续和传播中华文化。其奠定了中国2000多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用。 (2)消极影响：君主专制容易导致暴政和腐败现象；思想专制阻碍了科技文化的发展；明清时期阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展以及社会的进步。 中国古代政治制度的演变历程 ◆[史料研析] 　　　史料一　有学者认为：“西周的封建社会，从纵剖面看，是一个宝塔式结构，王室之下，有几级的封建；从横切面看，统治阶级中，也存在着以血缘为基础的宗族组织。” 史料二　廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠。诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵，一统皆为郡县……则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。” ——《史记·秦始皇本纪》 史料三　(唐太宗)以天下之广、四海之众，千端万绪，须合变通，皆委百司商量、宰相筹划，于事稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人之虑也。且日断十事，五条不中，中者信善；其如不中者何？以日继月，乃至累年，乖谬既多，不亡何待！ ——《贞观政要·论政体》 史料四　自秦以下……皆不鉴秦设相之患，相从而命之，往往病及于国君者，其故在擅专威福。 ——黄佐《南雍志》 [思考] (1)根据史料一，如何理解西周社会的政治特点。[史料实证] (2)结合史料二，分析秦始皇和李斯决定推行郡县制度的历史依据。与分封制相比，该制度具有怎样的特点？[历史解释] (3)结合史料三，分析唐朝三省六部制的作用。[历史解释] (4)根据史料四，说说明朝废除丞相的原因。后来明朝采取了什么措施？有何影响？[史料实证] [提示] (1)纵向上看，形成了“周王—诸侯—卿大夫—士”“宝塔式”的等级制度；横向上看，以血缘关系为纽带的宗法制构成了诸侯国同宗共祖，形成了家国同构、家国一体的特点。 (2)历史依据：春秋战国时期，王室衰微，诸侯争霸，混战不休。 特点：郡县制地方官员的任免权悉归中央政府；地方政府无自主权，必须服从中央的政令。 (3)分工明确；提高了行政效率；减少皇帝独断造成的决策失误；相权被分割，避免权臣独揽大权，有利于加强皇权。 (4)原因：明太祖认为宰相权势过重，威胁皇权。 措施：裁撤中书省和丞相，六部分理全国政务。 影响：君主专制空前加强。 ◆[史论归纳] 1．中国古代中央政治制度演变的趋势 (1)一直存在着皇权与相权的矛盾，它贯穿了从汉到元政治制度的始终，但皇权不断加强，直至明朝废除丞相。 (2)分权是加强中央集权的重要手段，如唐朝、北宋、明朝都很明显。 2．中国古代地方行政区划的演变趋势及其原因 (1)演变趋势 ①逐渐由二级区划演变为三级区划。 ②地方行政区划面积逐渐变小，数目逐渐增多；南方行政区划数目逐渐增多。 ③最高行政区划(行省)的边界设置，山川形势和犬牙交错原则并行。 ④最高行政区划往往由吏治监察区和军务督理区转变而来，地方最高行政长官往往由中央官转变而来。 ⑤地方权力越来越小，中央集权逐渐加强。 ⑥边疆少数民族地区设置不同于汉族地区的行政制度进行管辖。 (2)原因：经济社会发展，地区(南方)开发，人口增多；疆域的扩展；专制主义中央集权强化的需要。 ◆[对点训练] 　(2022·浙江高考真题)历代职官制度的演进，既有传承又有创新。下表所列秦、元、明、清四朝职官信息，按时序排列正确的是(　　) ① 理藩院尚书、军机大臣、水师提督 ② 丞相、御史大夫、郡守 ③ 大学士、内阁首辅、锦衣卫指挥使 ④ 监察御史、宣政院使、福建行省右丞 A.①③②④　　　　　 B．②④③① C．③①②④ D．④②①③ 解析：B　[清朝设置军机处；明朝设置内阁；元朝设置宣政院，秦朝实行郡县制和三公九卿制，中央有丞相和御史大夫，地方有郡守。因此，①是清朝、②是秦朝、③是明朝、④是元朝，B项正确。] 1．西周统治者十分重视对官员的册命，册封仪式有固定的时间和地点。周王在太庙对诸侯进行册封，授予其土地、人口和物资。这一措施(　　) A．是神权与王权相结合的表现 B．表明政治权力与血缘相结合 C．有利于加强中央与地方关系 D．