第6课 西方的文官制度-【金版教程】2025-2026学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理作业与测评课件PPT（统编版）

第6课　西方的文官制度 第二单元　官员的选拔与管理 基础题组 题号 1 2 3 4 5 6 难易度 ★★ ★★ ★★ ★★ ★★ ★★ 知识点 英国建立资本主义制度初期的选官 政党分肥制的弊端 文官制度改革的推动力 英国政府官员构成 对英国《关于建立常任文官制度的报告》的评价 解读西方文官制度局部发展过程 题号 7 8 9 10 11 12 难易度 ★★ ★★ ★★ ★★ ★★ ★★ 知识点 西方文官制度的特点 文官制度具有相对政治独立性 日本文官制度论绩升黜的特征 西方文官制度的作用 法国文官制度的官僚色彩 西方文官制度带有阶级性 提升题组 题号 1 2 3 4 5 6 7 8 难易度 ★★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★★ 知识点 对文官候选人进行考试的 意义 《彭德尔顿法》对政治任命文官的限制 日本近代官吏任用制度带有封建专制色彩 美国文官制度对教育的影响 美国1978年官员工资 改革 美国1978年改革文官制度之前选拔制度的局限 1988年及以后部分国家文官制度改革的 目的 英国文官制度存在的问题及1964-1981年英国文官制度 改革 目录 贰 提升题组 壹 基础题组 基础题组 子目一　西方文官制度出现的背景 1．英国确立君主立宪制后，重要官员的任免由议会多数党掌握，盛行任用私人。这种状况直接导致了(　　) A．营私舞弊的政治乱象 B．分裂割据势力的出现 C． “天赋人权”思想的出现 D．国王的个人喜好受限 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 基础题组 2．1829年，安德鲁·杰克逊就任美国总统，在其任职的八年期间更换了五分之一的政府官员，当时的纽约州参议员声称：“在政治上要像在爱情上和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”上述现象(　　) A．体现了文官政治的弊端 B．说明三权分立受到挑战 C．顺应了工业革命的需要 D．降低了政府的行政效率 解析：材料中反映的现象属于政党分肥制，并不是选贤任能，这明显会降低政府的行政效率，D项正确。材料中的现象出现在文官制度建立前，排除A项；材料内容没有涉及三权分立，和工业革命也没有必然联系，排除B、C两项。 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 基础题组 3．19世纪中期以后，社会化大生产导致西方各国政府主管事务的膨胀，除了管理治安、国防、财政税收等传统事务外，日益增加了对经济、文化教育等新的事务的管理。某些西方学者把这种变化称为政府从“消极防卫职能”向“积极发展职能”的转变。这一转变(　　) A．广泛提升了官员的执政素养 B．强化了国家干预经济的职能 C．成为文官制度改革的推动力 D．导致各国政府行事更加专制 解析：据材料可知，随着工业革命的展开，西方各国政府主管事务随之膨胀，除了管理传统事务外，日益增加了对新的事务的管理，需要建立职业官僚体系，进而推动了文官制度改革，C项正确。A项说法过于绝对，排除；国家干预经济是罗斯福新政时期以及二战后，排除B项；D项“专制”说法错误，排除。 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 基础题组 子目二　西方文官制度的建立 4．如图，①②③④处依次需要填写的内容是(　　) A．政务官　随内阁共进退　事务官　长期任职 B．事务官　长期任职　政务官　随内阁共进退 C．政务官　长期任职　事务官　随内阁共进退 D．事务官　随内阁共进退　政务官　长期任职 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 基础题组 5．英国文官制度的建立过程中，《关于建立常任文官制度的报告》提出“通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务”。该报告(　　) A．成为英国文官制度的起点 B．标志着英国文官制度的最终形成 C．奠定了英国文官制度的基础 D．提出建立文官委员会 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 基础题组 6．