第6课 西方的文官制度-【金版教程】2025-2026学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理创新导学案全书Word（统编版）

历史　选择性必修1 第6课　西方的文官制度 纲要链接 本课相关内容可参见中外历史纲要(下)第9、10课 学习目标 1.了解西方近代文官制度形成的基本过程，从“唯物史观”角度认识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的渊源关系。 2.透过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证”角度归纳西方近代文官制度的特点及历史意义。 一　西方文官制度出现的背景 1．原有体制的弊端 (1)中古时期 ①西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 ②随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。官员只为国王和权贵服务。 (2)资本主义制度建立初期(17－18世纪)：少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (3)内阁制和政党政治形成后：“政党分肥制”造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 2．工业革命的推动 (1)国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 二　西方文官制度的建立 1．文官概念 西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2．英国(西方最早建立文官制度的国家) 时间 目的/原因 内容 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 开始设立常务次官的职位。政府的官员分为两类：政务官，随内阁共进退；事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 — 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度 3.其他资本主义国家文官制度的建立 (1)1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三　西方文官制度的特点和影响 1．特点 选用 公开考试择优录用 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 职责 政治中立 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动 服从领导 文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作 晋升及退休 职务常任 文官若无严重过错，便可任职到退休 论功晋升 文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 2.影响 (1)积极性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 中古时期官员任用方面主要是靠国王和权贵的恩赐，依靠私人关系和个人情感。(√) 政党分肥制 (1)是对本党成员作出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。 (2)政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。 (3)本党成员占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。 (4)政党分肥制在刚出现时曾起到过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但发展到后来，也成了一种任人唯派、任人唯亲的制度。 英国两官分途的意义 19世纪初，英国政府官员政务官和事务官的分立，不仅缓解了“政党分肥制”给政府工作连续性、稳定性和行政效率带来的不良影响，而且构成后来英国文官制度的重要内容，为英国文官制度的建立奠定了基础。 1854年屈维廉、诺斯科特向国会提交了《关于建立常任文官制度的报告》，建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。 出现这一现象的根本原因是什么？ 金版点拨　工业革命完成。 