第13课 我国的根本政治制度（Word教参）-【优化指导】2026年高考政治一轮复习高中总复习·第1轮（云南专版）

第十三课　我国的根本政治制度 核心考点❶　人民代表大会：我国的国家权力机关 [对应学生用书P101] 1．人民代表大会 (1)我国人民如何行使国家权力 ①我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 ②在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。 (2)全国人民代表大会 性质 最高国家权力机关 地位 在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督 职权 ①立法权：修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 ②决定权：审查和批准国家和社会的重大事项 ③任免权：选举、决定、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员 ④监督权：监督宪法的实施，监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行 常设机关 全国人民代表大会常务委员会 　　最高国家权力机关与国家权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。 2.肩负人民重托的人大代表 (1)人大代表 法律地位 人大代表是国家权力机关的组成人员 产生 及任期 由民主选举产生。全国、省级、设区的市级人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选举产生)，县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生。各级人大代表每届任期五年 权利 审议权、表决权、提案权和质询权 义务 ①在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作 ②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督 (2)有关人大代表的几个问题 ①不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。 ②人大代表个人不能直接处理国家事务。他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。 ③四项权利的判定方法 　　加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。 [对应学生用书P102] 考向一 人民代表大会 【典例1】 (2024·辽宁卷)某区人大建立人大代表督事制度，邀请媒体到场，组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事。为提高人大代表督事质量和积极性，区人大对其实行了自我述评、民主测评和中心组考评的“三维联评”机制。这说明该区人大(　　) ①推进工作制度创新，践行全过程人民民主 ②畅通民意表达渠道，助力利民实事的解决 ③支持人大代表履职，提高了代表决策能力 ④将督事与联评结合，与职能部门相互监督 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ [解题路径] 【变式1】 2023年5月，全国人大常委会特种设备安全法执法检查组开始对辽宁省进行检查，检查组在沈阳市听取了辽宁省政府及其相关部门关于贯彻实施特种设备安全法的情况汇报，检查组成员就特种设备安全法实施中的有关问题进行交流并提出意见建议。这说明全国人大常委会(　　) ①作为重要的执法机构，严格规范执法 ②作为权力机关，坚持民主集中制原则 ③作为法律监督机关，监督法律的实施 ④依法行使监督权，改进行政机关工作 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C　解析　全国人大常委会是全国人大的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分，不是执法机构，①错误。全国人大常委会特种设备安全法执法检查组对辽宁省进行检查，就有关问题进行交流并提出意见建议，说明全国人大常委会作为权力机关，坚持民主集中制原则，也说明全国人大常委会依法行使监督权，改进行政机关工作，②④正确。人民检察院是国家的法律监督机关，③错误。 考向二 人大代表 【典例2】 (2023·新课标全国卷)《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》规定：“第十四届全国人民代表大会代表名额中，按照人口数分配的代表名额为2 000名，省、自治区、直辖市根据人口数计算的名额数，按约每70万人分配1名。”对上述规定，下列理解正确的是(　　) ①我国公民享有平等的选举权 ②全国人大代表通过等额选举产生 ③我国选举制度坚持民主集中制原则 ④全国人大代表由选民直接选举产生 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ [解题路径] 【变式2】 全国人大常委会办公厅联络局局长介绍，十四届全国人大一次会议的代表提出的议案中，通过调研、走访等方式形成的议案170件，占议案总数的62.7%；形成的建议约4 800件，占建议总数的近60%。代表建议重点关注的方面主要有完善国家创新体系，提升实体经济发展水平；加强污染治理和生态建设，提升可持续发展能力；等等。