时空观念是历史学习的重要方式。 如图是反映西方文官制度局部发展过程的 时间轴。下列解读错误的是(　　) A．文官制度建立的主要推动者是政府 B．文官制度建立过程中注重法制化建设 C．文官制度保护了广大工人阶级的利益 D．文官制度经历了从一国到多国的传播过程 解析：文官制度本质是维护资产阶级的利益，并非对工人阶级利益的保护，C项符合题意；A、B、D三项均正确，不符合题意。 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 基础题组 子目三　西方文官制度的特点和影响 7．西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度。这体现的西方文官制度的特点是(　　) A．官纪严明，待遇优厚 B．政治中立，职务常任 C．严格考核，晋升唯功 D．公开考试，择优录用 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 基础题组 8．英国首相张伯伦曾对高级文官们说：“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事。”下列对这句话理解正确的是(　　) A．高级文官权力较大，不支持首相工作 B．文官制度具有相对政治独立性 C．首相具有独立性 D．首相张伯伦认为文官制度不适合英国 解析：材料“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事”强调的是英国文官制度的相对独立性，受政党政治的影响较小，B项正确。材料反映的是首相对文官的依赖，但不能说文官不支持首相工作，排除A、C两项；张伯伦并没有否定英国文官制度，排除D项。 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 基础题组 9．日本1947年《国家文官法》规定：“文官的任用，依照本法和人事院规则的规定，根据考试成绩、工作成绩或者其他能力的考核结果进行”“政府机关首长必须对所属文官的工作进行定期评定，并根据评定结果采取适当措施。”这体现出日本文官制度的重要特征是(　　) A．政治中立 B．论绩升黜 C．职务常任 D．平等竞争 解析：根据材料“根据考试成绩、工作成绩或者其他能力的考核结果进行”“政府机关首长必须对所属文官的工作进行定期评定，并根据评定结果采取适当措施”可知，日本文官制度强调实绩，B项正确。 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 基础题组 10．文官为终身职业，任期有法律保障，故在资本主义国家发生政府危机之时，或在内阁换班和总统换马之际，他们能够使政府公务照常进行，持续有序地治理社会，因而成为“从不更迭的幕后政府”。这说明西方文官制度(　　) A．杜绝了专制局面的出现 B．确保了文官队伍的优良素质 C．消除了官员的腐败现象 D．有利于资产阶级统治连贯性 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 基础题组 11．法国的文官制度强调公务员所作所为必须对上级负责，以奉命行事为常规，办事需审批，程序繁杂，文书汗牛充栋，被称为“文书政治”。据此可知，法国文官制度(　　) A．队伍不断壮大 B．体现浓厚的官僚色彩 C．管理体系混乱 D．文官干政的趋势加快 解析：法国文官制强调公务员要对上级负责，须奉命行事，公务程序繁杂，文书繁重，重视程序和形式等，反映出法国文官制度具有浓厚的官僚色彩，B项正确。材料并未体现法国文官队伍不断壮大的趋势，排除A项；C项与其强调程序和文书不符，排除；D项与材料“奉命行事”不符，排除。 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 基础题组 12． “这支队伍……对上司毕恭毕敬的习气和某些‘公’务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。”这一论述(　　) A．指出了西方文官制度带有阶级性 B．肯定了文官政治中立性 C．认为西方文官制度滋生官僚习气 D．全面否定西方文官制度 解析：根据材料可知，说的是文官制度﹐从“完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者”可知，西方的文官是为资产阶级服务的，A项正确。 