英国内阁制与文官制的区别 (1)内阁成员是政务官，受党派政治影响，由议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任内阁首脑，组织内阁，有一定任期。 (2)文官是在政府行政部门任职的事务官，不受党派政治的影响，可以长期任职。 英国文官制度的基本特征 (1)贵族色彩浓厚。 (2)重视通才教育。 (3)具有稳定的传统。 (4)实行分权管理。 (5)强化职业道德。 西方文官制改革的趋势 (1)扩大招考范围，增加量化考核的标准。 (2)调整文官结构，引入竞争机制，提高文官综合素质。 (3)精简文官层次，加强文官间的交流。 (4)改革文官管理方式，日益制度化、民主化，提高行政效率。 主题一　英国文官制度的建立 材料一　进入19世纪后，英美等国的资产阶级政党制度日益成熟，执政党上台后，往往把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，①这就是所谓的“政党分肥制”。在这种制度下，营私舞弊、卖官鬻爵现象比比皆是。②随着工业革命的进行和英国世界霸权的确立，英国政府需要管理的事务急剧增加，对国家的治理能力提出了更高的要求。在此期间，③随着启蒙思想的传播和民众受教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。④1854年英国与俄国在克里米亚作战，暴露了英国政府管理的低效无能。新上任的首相帕麦斯顿决定立即进行文官制度改革，此后30年英国文官制度逐渐成熟。 ——摘编自汤勤、古小华、庞京生主编 《西方行政制度概论》等 材料二　文官制度从源头上讲来自中国的科举制度。科举制度是中国封建社会中后期的一种选官制度。⑤科举即分科取士，它是采用公开考试方式选拔人才的一种制度，其实质为公开、平等、竞争、择优。……作为中国封建社会中后期重要的选官制度，科举制度不仅为历代封建王朝选取了难以计数的官吏，对封建社会中后期的政治、经济、文化都产生了深远的影响，而且被西方国家吸收逐渐形成和建立了具有世界意义的现代文官制度。 ——摘自《科举制度的世界影响》 ①表明“政党分肥制”的弊端；②表明工业革命引发的对国家治理能力的要求；③表明思想解放和教育发展的影响；④表明对外战争的影响；⑤表明科举制的特点(公开公平、择优录取)。 (1)根据材料一并结合所学知识，说明英国文官制度改革的背景。 (2)根据材料二并结合所学知识，分析中国古代的科举选官制度被西方学者推崇的原因是什么？ 金版参考　(1)政党分肥制的弊端；工业革命后，资本主义发展需要高效的官员队伍；启蒙思想的广泛传播和民众受教育程度的提高；克里米亚战争暴露了政府管理的低效无能。 (2)科举制面向社会，公平竞争，强调凭才能而不是凭出身选拔官吏。 推动近代英国文官制度确立的原因 (1)中国科举制度的影响：近代以来，关于中国选官制度的书籍大量传入欧洲，法国启蒙思想家伏尔泰大力推崇科举制，这为英国创立文官制度提供了借鉴。 (2)工业革命的完成：工业革命后，英国的生产力水平大大提高，资产阶级从功利主义原则出发，要求政府尽可能地提高管理效率，削减不必要的行政开支，这成为推动文官制度改革的巨大原动力。 (3)议会制度改革：为文官制度改革奠定了良好的政治基础。 (4)政府管理职能扩大：随着工业化的发展，政府管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，机构设置不断增加，官员队伍迅速膨胀，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系，从而推动了政府改革文官选拔的范围和形式。 (5)“政党分肥制”的弊端：内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”，“政党分肥制”容易引发党内矛盾，造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率，引发社会的不满。 (6)东印度公司官员任命产生的矛盾：这成为文官制度改革的直接起因，该公司首先采用公开竞争的考试制度。这一改革方案成行后，效果显著，逐渐被运用到文官制度改革中。 (7)社会组织的改革经验：1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面也采用书面考试的方法。 主题二　西方文官制度的特点及影响 材料　①西方的文官制度是资产阶级国家机器的主要组成部分，它不同于封建君主的恩赐官职制，也有别于资产阶级两党制形成初期的政党分赃制。其主要是指②通过公开的竞争性考试录用政府工作人员，③一经录用就长期任职，无过失不能解雇，他们不与内阁共进退，④把工作成绩同报酬(包括工资、奖金、福利等)联系起来。西方的文官按地位分为高级文官和普通文官两类，按职业又分为行政级、办事级、助理办事级、专业和科学技术级，以及勤杂人员级等多级，级中有层，层中有类，名目繁多，形成一个宝塔形结构，同时⑤为了使政府工作不因内阁更迭而中断，文官不得以公职身份参加某些政治活动。