第14课 第2课时 民族区域自治制度和基层群众自治制度（Word教参）-【优化指导】2026年高考政治一轮复习高中总复习·第1轮（云南专版）

第二课时　民族区域自治制度和基层群众自治制度 核心考点❶　民族区域自治制度 [对应学生用书P117] 1．我国是统一的多民族国家 民族 格局 ①特点及表现：多元一体。一方面，各民族有自己的历史和文化；另一方面，各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中 ②形成渊源：我国各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神。中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史必然 行政 区域 ①类型：包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权 ②与中央关系：中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖 　　我国的地方行政区域与中央政府的关系，既体现了民主集中制原则，也体现了我国的单一制国家结构形式，联系选择性必修1《当代国际政治与经济》中“国家的结构形式”的知识加以理解。 2.我国的民族关系和民族方针 (1)民族关系：平等团结互助和谐。 (2)处理民族关系的方针 民族平等 各民族都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行义务 民族团结 民族的大团结和凝聚力是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础 各民族 共同繁荣 是由社会主义本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求 三者联系 　　以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，构筑中华民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融，推动民族地区加快现代化建设步伐，提升民族事务治理法治化水平，防范化解民族领域风险隐患，推动新时代党的民族工作高质量发展，动员全党全国各族人民为实现全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标而团结奋斗。 3.民族区域自治制度 (1)我国的民族区域自治制度是什么 含义 是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权 内容 ①自治地方：自治区、自治州、自治县三级 ②自治机关：民族自治地方的人民代表大会和人民政府 ③核心内容：自治权，包括立法自治权、财政管理自主权、经济建设自主权、文化自主权等 特点 我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合 (2)我国为什么实行民族区域自治制度 根本 原因 是由我国的国体决定的，我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，要切实保障少数民族群众的权益 必然性 ①历史特点：统一的多民族国家的历史传统 ②现实情况：各民族“大杂居、小聚居、交错居住”的分布格局以及在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系 地位 民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障 作用 民族区域自治制度既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用 (3)怎样坚持和完善民族区域自治制度 保证民 族自治 要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展 维护国 家统一 必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动 增进民 族团结 必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，铸牢中华民族共同体意识 4.我国的宗教政策与法律 政策 具体内容 实行宗教信仰自由政策 公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由 依法管理 宗教事务 ①法定范围：宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行。任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法 依法管理 宗教事务 ②教宗分离：我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动 ③管理原则：坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则 坚持独立自主自办的原则 ①宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配 ②任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务 ③支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生 积极引导宗教与社会主义社会相适应 ①重要任务：支持我国宗教坚持中国化方向是引导宗教与社会主义社会相适应的重要任务 ②要求：宗教界人士和信教群众要热爱祖国、拥护社会主义制度、拥护中国共产党的领导，遵守国家的法律、法规和方针政策；从事宗教活动要服从和服务于国家的最高利益与中华民族的整体利益；要努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释；要与各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，为民族团结、经济发展、社会和谐和祖国统一多作贡献 [对应学生用书P119] 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 考向一 民族政策 　　　　　　　　　　　　　　　　 【典例1】 (2023·广东卷)某民族自治县围绕本省实施“百县千镇万村高质量发展工程”和促进城乡区域协调发展的部署，充分利用各种扶持政策，补短板、强弱项、固底板、扬优势，使该县各方面事业发展驶入快车道，各族群众的认同感和归属感不断攀升。由此可见(　　) ①民族地区的经济社会发展需要因地制宜采取措施 ②城乡区域协调发展是民族平等、民族团结的前提 ③该县积极利用相关政策促发展，有利于增强民族凝聚力 ④民族地区的繁荣发展状况取决于党和国家的政策优惠度 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ [解题路径] 【变式1】 乌兰牧骑是活跃在内蒙古自治区的一种小型文艺演出队。