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 基础题组 提升题组 1．据统计，英国从1855年颁布第一个枢密院令后的九个月里，被提名应试的文官候选人1078人，经过考试淘汰了309人。从1855年到1869年的十四年中，从应试的候选人中共淘汰8169人。这(　　) A．提高了文官队伍的素质 B．杜绝了徇私舞弊的现象 C．导致政府政策不连续性 D．减少了国家财政的负担 解析：根据材料可知，英国通过考试择优录取政府行政人员，这有利于提高文官队伍的素质，A项正确。B项“杜绝了”表述过于绝对，排除；材料并未涉及频繁更换政府工作人员，无法得出政府政策的不连续性，排除C项；考试择优录取与财政负担并无关联，排除D项。 1 2 3 4 5 6 7 8 提升题组 2．美国《彭德尔顿法》对职务常任制度采取了有条件的采纳态度，即将美国文官分为政治任命文官与常任文官，即政治任命文官并非常任而由总统决定其具体任期。但其数量受到一定限制，例如美国高级专业技术类文官中政治任命文官不应当超过15%。这一规定(　　) A．利于防止总统权力的滥用 B．提高了政府行政效率 C．完善了官员的选用与管理 D．避免了官员营私舞弊 解析：根据材料可知，《彭德尔顿法》对政治任命文官的数量进行限制，有利于防止总统权力的滥用，故选A项。材料与提高行政效率无关，排除B项；C项“完善了”，D项“避免了”表述太绝对，均排除。 1 2 3 4 5 6 7 8 提升题组 3．从19世纪80年代开始，日本明治政府将高等文武官僚分为敕任官和奏任官，敕任官无需考试主要由天皇任命，奏任官必须经过高等考试录用。另外还特别给东京帝国大学的毕业生免试特权。这表明，日本近代官吏任用制度(　　) A．防止了政治舞弊现象 B．促使教育均衡发展 C．确立了政治中立原则 D．带有封建专制色彩 解析：据材料“敕任官无需考试主要由天皇任命”“东京帝国大学……免试特权”可知，日本近代官吏任用制度仍带有一定的封建专制色彩，D项正确。A项“防止了”说法过于绝对，排除；这一制度给东京帝国大学特别优待，不利于教育均衡发展，排除B项；材料未体现政治中立原则，排除C项。 1 2 3 4 5 6 7 8 提升题组 4．下表为1959年美国联邦政府10851名行政长官的学历占比情况。这一现象说明，美国的文官制度(　　)   A．推动了初等教育的普及 B．重视提升官员行政素养 C．导致文官队伍急剧膨胀 D．维护资产阶级经济利益 学历 初中程度 某种程度的大学教育 大学毕业 硕士学位 博士学位 占比 0.5% 90% 80% 25% 10% 1 2 3 4 5 6 7 8 提升题组 解析：根据表格信息可以看出，1959年的美国联邦政府行政长官中，绝大多数学历都在大学及以上，反映了教育的重要性，这就有利于初等教育的普及，A项正确。表格信息主要体现了美国联邦政府行政长官的学历情况，B、D两项材料不能说明，均排除；材料中没有文官数量变化的信息，不能说明文官队伍急剧膨胀，排除C项。 学历 初中程度 某种程度的大学教育 大学毕业 硕士学位 博士学位 占比 0.5% 90% 80% 25% 10% 1 2 3 4 5 6 7 8 提升题组 5．1978年，《文官制度改革法》对美国部分官员的工资作出规定，官员工资由“基本工资”和“可比性工资”组成，且后者数额由工作成绩来决定。一些关心文官制度改革的人士认为， “可比性工资制”有助于克服文官队伍中碌碌无为的腐朽作风，因此应推广到各类工资制度中去。这一举措有利于(　　) A．提高政治决策的科学性 B．保证文官队伍的廉洁性 C．增强文官工作的积极性 D．确保政府文官的中立性 解析：根据材料可知，“可比性工资”的数额由工作成绩来决定，有助于克服文官队伍中碌碌无为的作风，这一举措有利于增强文官工作的积极性，故选C项。文官是事务官，负责执行而非决策，排除A项；B项“保证”说法过于绝对，排除；“可比性工资”不能确保政府文官的中立性，排除D项。 1 2 3 4 5 6 7 8 提升题组 6．美国1978年改革文官制度之前，每年约有170万人参加联邦政府的录用考试，约有66%，即100万考生可以通过考试列入合格任用名单，但真正得到任用的很少。这一状况(　　) A．违背了择优录取的原则 B．损害了政府的公共形象 C．挫伤了公务员的积极性 D．严重损害了考选的效用 解析：在联邦政府的录用考试中，虽然有大量的考生通过考试列入合格任用的名单，却只有很少的人得到任用，这就使得考试选拔没有发挥真正的作用，严重损害了考选的效用，D项正确。