⑥西方文官制度作为资本主义国家政治制度的重要组成部分，作为资产阶级的重要政治工具，⑦并不像其标榜的那样至善至美。 ——摘编自姚文仓《西方文官制度简论》等 ①⑥表明西方文官制度的实质(维护资产阶级统治)；②表明公开竞争考试(体现公平性，利于提升官员素质)；③⑤表明稳定性；④表明奖惩机制(利于提升治理水平)；⑤表明政治与管理分离；⑦表明存在弊端(如官僚习气、政治僵化、文官人数急剧膨胀、影响工作效率等)。 根据材料并结合所学知识，评价西方的文官制度。 金版参考　体现了一定的公平性；有利于提高官员素质和行政效率；有利于实现政治与管理分离；有利于政府工作的稳定与持续；提升了国家治理水平；为其他国家推行文官制度提供了参考和借鉴；是资产阶级国家机器的主要组成部分，是维护资产阶级统治的工具；容易滋生官僚习气和政治僵化现象；文官人数的急剧膨胀大大增加了西方国家的财政负担。 近代西方文官制度的特点 (1)公平竞争。近代文官制度区别于以往的“君主恩赐制”“政党分肥制”的重要表现就是在文官的选拔上是向社会公开的，凡是符合条件的公民都可以通过法定程序，争取成为文官，不会因为身份、地位、党派等原因而受到不平等的对待。 (2)公开考试，择优录取。要想进入文官队伍，就必须参加考试，虽然考试形式各有不同，考试内容各有侧重，但是都必须考试合格才能被录用。 (3)职务常任。文官非因工作上的重大过失不会被免职，终身任职。 (4)功绩制。文官的录用、晋升、培训、奖惩、报酬和去留均以考绩为基础。 (5)政治中立。避免政策受政党更迭的影响，保证国家政策连续性、稳定性的需要。 近代西方文官制度的影响 (1)积极 ①推动了资产阶级民主政治不断完善。 ②促进了社会稳定，有利于资本主义经济发展。 ③确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。 ④文官制度的“政治中立”，有利于调整资产阶级政党之间的矛盾，使政府的行政管理工作不会因政党斗争和内阁的更迭而中断，从而有效地维护整个资产阶级的利益。 ⑤文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的工作效率，适应了现代社会发展的需要。 (2)消极：西方文官制度存在着由它自身所造成的一些局限。一是文官一经录用，无重大过失或其他意外不受免职处分，可长期任职到退休；二是西方文官是既有实权而又不负政治责任的特殊阶层；三是文官考试制度的贵族化倾向、晋升上的论资排辈；等等。 1．近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。 2．19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。其他资本主义国家在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。 3．西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等。 4．文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 5．文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象。增加了国家财政负担；一定程度上影响了政府的工作效率。 1．皮埃尔·米盖尔《法国史》中记载：18世纪要担任重要公职，必须有钱，用钱买官。只有大资产阶级的子弟才能办到。“港口资产阶级”花钱为子弟买官，让他们加官晋爵。该史料可以用来研究西方(　　) A．文官制度出现的原因 B．拜金主义思想的泛滥 C．政府运行机制的弊端 D．文官制度发展的特点 答案：A 解析：材料描述了18世纪法国公职买卖盛行，反映了选官制度改革的必要性，因此其可以用来研究文官制度出现的原因，A项正确。卖官鬻爵不等于拜金主义，排除B项；买卖官职不属于政府运行机制的弊端，排除C项；公职买卖意味着文官制度尚未建立，因此材料不能用来研究文官制度发展的特点，排除D项。 2．有人指出：“工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。”由此可以推断，文官制度的实施(　　) A．说明工业资产阶级的政治主导地位 B．促进了社会经济治理的改善 C．排除了政府更替对国家管理的影响 D．是政府全面干预经济的反映 答案：B 解析：文官制度的建立，有利于选拔适应经济社会发展需要的、具备相应的知识与技能的人才，从而促进了社会经济治理的改善，B项正确。材料强调工业革命对文官制度形成的影响，不能得出A、C两项，均排除；当时的英国奉行自由主义经济政策，排除D项。 