2019年，内蒙古自治区人大常委会出台了《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》，在乌兰牧骑的设立、建设、发展、保护和管理等方面进行了详尽规定，推动了乌兰牧骑的进一步发展。党的二十大召开后，乌兰牧骑将党的二十大精神融入文艺作品中，边演边讲，引领边疆各族群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同感。这表明(　　) ①内蒙古自治区享有一定的自治权，依法自主管理本地区经济事业　②乌兰牧骑唱响民族团结主旋律，有助于铸牢中华民族共同体意识　③《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》调整了生产关系，推动了生产力的发展　④《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》的出台，有利于发展该地区文化 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C　解析　材料反映的是内蒙古自治区依法自主管理本地区文化事业而非经济事业，①错误。“引领边疆各族群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同感”，表明乌兰牧骑唱响民族团结主旋律，有助于铸牢中华民族共同体意识，②正确。《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》属于上层建筑范畴，不是对生产关系的调整，③错误。“推动了乌兰牧骑的进一步发展”，表明《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》的出台，有利于发展该地区文化，④正确。 考向二 宗教政策与法律 【典例2】 习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调，要坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作的总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆。其中，文化润疆的要求是第一次提出，其着力点是坚持(　　) ①巩固民族自治机关的自治权　②紧贴民生推动高质量发展　③铸牢中华民族共同体意识　④我国宗教中国化方向 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ [解题路径] 【变式2】 近年来，西藏自治区宗教事务局围绕《藏传佛教活佛转世管理办法》，从活佛转世的历史背景、宗教仪轨、金瓶掣签、中央批准的相关程序及法律法规等方面进行宣讲，同时让藏传佛教教义阐释更加适应新时代，引导僧尼和信众把宗教信仰、虔诚信念转化为建设家乡、服务社会、报效祖国的动力。此宣讲意在(　　) ①依法管理宗教事务，不断提高宗教事务法治化水平　②进一步健全和完善平等团结互助和谐的民族政策　③坚持我国宗教中国化方向，引导宗教与社会主义社会相适应　④落实宗教事务管理坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A　解析　平等团结互助和谐是我国的社会主义民族关系，而非民族政策，②错误。材料未体现落实宗教事务管理坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则，④错误。西藏自治区宗教事务局围绕《藏传佛教活佛转世管理办法》，从活佛转世的历史背景、宗教仪轨、金瓶掣签、中央批准的相关程序及法律法规等方面进行宣讲，让藏传佛教教义阐释更加适应新时代，这说明我国依法管理宗教事务，不断提高宗教事务法治化水平，引导宗教与社会主义社会相适应，①③正确。 [对应学生用书P120] 误认为少数民族人民享有自治权 [点睛：民族自治地方的自治机关(人民代表大会和人民政府)依法行使自治权。] 【训练1】 改革开放以来，云南省积极制定和修订8个民族自治州、29个民族自治县自治条例和单行条例，颁布实施了《云南省城市民族工作条例》《云南省民族乡工作条例》等系列地方性民族法律法规。具有云南特色的民族政策法规体系的不断完善(　　) ①为贯彻落实民族区域自治制度提供法治保障 ②扩大了少数民族管理本地区事务的权利 ③是民族自治机关依法行使自治权的体现 ④表明自治州、自治县、民族乡三级民族自治地方都享有立法权 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A　解析　云南省制定和修订自治条例、单行条例以及工作条例，都是在权限范围内行使自己的自治权，其权利并没有扩大，②错误。我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级，不包括民族乡。从广义上说，自治州的人大及其常委会可以制定地方性法规，自治州的人民政府可以制定地方政府规章，自治区、自治州、自治县的人大可以制定自治条例和单行条例，但自治县的人民政府不具有立法权，④错误。 对我国宗教信仰自由政策理解有误 [点睛：我国实行宗教信仰自由政策，既包括我国保护公民信仰宗教的自由，又包括保护公民不信仰宗教的自由。] 【训练2】 在学习了“我国的宗教政策”相关内容后，同学们对我国的宗教政策有了自己的认识。对此，下列理解正确的是(　　) ①小王说：“宗教信仰自由就是尊重和鼓励公民信仰宗教。” ②小赵说：“我国保护在国内进行的一切宗教活动。” ③小李说：“我国支持宗教坚持中国化方向。” ④小张说：“任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。” A．①② B．①③ C．②④ D．③④ D　解析　宗教信仰自由不等于鼓励公民信仰宗教，①错误。我国保护在国内进行的正常的宗教活动，而非一切宗教活动，②错误。 核心考点❷　基层群众自治制度 [对应学生用书P120] 1．我国基层群众自治的组织形式 (1)基层群众自治的含义：我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。 (2)基层群众性自治组织 项目 村民委员会 居民委员会 性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织 任务 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等 自治 内容 ①村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 ②制定村民自治章程或村规民约 ①居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作 ②居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管 基层群众自治的两个关键点 ①民主权利的行使：依法直接。 ②村(居)民委员会性质：基层群众性自治组织，不是国家机关。 图解基层事务的多元共治 2.人民群众直接行使民主权利的生动实践 (1)形式 形式 内容 民主 选举 村民 委员会 由本居住地的村民选举产生。村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布 居民 委员会 由本居住地的居民选举产生。