材料说明全国人大代表(　　) ①认真行使权利，反映人民意愿 ②自觉接受人民群众的监督 ③努力为推动国家发展作贡献 ④模范遵守宪法和法律 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B　解析　全国人大代表通过调研、走访等方式形成议案、建议，重点关注经济、生态等方面问题，体现了全国人大代表认真行使权利，充分反映人民意愿，①正确。材料体现了全国人大代表提出议案和建议，不涉及其自觉接受人民群众的监督，②错误。代表建议重点关注国家创新体系、实体经济发展、污染治理和生态建设，努力为推动国家发展作贡献，③正确。材料未体现全国人大代表模范遵守宪法和法律，④错误。 [对应学生用书P103] 混淆人民代表大会与人民代表大会常务委员会 [点睛：人民代表大会与人民代表大会常务委员会的区别：人民代表大会常务委员会是人民代表大会的常设机关，在人民代表大会闭会期间，人民代表大会常务委员会代行人民代表大会的部分职权，对人民代表大会负责。] 【训练1】 小明在浏览时政新闻时，看到第十四届全国人民代表大会审议通过了《政府工作报告》《2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》《2024年国民经济和社会发展计划草案》《最高人民法院工作报告》《最高人民检察院工作报告》。对此，下列理解正确的是(　　) ①全国人民代表大会是人民行使国家权力唯一的国家机关 ②全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位 ③全国人民代表大会具有最高监督权、最高审议权、最高决定权 ④国务院、最高人民法院、最高人民检察院要对全国人大负责，受它监督 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C　解析　我国人民行使国家权力的机关有全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，①错误。在国家机关组织体系中，全国人民代表大会居于最高地位，其他中央国家机关由它产生，对它负责，受它监督，②④正确。全国人民代表大会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权，审议权是人大代表的职权，③错误。 混淆人大和人大代表的职权 [点睛： ] 【训练2】 实现碳达峰碳中和，是一场生态文明建设的大考。党的十八大以来，从“绿水青山就是金山银山”理念的深入人心，到走好生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，再到“十四五”的碳达峰碳中和推进及执行，我国在推动绿色发展、促进人与自然和谐共生、持续改善环境方面付出了巨大努力，取得了瞩目成就。假如你是一名人大代表，你可以(　　) A．积极行使决定权，领导政府绿色发展 B．积极行使立法权，制定法律法规限制碳排放 C．依法行使提案权，提出降低碳排放的议案 D．依法行使监督权，对涉及碳排放的提案讨论审查 C　解析　人大代表没有决定权，也不能领导政府绿色发展，A错误。人大代表没有立法权，B错误。为实现双碳目标，人大代表可以依法行使提案权，提出降低碳排放的议案，C正确。人大代表没有监督权，人大拥有监督权，D错误。 核心考点❷　人民代表大会制度：我国的根本政治制度 [对应学生用书P104] 1．是什么——人民代表大会制度的含义和原则 (1)含义：是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。 (2)民主集中制原则的表现 人大与人民 全国人大和地方各级人大都由民主选举的人大代表组成，对人民负责，受人民监督 人大与其他 国家机关 国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督 中央和地方 中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则 (3)基本功能：把体现广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。 　　联系选择性必修1《当代国际政治与经济》中“国家的政权组织形式”的相关知识，理解我国的政体。 2.为什么坚持人民代表大会制度 决定因素 人民代表大会制度是我国的政体，是由我国人民民主专政的国体决定的 地位 是我国的根本政治制度 ①人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求 ②人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约 显著 优势 ①坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家 ②践行全过程人民民主、保障人民当家作主 ③贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序 ④保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化 ⑤维护国家统一、保障国家长治久安 ⑥是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排 　　人民代表大会制度的基本功能与党的依法执政、依法治国是统一的。人大履行职权是党依法执政的重要体现，党依法执政确保人大依法履职。基本功能体现了人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。 人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系 3.怎样坚持人民代表大会制度 (1)必须长期坚持、不断完善人民代表大会制度，绝不照搬西方政治制度的模式。 (2)坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。 (3)坚持制度自信，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 [对应学生用书P105] 考向一 人民代表大会制度 【典例1】 (2022·浙江6月卷)在《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》修改过程中，全国人大常委会多次征求全国人大代表、有关部门、地方人大基层立法联系点、高校及研究机构的意见，两次向社会公众征求意见，最终形成法律文本，由十三届全国人大五次会议审议通过。这表明(　　) ①全国人大常委会依法行使最高立法权 ②我国在立法过程中坚持全过程人民民主 ③人民代表大会是我国的根本政治制度 ④人民代表大会制度在运行中坚持民主集中制原则 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ [解题路径] 【变式1】 一个国家的政治制度，体现着国家的道路选择。正如习近平总书记所指出的，在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。在新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。这是因为它(　　) ①在我国国家机关组织体系中居于最高地位 ②植根于人民心中，具有强大生命力和优越性 ③充分地体现了社会主义国家的本质要求 ④与我国其他国家机关是相互制衡的关系 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ C　解析　全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位，①错误。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它与我国其他国家机关之间不是相互制衡的关系，④错误。 考向二 人大与“一府一委两院”、党的领导的关系 【典例2】 第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》。根据这一决定，国家监察委员会为执行法律的规定、履行领导地方各级监察委员会职责，可根据宪法和法律，制定监察法规。该决定表明(　　) ①全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用 ②全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规 ③国家监察委员会是全国人大行使监督权的职能机构 ④国家监察委员会拥有自主制定本部门法律的权力 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ [解题路径] 人大与其他国家机关之间关系的“三是”“四不是” 三是 人大与其他国家机关之间是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系 四不是 人大与其他国家机关之间不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系。中国共产党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受中国共产党的领导 【变式2】 由下图我们可以得出的合理结论是(　　) ①国家主席作为全国人大的职能部门具有发布命令的职权 ②全国人民代表大会在国家机关组织体系中居于最高地位 ③国务院与其他国家机关都要接受全国人民代表大会的领导 ④“一府一委两院”均由全国人大产生，必须对全国人大负责 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ D　解析　由图中我国中央国家机关的构成可知，全国人民代表大会在国家机关组织体系中居于最高地位，国务院、国家监察委员会、最高人民法院和最高人民检察院均由全国人大产生，对它负责，受它监督，②④正确。中华人民共和国国家主席是我国的国家机关，具有发布命令的职权，由全国人民代表大会产生，对它负责，受它监督，不是全国人民代表大会的职能部门，①错误。在我国，中国共产党是执政党，国务院与其他国家机关都要接受中国共产党的领导，③错误。 [对应学生用书P106] 混淆人大与其他国家机关的关系 [点睛：人大是国家权力机关，其他国家机关都由人大产生，对它负责，受它监督，它们之间是决定与执行、监督与被监督的关系。] 【训练】 第十四届全国人民代表大会第一次会议于2023年3月5日上午开幕，会期8天半。此次大会的主要议程有：审议政府工作报告，审议《中华人民共和国立法法(修正草案)》的议案，审议最高人民法院工作报告，审议最高人民检察院工作报告，审议国务院机构改革方案，选举和决定任命国家机构组成人员，等等。这表明(　　) ①行政机关、司法机关是全国人大的职能部门 ②我国国家机关贯彻民主集中制原则 ③我国各国家机关之间既相互制衡又相互协调 ④全国人民代表大会具有最高监督权、最高立法权、最高决定权、最高任免权 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C　解析　行政机关是同级人大的执行机关，司法机关独立行使职权，“行政机关、司法机关是全国人大的职能部门”说法错误，①错误。全国人民代表大会审议中央国家机关工作报告，表明全国人民代表大会具有最高监督权，也说明我国国家机关贯彻民主集中制原则，②正确。我国各国家机关之间是高效协调运转的关系，西方资本主义国家的国家机关相互制衡，③错误。审议国务院机构改革方案，表明全国人民代表大会具有最高决定权；审议《中华人民共和国立法法(修正草案)》的议案，表明全国人民代表大会具有最高立法权；选举和决定任命国家机构组成人员，表明全国人民代表大会具有最高任免权，④正确。 [对应学生用书P107] (2024·新课标全国卷)阅读材料，完成要求。 ①近年来，某市坚持走生态优先、绿色发展之路，制定了多部与生态环境保护有关的地方性法规。其中，③《大气污染防治若干规定》第六条规定：“在城市和县城的建成区范围内不得新建、扩建化工、水泥、垃圾焚烧发电、沥青搅拌等企业以及新增产能项目。” 位于该市城市建成区内的经开区为进一步增强园区实力，推动产业发展，计划申报省级化工园区。②经过走访调研，市人大常委会召开会议，③听取和审议该市年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，④形成了“依法终止经开区申报省级化工园区”的审议意见。 假设你是该市人大常委会新闻发言人，请就“终止经开区申报省级化工园区”这一决定作出说明。 [解题流程] 第一步：审设问，定方向 第二步：审材料，调知识 信息①：近年来，某市坚持走生态优先、绿色发展之路，制定了多部与生态环境保护有关的地方性法规 答题语言：人大行使立法权 信息②：经过走访调研 答题语言：人大代表是人民利益的代言人，经过走访调研，听取人民的意见和要求，贯彻落实全过程人民民主 信息③：听取和审议该市年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，并且依据《大气污染防治若干规定》第六条的内容 答题语言：人大行使监督权、民主集中制 信息④：通过法定程序最终形成“依法终止经开区申报省级化工园区”的审议意见 答题语言：人大行使决定权 第三步：组答案，用术语 答案　①人大行使立法权，制定地方性法规，保护生态，为人民提供良好的生活环境。②人大代表是人民利益的代言人，经过走访调研，听取人民的意见和要求，贯彻落实全过程人民民主。③人大行使监督权，听取和审议该市年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，按照《大气污染防治若干规定》第六条规定的内容，做到了监督宪法法律的实施，监督其他机关的运行。④人大行使决定权，通过法定程序最终形成“依法终止经开区申报省级化工园区”的审议意见。⑤“依法终止经开区申报省级化工园区”的过程听取和审议了该市年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，说明人民代表大会制度组织和活动的原则是民主集中制，有利于保证各个机关高效协调运转，做到了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一。 人大为什么要做某事、怎样做某事 (1)人大为什么要做某事 国家性质＋人大＋职权＋其他主体 ①我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。 ②人大是国家权力机关，代表人民行使国家权力。 ③这是行使立法权、决定权、任免权、监督权的体现和要求。(依据材料，具体分析) ④其他涉及中国共产党、政府、公民个人关系的角度。 (2)人大怎样做某事 人大职权＋人民＋民主集中制＋其他主体 ①人大行使立法权，制定相关法律法规，为解决某问题提供法律保证。 ②人大行使决定权，制定相关政策，为解决某问题提供政策支持。 ③人大行使监督权，加强人大的执法监督，确保相关部门把工作落到实处。 ④人大行使任免权，选举、决定或罢免相关国家机关工作人员。 ⑤根据人民的利益行使权力。人大必须广泛听取人民意见，自觉接受人民监督，对人民负责。 ⑥贯彻民主集中制原则，加强对“一府一委两院”的监督。 ⑦其他涉及人大与中国共产党、政府、公民个人、政协的关系的角度。 人大代表为什么要做某事、怎样做某事 (1)人大代表为什么要做某事 地位＋职权＋义务＋人民 ①由其法律地位(国家权力机关的组成人员)决定的。 ②是行使权利(审议权、表决权、提案权、质询权)的表现。 ③是履行义务(遵守法律、协助宪法和法律实施、联系群众、接受监督)的需要。 ④体现与人民的关系(产生、负责、服务、监督)。 (2)人大代表怎样做某事 职权＋义务＋素养 ①积极行使审议权、表决权、提案权、质询权。 ②自觉履行好义务。与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。 ③增强履职意识，提高履职能力。 阅读材料，完成要求。 近年来，浙江省丽水市围绕“秀山丽水，浙江绿谷”推动生态文明建设。市人大及其常委会先后专门就生态文明建设审议通过《关于加快实施“生态立市、绿色兴市”战略的决议》和《关于加快推进我市生态文明建设的议案》。先后就农业法及相关法律法规贯彻实施情况开展执法检查，对市旅游业发展情况开展专项工作监督，向市政府提交了审议意见。先后组织部分人大代表深入丽水经济技术开发区，就环境保护与循环经济工作开展专题视察、调研。市人大代表就存在的问题对当地政府进行询问，还组织开展了以生态文明建设为重点的议题提交活动。 结合材料，请你运用我国的根本政治制度的知识，分析如果你作为丽水市的人大代表，你将如何推动本市生态文明建设的发展。 答案　①模范遵守宪法和法律，积极履行各项职权，努力为人民服务，并自觉接受人民监督，在日常生活中促进生态文明建设决议的落实。②密切联系群众，听取群众意见和建议，表达人民群众对生态文明建设的意见和建议。③行使审议权和表决权，对相关生态文明建设决议进行审查和表决。④行使提案权和质询权，为生态文明建设出谋划策，加强对政府部门的监督。 解析　对市旅游业发展情况开展专项工作监督→可以联系人大代表的义务：模范遵守宪法和法律，积极履行各项职权，努力为人民服务，并自觉接受人民监督的知识。 市人大及其常委会先后专门就生态文明……和《关于加快推进我市生态文明建设的议案》→可以联系人大代表的审议权和表决权。部分人大代表深入丽水经济技术开发区，就环境保护等工作开展专题视察、调研，市人大代表就存在的问题对当地政府进行询问，还组织开展了以生态文明建设为重点的议题提交活动→可以联系人大代表的质询权和提案权；人大代表要推动本市生态文明建设还要密切联系群众，听取群众意见和建议的知识。 学科网（北京）股份有限公司 $$