3．英国文官制度形成的一个重要标志是(　　) A．实行职务常任制度 B．国家设文官委员会 C．推行考试录用制度 D．文官政治中立制度 答案：C 解析：结合所学知识可知，1870年英国颁布法令规定考试选官，最终确立了文官制度，故选C项，排除A、B、D三项。 4．在西方各行政部门中，作为外部调任的行政首长(政务官)往往没有多大实权，各部门的实际权力大多掌握在常务次长(事务官)手中，而常务次长往往有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，易造成文官的实际地位高于政务官的局面，加大了政策执行的难度。这一状况的出现(　　) A．说明文官制度降低了国家治理水平 B．严重削弱了资产阶级政治统治的基础 C．一定程度上影响了政府的工作效率 D．表明政务官需要承担更多的政治责任 答案：C 解析：根据材料并结合所学知识可知，这种现象反映了文官制度滋生了官僚习气和僵化现象，一定程度上影响了政府的工作效率，C项正确。文官制度有助于提升国家治理水平，排除A项；资产阶级政治统治的基础未被削弱，排除B项；材料中现象是由事务官权力过大造成的，D项材料不能说明，排除。 5．按照英国《吏治澄清法》规定，“无过失不受免职处分”的“文官职业制度”既可缓和党派之间的矛盾，又可保证国家政局的稳定以及政策的连续性和有效性，同时又让那些文官产生一种“职业安全感”，解决了“政党分肥”引起的周期性政治大动荡。这一法律规定表明(　　) A．周期性政治大动荡消除 B．西方政党关系利益趋同 C．文官职业制度存在弊端 D．文官终身制稳定了政局 答案：D 解析：材料“无过失不受免职处分”强调的是文官终身制度，可以缓和党派之间的矛盾、保证国家政局的稳定、让文官产生“职业安全感”以及解决“周期性政治大动荡”，体现了文官终身制稳定了政局，D项正确。这一法律规定解决了“政党分肥”引起的周期性政治大动荡，但并没有消除全部的问题，排除A项；西方政党关系存在利益分歧，排除B项；材料强调文官职业制度的优点，没有体现弊端，排除C项。 课时跟踪训练 题号 1 2 3 4 5 6 7 难易度 ★★ ★★ ★★ ★★ ★★ ★★ ★★ 知识点 政党分肥制的弊端 19世纪英国文官考试内容 撒切尔夫人对英国文官制度的评价 美国建国初到19世纪末公务员制度的演变 文官组织机构臃肿的原因 文官考试制度的意义 文官制度的阶级性 题号 8 9 10 11 12 13 难易度 ★★ ★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★★ 知识点 文官制度的弊端反映出文官改革的必要性 西方文官制度是资本主义制度内部自我调整的体现 19世纪后期日本文官制度的发展 二战后德国政府破坏文官中立原则 20世纪70年代以后英国文官制度改革 近代德国高级文官制度 [基础巩固] 1．1830－1834年，担任英国海军大臣的詹姆士·格雷厄姆曾在本部门内打破政党界限，按能力任命文官，结果遭到本党成员的攻击，同时受到财政部负责文官任命事务的秘书的谴责。这说明(　　) A．文官制度还需进一步完善 B．资产阶级革命势在必行 C．政党分肥制阻碍社会进步 D．历史在曲折中不断前进 答案：C 解析：材料“按能力任命文官，结果遭到本党成员的攻击”说明当时政党分肥制阻碍社会进步，故选C项。1834年英国文官制度还没形成，排除A项；英国资产阶级革命于1688年完成，排除B项；材料体现不出“曲折”前进，排除D项。 2．19世纪，英国文官考试针对不同职位，设置不同的考试内容。如竞聘工程指挥部建筑绘图员职位的考生要参加16门侧重于工程类的考试，考试范围囊括了建筑业的绝大多数知识。由此可知，英国文官考试内容的设置(　　) A．体现了政治中立的原则 B．适应了实际管理需要 C．丰富了大学课程的内容 D．推动了科学技术发展 答案：B 解析：19世纪英国正处于工业革命时期，英国文官考试针对不同职位设置不同的考试内容，且重在考查专业知识，适应了社会分工细化的需要，B项正确。材料未体现政治中立原则，排除A项；材料不涉及影响，排除C、D两项。 3．英国前首相撒切尔夫人在《唐宁街岁月》中说：“绝对专业化素养，使得政府能够在最低差错和最高效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。”这主要得益于(　　) A．责任内阁制 B．君主立宪制 C．文官考试制 D．文官常任制 答案：C 解析：根据材料“绝对专业化素养……在最低差错和最高效率的情况下运转自如”可知，应是文官考试选拔制，故选C项。责任内阁制、君主立宪制与专业化素养无直接关系，排除A、B两项；文官常任制与政府工作稳定、连续有关，排除D项。 4．下表为美国公务员制度的演变情况(部分)。