从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范 民主 协商 有序参与、合理表达、求同存异。在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，贯穿基层治理的全过程 民主 决策 村民委员会 凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定 居民委员会 社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行 民主 管理 在法律上 基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民 在现实运作中 通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行；依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键 民主 监督 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议 (2)地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 　　基层民主是全过程人民民主的重要体现。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。 [对应学生用书P122] 考向一 基层群众自治的内容 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 【典例1】 (2024·新课标全国卷)某市以街道社区党组织为核心，按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织，采取派驻党建指导员等方式组建联合党委，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动。这一做法(　　) ①意在完善基层群众自治制度，提高党的群众组织力 ②能够推动实现民主决策，消除不同群体间的利益冲突 ③有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力 ④有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ [解题路径] 【变式1】 某市以党建为抓手，依法推进社区工作，依据法律法规制定社区工作清单，实现社区治理主体的职责法定化，支持居民依法选举社区自治组织，依照居民自治章程管理社区事务，开展形式多样的“法律进社区”活动，引导社区干部和群众自觉守法、办事依法，探索出一条提升社区法治化水平的新模式。由此可见，提升社区法治化水平应(　　) ①坚持依法执政，发挥基层党组织的先锋模范作用 ②深入开展法律宣传教育，推动全社会树立法治意识 ③提升法治思维，发挥社会规范在社会治理中的积极作用 ④明确社区治理主体的职责，让居民办理社区的公共事务 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ C　解析　中国共产党坚持依法执政，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，①错误。支持居民依法选举社区自治组织，依照居民自治章程管理社区事务，并不意味着让居民办理社区公共事务，④错误。 考向二 人民群众直接行使民主权利的生动实践 【典例2】 (2023·广东卷)广东某镇成立客家细妹志愿者服务队，其中近八成队员是党员。在党员干部的带领下，服务队发动各村留守妇女参与各类志愿服务，协助调解家庭矛盾和邻里纠纷，解决困难群众需求，撑起乡村治理“半边天”。该服务队的成立与运行(　　) ①生动体现了基层共产党员的先锋模范作用 ②是农村基层群众自治组织创新的有益尝试 ③为调解民间纠纷、维护文明乡风提供了制度保证 ④有利于发挥女性优势，为乡村振兴贡献“她”力量 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ [解题路径] 【变式2】 基层协商民主成为乡村振兴的助推器。曹店村自移民下山以来，通过“党员干部带头、大小事协商民决”的方式，将基层协商民主贯穿于移民新村建设中，使全村发生了翻天覆地的变化。该村完成了天然气管道入户，并实现了“雨污分流”。乡村变美丽了，村民活动平台多了，文明乡风自然拂面而来。这表明协商民主(　　) ①有利于扩大公民有序参与，更好实现人民当家作主的权利 ②是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径 ③有利于保持党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础 ④是公民基本的民主权利，是公民参与国家管理和社会管理的基础 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B　解析　自己选举当家人是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，②错误。选举权和被选举权是公民基本的民主权利，④错误。 [对应学生用书P123] 误认为村(居)民委员会是我国的基层政权机关 [点睛：村委会与居委会是我国的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。] 【训练1】 上海市长宁区江苏路街道岐山村48号的小花园是居民散步、健身的好去处，但也曾深受喧哗、宠物随地大小便等不文明现象的困扰。岐山村党支部成立了“弄堂议事会”，搭建起民主协商平台，居民共同制定了小花园使用公约，很快化解了矛盾。 岐山村社区治理的成功做法(　　) ①有利于发展基层民主，打造良好的社会治理格局 ②创新了社区工作模式，提高基层政权的行政效率 ③完善了基层群众自治的方式，创新了基层自治组织体系 ④发挥基层党组织的作用，调动村民参与社区建设的积极性 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ B　解析　材料体现的是社区居民的民主管理，没有体现提高基层政权的行政效率，②错误。村委会与居委会是基层群众性自治组织，材料中的做法并没有创新基层自治组织体系，③错误。 混淆居民委员会与街道办事处的性质 [点睛：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。] 【训练2】 小明同学在某街道发现“××街道办事处”和“××社区居委会”两个单位的牌子，对这二者之间的关系不太了解。下列解释正确的是(　　) ①居委会和街道办事处是隶属关系 ②街道办事处指导居委会的工作 ③二者均由区人大选举产生，共同履行管理和服务职能 ④街道办事处是政府的派出机关，居委会是基层群众性自治组织 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ D　解析　街道办事处是政府的派出机关，与居委会之间不是隶属关系，而是指导与被指导的关系，②④正确，①错误。居委会不是国家机关，不由区人大选举产生，③错误。 学科网（北京）股份有限公司 $$