第6课 西方的文官制度 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 课程目标： 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 文 官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 概念解释 5-13世纪 14-16世纪 17世纪 18世纪 政治发 展特征 官员选用方式 封建制度 王权加强民族国家建立 资本主义制度逐渐确立 政党制度日益成熟 依靠教士和封建领主 国王挑选亲信赐予官职 少数人或集团掌握官员任免权 “政党分肥制”瓜分国家权力 忠于个人 19世纪 文官制度 资本主义发展发展 忠于政党 忠于国家 一、文官制度的背景 材料一：到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%—50%之间。 —阎照祥《英国政治制度史》 任用方式 内容 问题 “个人赡shàn 徇制” 少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受 营私舞弊卖官鬻爵等政治乱象频发 材料二：在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。 ——古燕：《西方政治的稳定器》 “政党分肥制” 内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力 不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 1.历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展 一、文官制度的背景 材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 2.经济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度（根本原因） 3.政治：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制度产生 一、文官制度的背景 4.思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高 5.中国的科举制提供了借鉴 材料四：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 材料六：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。 ——1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 材料五：日本《明治时期教育普及率》 一、文官制度的背景 材料：1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 6.催化剂：克里米亚战争损失惨重 一、文官制度的背景 历史因素： 西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。 现实原因： （1）经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度（即工业革命的推动）； （2）政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生； （3）思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高。 外部因素：中国的科举制提供了借鉴。 催化剂：克里米亚战争损失惨重。 （根本原因） 一、文官制度的背景 （一）英国：西方最早建立文官制度的国家 为限制国王，规定除大臣以外，其他官员不得当选为＿＿＿＿＿ 开始设立＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿中暴露英国政府管理能力缺陷，同年，英国财政部官员提出《关于建立常任文官制度的报告》 政府接受＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 的建议，建立不受党派干涉的＿＿＿ ，对被推荐的候选人进行＿＿＿ 多数重要文官职位必须通过公开竞争择优录取，文官委员会有权＿＿＿＿＿文官的基本录用条件 18世纪初（初具形态） 19世纪初（两官分途） 1854年（奠定基础） 1855年（初步建立） 1870年（最终确立） 政务官 包括大臣和政务次官，随内阁共进退 事务官（文官） 一般政府工作人员，不受党派影响，可以长期任职。 下院议员 常务次官 克里米亚战争 《关于建立常任文官制度的报告》 文官委员会 考试 独立决定 1853年（形式探索） 英国东印度公司在职员任用方面采用了＿＿＿＿＿ 录用的方法。 书面考试 二、文官制度的建立 （二）其他欧美国家 ——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度 美国：1883年美国国会通过了文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 法国：1946年法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 日本：1947年通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 德国：1949年联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 二战后，西方国家逐渐建立起现代意义上的公务员制度 二、文官制度的建立 通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？ 从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 英国文官制度的发展经历了一个由浅入深的不断完善的过程； 制度的改革具有渐进性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？ 二、文官制度的建立 （英国）确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；……文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。 ——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》 结合材料归纳总结现代文官制度的特点 公开考试，择优录用 政治中立，工作隐名 职务常任，论功晋升 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 文官要 资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。 文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚 二、文官制度的建立 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 权力情况 思想来源 考试内容 相同点 资本主义经济发展的产物 封建小农经济的产物 产生于近代民主社会 产生于封建专制社会 不受国王、内阁控制 受国家最高统治者直接干预 受启蒙思想影响 受儒家思想影响 考试内容综合多样 考试内容趋于单一 （1）公开公平竞争、择优录取； （2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定 课堂探究：西方文官制度与中国古代科举制的异同点 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 阅读上述材料，结合所学谈谈你对西方文官制度的看法？ 消极：（1）容易滋生官僚习气和僵化现象； （2）文官人数增多，增加了国家财政负担； （3）官员层次增加，影响政府工作效率。 ①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离； ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高； ③平民得以参政，扩大了资产阶级统治基础； ④制度化、公开透明，减少了徇私舞弊现象； ⑤促进了女性地位的提高和女权运动的兴起； ⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 ⑦文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟 三、文官制度的影响 积极： 英国撒切尔夫人改革（1979年） 美国卡特文官制度改革（1978年） 任何形式的政治制度都有其存在的合理性与时代局限性 改革是持续不断的过程 他山之石可以攻玉 西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？ 人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才 切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府 坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核） 任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善 …… （言之有理即可） 【课堂小结】 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的 建立 西方文官制度的特点和影响 （1）传统官制的弊端 （2）工业革命的推动，生产力提高 （3）启蒙思想和教育程度的提高 （4）中国古代科举制的影响 （1）英国——最早 （2）其他欧美国家 （1）特点 （2）影响 ①公开考试和择优录用 ②政治中立和工作隐名 ③职务常任和论功晋升 ①积极 ②弊端 西方的文官制度 1、19世纪初随着英国两党制日益成熟,内阁开始由竞选中获胜的政党组成，在竞选中获胜上台执政的政党，把各种官职作为胜利果实进行公开分赃,分给他们的支持者。英国的“政党分肥制”（ ） A．适应了资产阶级的统治需要 B．反映了垄断资产阶级利益要求 C．削弱了政府职能的正常发挥 D．加强了国王对官吏的控制使用 C 课堂演练 2. 1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》对文官制度进行了改革，规定“文官常任,不与执政党共进退”。这一规定的实际意义在于（ ） A．正式确立了文官制度 B．打破了两党轮流执政定制 C．使政府体制相对稳定 D．扩大了政府文职官员权力 C 课堂演练 3. 英国1855年文官改革令是以择优录取的方式取代官职恩赐制的重要起点。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录取。这说明英国近代文官考试制度和唐代科举制在推动社会进步方面，都（ ） ①打破了特权阶层对官职的垄断；②加强了君主集权； ③推进了社会公平公正；④提高了官员队伍素质 A. ①②③④ B. ①②③ C. ①③④ D. ②③④ C 课堂演练 $$