这一制度的演变(　　) 建国初期 按资历进行晋升 19世纪30年代 以党派关系分配政府职务 19世纪末 以功绩制为核心进行改革 A.反映出三权分立体制的完善 B．保证了政府的清廉 C．提高了公务员工作的积极性 D．削弱了总统的权力 答案：C 解析：根据材料可知，19世纪末美国公务员晋升以功绩为依据，这有利于激发公务员工作的积极性，C项正确。三权分立与公务员制度无关，排除A项；B项“保证了”说法过于绝对，排除；材料强调的是公务员制度，而总统权力不受其影响，排除D项。 5．19世纪中期，英国近代文官制度形成以来，文官数量一再增长，文官组织机构臃肿。导致这一现象的主要原因是(　　) 文官组织机构的表现 表现一 机构规模太大、人员太多 表现二 机构重复，相互掣肘 表现三 有些原来设立的机构已失去了功能成为摆设 A.文官终身常任制 B．考试制度不够健全 C．两官的分途制度 D．法律法规尚未完善 答案：A 解析：根据材料并结合所学知识可知，由于英国实行文官终身常任制度，即文官一经录用，无严重过错则终身常任，这样必然造成文官组织机构臃肿，A项正确。英国形成文官制度，考试制度比较健全，排除B项；两官分途强调政务官和事务官之间不能交替任职，与机构臃肿没有直接关系，排除C项；D项说法错误，排除。 6．西方的文官制度考试一般分为笔试和复试，对通过考试的官员进行分类，建立通专人才相结合的新体系以及职前培训制度，使每个职位都可以获得最佳人选，从而满足不同部门的需求。这些做法(　　) A．确保了政府工作的连续性和稳定性 B．有助于完善政党政治 C．促进了国家治理水平的提高 D．实现了政治与管理的结合 答案：C 解析：根据材料“建立通专人才相结合的新体系以及职前培训制度，使每个职位都可以获得最佳人选，从而满足不同部门的需求”并结合所学知识可知，西方的文官制度使每个职位都尽可能获得最佳人选，促进了国家治理水平的提高，C项正确。A项是文官制度中政治与管理分离的作用，排除；文官制度与政党政治不相关，排除B项；D项说法错误，排除。 7．西方文官制度要求文官对于党派、政治活动等保持中立，似乎文官是超阶级超政治的，其实不然，资产阶级所标榜的政治中立，只是在垄断资本集团及其政党中间这一特定范围内保持中立。材料意在说明(　　) A．政治中立原则的丧失 B．文官制度的阶级实质 C．政党之间斗争的激烈 D．政府权威的不断削弱 答案：B 解析：根据材料并结合所学知识可知，西方文官制度的“政治中立”原则是指文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动，其实质是维护资产阶级的整体利益，B项正确，排除A项。C项材料未体现，排除；D项仅凭材料无法判断，排除。 8．1790年美国联邦政府成立时只有官员300多人，1900年增加至20.8万人，1930年达到58.5万人，至1970年，文职人员数量增至300万，联邦机构达2000多个。这一现象(　　) A．源于政府职能不断扩大 B．使文官放弃政治中立原则 C．降低政府工作的连续性 D．反映出文官改革的必要性 答案：D 解析：材料显示，从1790年到1970年，政府机构和人员急剧增加，文官人数膨胀，机构臃肿，因此文官改革的必要性凸显，故选D项。政府职能的扩大会带来相应人员与机构的增长，但会保持一定的速度与规模，材料中明显与实际不符，排除A项；材料与“政治中立”无关，排除B项；政府工作的连续性和稳定性主要与文官政治和管理分离有关，排除C项。 9．有学者认为：西方文官制度是政府行政部门在垄断组织出现的背景下，增强对经济宏观管理的一种“必然”，这种“必然”在一定程度上对自由竞争的经济进行干预、协调及必要的控制。据此可知，西方文官制度(　　) A．保证了公共行政的稳定性以及连续性 B．改变了资本主义的发展模式 C．是资本主义制度内部自我调整的体现 D．使社会公平与效率达到平衡 答案：C 解析：根据材料可知，西方文官制度产生于资本主义经济发展到一定阶段的背景之下，随着生产力的飞速发展和社会经济管理的复杂性增加，政府对公共事务的管理需求也随之提高，这促使了文官制度的形成。这一制度的出现，可以被视为资本主义制度在面对社会经济变迁时，进行内部结构和管理的自我调整，以适应新的发展需求，C项正确。 [能力提升] 10．1887年，日本政府制定《文官考试试补及见习规则》，对奏任官试补及见习判任官的任用规定了几种可免除考试的情形。1893年《文官任用令》等，对奏任官的任用资格是考试合格或有三年以上文官经历者，对敕任官仍是自由任用。1899年新《文官任用令》后，对官员的任用除个别规定外原则上都要通过文官考试。据此可知，日本文官制度(　　) A．开启了明治维新的改革进程 B．得益于民主政体的确立 C．促进了资本主义经济的发展 D．呈现出渐趋公平的特征 答案：D 解析：从材料可以看出，日本文官制度在时间的推进中逐渐加强了对考试的要求，考试人群逐步扩大，这种变化显示出任用过程的公平性逐渐增强，D项正确。