“得到任用的很少”并不代表没有择优录取，排除A项；依然有少部分人得到任用，所以并不是损害政府的公共形象，排除B项；这一状况和已经任职的公务员无关，排除C项。 1 2 3 4 5 6 7 8 提升题组 7．下表为部分国家文官制度的改革情况。 上述改革旨在(　　) A．学习私营部门的改革创新精神 B．解决体制僵化问题 C．降低行政成本、提高行政效率 D．提高文官整体素质 国家 年份 内容 新西兰 1988 文官由终身制改为任期制 美国 1993 五年来实现裁员35.1万人 墨西哥 1994 制定专门的廉政准则 日本 2001 实行公开竞聘，鼓励政府部门与企业之间进行人才交流 1 2 3 4 5 6 7 8 提升题组 国家 年份 内容 新西兰 1988 文官由终身制改为任期制 美国 1993 五年来实现裁员35.1万人 墨西哥 1994 制定专门的廉政准则 日本 2001 实行公开竞聘，鼓励政府部门与企业之间进行人才交流 解析：根据材料及所学可知，这些国家文官制度的改革适应了资本主义制度下国家治理的需要，改革倾向于减轻财政负担，并且重视文官的素质，说明文官改革的目的是降低行政成本、提高政府的行政效率，C项正确。A项仅涉及日本改革的信息，排除；材料所述改革不能解决体制问题，排除B项；D项与新西兰的改革不相关，排除。 1 2 3 4 5 6 7 8 提升题组 8．阅读材料，完成下列要求。 材料一　自19世纪中叶以来，英国文官选拔重视非专业化的人才。随着政府部门日益增多，传统“通才”已无法适应时代面临的新挑战，影响了行政管理效能。在19世纪，英国中央政府部门的结构不完善，文官的需求量较小，文官队伍增长比较缓慢。二战后，英国政府的职能和部门不断增加，文官人数迅速增加，1901年文官人数为116413人，1950年就达到了684800人，增加了接近5倍。文官制度发展之初简单分为机械劳动和脑力劳动等职位。进入20世纪以后，从纵向看，文官分一般的行政职类、专家职类和部门职类。从横向看，各职类划分了不同层次，一般行政职类占47种，1400种部门职类由各部门自行决定。这种庞杂而笨重的构造，导致内部具有很强的封闭性，晋升十分困难，这极易伤害中下级文官的积极性。 1 2 3 4 5 6 7 8 提升题组 材料二　1964年，威尔逊任命富尔顿勋爵担任文官事务委员会主席。该委员会最终发表了相关的调查报告，简称《富尔顿报告》，对现存文官制度进行了激烈的批评，提出取消所有庞杂的文官等级，鼓励入职的工作人员提高专业水平，建立文官学院以及每个政府部门都应建立一个规划单位等。这份报告实际上并没有形成连贯的改革计划，其分析和建议中有许多弱点、漏洞与模糊之处。1970年，以爱德华·希思为首的保守党政府上台，但国内此时经济严重衰退，他主张政府裁员、提高效率、稳定工业关系，以解决文官制度存在的问题。但这时富尔顿改革的诸多措施才刚刚开始实施，文官制度改革因此被搁置。1981年撒切尔政府下令废除文官部，标志着富尔顿改革的最终失败。 ——以上均摘编自杨旭、齐泉《英国富尔顿文官制度改革及失败原因》 1 2 3 4 5 6 7 8 提升题组 (1)根据材料一，指出英国文官制度存在的问题。 (2)根据材料二并结合所学知识，分析英国富尔顿改革失败的原因。 答案：文官“通才”的传统影响政策实施的有效性；文官人数激增冲击原有体制；文官分类繁杂且具有封闭性；内部晋升困难。 答案：富尔顿改革脱离实际；改革方案本身的局限性；政府的更迭；经济发展的衰退。 1 2 3 4 5 6 7 8 提升题组 解析：第(1)问，据材料一“传统‘通才’已无法适应时代面临的新挑战，影响了行政管理效能”可得，文官“通才”的传统影响政策实施的有效性；据材料一“职能和部门不断增加……1950年就达到了684800人，增加了接近5倍”可得，文官人数激增冲击原有体制；据材料一“从纵向看，文官分一般的行政职类、专家职类和部门职类。从横向看，各职类划分了不同层次……这种庞杂而笨重的构造，导致内部具有很强的封闭性”可得，文官分类繁杂且具有封闭性；据材料一“晋升十分困难，这极易伤害中下级文官的积极性”可得，内部晋升困难。第(2)问，据材料二“提出取消所有庞杂的文官等级”可得，富尔顿改革脱离实际；据材料二“其分析和建议中有许多弱点、漏洞与模糊之处”可得，改革方案本身的局限性；据材料二1964年，威尔逊“以爱德华·希思为首的保守党政府上台”“1981年撒切尔政府下令废除文官部”可得，政府的更迭；据材料二“但国内此时经济严重衰退”可得，经济发展的衰退。 1 2 3 4 5 6 7 8 提升题组 R $$