是专制王权高度发展的产物 解析：B　[根据材料“周王在太庙对诸侯进行册封，授予其土地、人口和物资”可知，周天子与诸侯有血缘关系，突出周天子的政治权力和地位，因此，材料反映了这一措施表明政治权力与血缘相结合，故B项正确；材料未涉及神权，排除A项；西周实行分封制，不利于中央对地方的控制，排除C项；西周未实行专制王权，排除D项。故选B项。] 2．秦始皇的父亲去世后，按周代谥法被追封为庄襄王。公元前221年，秦始皇以“子议父”“臣议君”不合理为由，废除了谥法。秦始皇此举意在(　　) A．维护皇权尊严 B．弘扬三纲五常 C．废除宗法制度 D．取消分封制度 解析：A　[根据题目中“秦始皇以‘子议父’‘臣议君’不合理为由”并结合所学可知秦朝建立了专制主义中央集权制度，核心是皇权至上，而秦始皇此举之意正是维护皇权尊严，故A项正确。] 3．(2022·广东高考真题) 如图为南北朝时期的北齐到隋唐政府机构变化示意图，这一变化(　　) A．加强了中枢决策权 B．避免了相权被分割 C．降低了政令的执行效率 D．使中央机构分工更明确 解析：D　[根据图示内容可以看出，北齐时期的一系列机构被细化规范成为隋唐时期的六部，六部属于中央机构，而且分工更为明确，D项正确；图示内容并不能体现中枢决策权的加强，排除A项；三省六部制分割了相权，排除B项；三省六部制分工明确，提高了政令的执行效率，排除C项。故选D项。] 4．北京故宫太和殿旁有一处不起眼的“偏房”，它曾是雍正时代及以后的清朝政治生活的权力中心。这个“偏房”的出现说明(　　) A．君主专制高度加强 B．相权被大大削弱 C．内阁掌握了票拟权 D．皇权被宦官架空 解析：A　[雍正时期设立军机处，材料中的“偏房”就是军机处办公场所，这一机构的出现标志着君主专制达到了顶峰，A项正确；丞相在明朝就被废除了，B项错误；内阁在清朝权力下降，C项错误；清代皇权没有被宦官架空，D项错误。故选A项。] 5．中国历代中央政府都重视加强对地方的管理，各个时期所采取的政策不同，效果也各有千秋。阅读下列材料，回答问题。 材料一　(秦)郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央……郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察……郡县官必须服从朝廷的统一调动。官员调任官职，不得携带旧部属吏。每年正月“大课”，中央考课郡守，郡守考课县令长。 ——李治安主编《唐宋元明清中央与地方关系研究》 材料二　刘邦建立汉家帝业一方面必须“承秦”包括承秦之制，另一方面又必须尊重东方社会之习俗，特别是楚、齐、赵人之俗。 ——陈苏镇著《〈春秋〉与“汉道”： 两汉政治与政治文化研究》 材料三　有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元。元东南所至不下汉、唐，而西北则过之，有难以里数限者矣。立中书省一，行中书省十有一。 ——宋濂《元史》卷五八《地理志》 (1)据材料一并结合所学知识，概括秦朝郡县制的主要内容和特点。 (2)据材料二并结合所学知识，刘邦在地方制度上是如何兼顾秦和东方社会习俗的？有何影响？ (3)据材料三并结合所学知识，指出元朝在地方管理制度上的最大创新，并分析推行的原因。 (4)综合上述材料，谈谈我国如何处理中央与地方关系。 解析：(1)主要内容：由材料“中央考课郡守，郡守考课县令长”可知，郡县是地方行政管理机构，形成中央—郡—县的行政体系；由材料“郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察”可知，郡设郡守、郡尉与监御史等官职，分掌行政、兵事、监察职责。特点：由材料“郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央”可知，郡县长官由皇帝直接任免，加强了对地方的控制。(2)制度：由材料“一方面必须‘承秦’包括承秦之制，另一方面又必须尊重东方社会之习俗”可知，汉初实行郡国并行制。影响：结合汉初七国之乱相关史实可知，郡国并行制不利于加强中央集权。(3)创新：由材料“行中书省十有一”可知，元朝实行行省制。原因：由材料“然幅员之广”可知，实行行省制的原因是元朝疆域辽阔。(4)结合所学知识可知，在处理中央与地方关系上，要统筹兼顾中央集权与地方分权。 答案：(1)主要内容：“郡”直属于中央；设郡守、郡尉与监御史等官职，分掌行政、兵事、监察职责；“县”隶属于郡。 特点：郡县长官由皇帝任命，不得世袭；便于中央垂直管理地方。 (2)制度：郡国并行制。影响：不利于中央集权。 (3)创新：行省制。原因：元朝疆域辽阔。 (4)关系：中央集权和地方分权要统筹兼顾。 学科网（北京）股份有限公司 $$