明治维新开始于1868年，排除A项；材料未涉及政治变革对选官制度的影响，排除B项；材料未涉及选官制度演变的影响，排除C项。 11．二战后德国的高级行政管理官员往往被称作“政治性行政管理官员”，一般担任各部秘书长或职能部门领导人，他们的任免往往依据政治标准，由现任政府决定。这些高级文官帮助一些官员，代为起草各种法令、演说稿、质询，并向官员提出自己的意见和建议。这一政治现象(　　) A．破坏了政治中立原则 B．动摇了西方政党政治 C．改变了选官用人制度 D．推动了文官制度成熟 答案：A 解析：材料“任免往往依据政治标准，由现任政府决定”违反了政治中立原则，A项正确。该现象不会动摇西方政党政治，排除B项；选官用人依然通过考试，排除C项；该现象不利于官员保持政治中立，影响文官制度的成熟，排除D项。 12．在英国陷入经济滞胀、财政紧张的时期，撒切尔夫人对英国文官制度进行了改革：1979年在撒切尔刚刚主政时，英国文官为73.2万人，达到了历史的顶峰，到1997年，文官人数只有撒切尔刚上台时的2/3。据此可知，当时的文官制度改革(　　) A．有效解决英国债务和赤字问题 B．符合当时减少政府干预的趋势 C．破坏政党政治的长期稳定发展 D．极大提高文官系统的效率机制 答案：B 解析：20世纪70年代西方出现了经济滞胀危机，此时，西方各国通过减少政府干预来调整经济，这一时期减少文官数量的文官改革恰好符合这一现实，B项正确。 13．阅读材料，完成下列要求。 材料一　与英国的文官文化水准不高的情况不同，德国(普鲁士)早在18世纪就形成了把有才能的人征募为政府官员的传统，而且把学历当作衡量一个人才能的重要标准。在腓特烈二世(普鲁士国王，1740－1786年在位)时期，成立了一个专门委员会，负责考核谋求公职者。应征者必须是接受过大学教育的，并要通过2－3次考试。在德国统一后，受普鲁士传统影响，帝国形成了偏重接受那些受过法学教育和训练的人为高级文官的传统。据统计，1895年，113名枢密顾问中有30人是法学博士。当时，帝国司法部中约一半官员，外交部和内政部约1/3官员，财政部、海军部和铁路部约1/4官员是法学博士。 材料二　在德意志第二帝国，社会民主党人及其子女被绝对排斥在高级文官阶层之外。无产阶级和其他劳动群众的子女也很少能争取到高级文官职位。高额的受教育费用剥夺了下层阶级子女接受高等教育的机会。1887－1890年，在普鲁士大学生中，工人的儿子不到千分之一。许多有关文官问题的文件都强调，应征者在整个四年试用期间，既不领取任何报酬，也不会被许诺最终获得任命。1899年，一大臣职位出现空缺，霍亨洛埃宰相写道：“当看到只有很少人适合担任这一职位时真令人害怕。” ——以上材料均摘编自王扬《19世纪末 20世纪初德国高级文官状况试析》 (1)根据材料一、二，概括近代德国高级文官制度的特点，并结合所学知识说明其产生的社会基础。 (2)根据材料一、二并结合所学知识，简要分析近代德国高级文官制度的影响。 答案：(1)特点：考核机制形成较早；强调学历和才能；深受普鲁士政治传统的影响；偏重法学人才；具有阶级歧视性；选材范围小。 社会基础：德国资本主义发展迅速，阶级分化严重；德意志帝国封建残余深厚；近代德国大学教育入学门槛较高。 (2)保障了高级文官的文化素养；有利于德国高等教育的发展；维护了贵族和资产阶级对政权的垄断；容易导致职位空缺，行政效率降低。 解析：第(1)问，第一小问，根据材料一“有才能的人……把学历当作衡量一个人才能的重要标准。在腓特烈二世……时期……负责考核谋求公职者”可知，考核机制形成较早，强调学历和才能；根据材料一“在德国统一后，受普鲁士传统影响，帝国形成了偏重接受那些受过法学教育和训练的人为高级文官的传统”可知，深受普鲁士政治传统的影响，偏重法学人才；根据材料二“在德意志第二帝国，社会民主党人及其子女被绝对排斥在高级文官阶层之外”“无产阶级和其他劳动群众的子女也很少能争取到高级文官职位”可知，具有阶级歧视性，选材范围小。第二小问，结合19世纪后半期德国社会特征可知，德国资本主义发展迅速，阶级分化严重；结合德国君主立宪的局限可知，德意志帝国封建残余深厚；根据材料二“高额的受教育费用剥夺了下层阶级子女接受高等教育的机会”可知，近代德国大学教育入学门槛较高。第(2)问，根据材料一“1895年，113名枢密顾问中有30人是法学博士”可知，保障了高级文官的文化素养；根据材料一“应征者必须是接受过大学教育的”可知，有利于德国高等教育的发展；根据材料二“在德意志第二帝国，社会民主党人及其子女被绝对排斥在高级文官阶层之外”“无产阶级和其他劳动群众的子女也很少”可知，维护了贵族和资产阶级对政权的垄断；根据材料二“当看到只有很少人适合担任这一职位时真令人害怕”可知，容易导致职位空缺，行政效率降低。 16 学科网（北京）股份有限公司 $$