高效作业6 西方的文官制度-【精彩三年】2024-2025学年高中历史选择性必修1课程探究与巩固Word教参（统编版2019）

高效作业6 [西方的文官制度] 一、 选择题(本大题共22小题，每小题2分，共44分) 知识点一　西方文官制度出现的背景 1．在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王任免，并被视为国王的仆人。这表明　　　(　C　) A．英国实行君主专制 B．英国国王权力至上 C．英国官员服务国王 D．借鉴中国选官制度 解析： 材料强调了官员与国王的关系。根据“官员……被视为国王的仆人”可知，当时英国的官员服务于国王，故C项正确；A、B、D三项在材料中没有体现，故排除。 2．19世纪中期以后，社会化大生产导致西方各国政府主管事务的膨胀，除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外，增加了对经济、文化教育等新的事务的管理。某些西方学者把这种变化称为政府从“消极防卫职能”向“积极发展职能”的转变。这一转变(　C　) A．全面提升了官员的执政素养 B．强化了国家干预经济的职能 C．成为文官制度改革的推动力 D．利于促进政府行政效能提高 解析： 据材料“社会化大生产导致西方各国政府主管事务的膨胀”“政府……向‘积极发展职能’的转变”并结合所学知识可知，工业革命后，英国国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系，同时随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨，由此可知，材料中的转变成为文官制度改革的推动力，C项正确；“全面”表述过于绝对，且材料不涉及选拔官员的标准和过程，故仅据该材料不能得出是否可以提升官员素养，排除A项；国家干预经济新模式开创于罗斯福新政时期，排除B项；材料只涉及政府主管事务种类的增多，不代表“效能提高”，排除D项。 3．17—18世纪，欧美内阁制、政党政治形成以后，执政党把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。由于政党更迭频繁，这就导致政府官僚频繁更换，政府腐败泛滥。这说明，欧美国家(　C　) A．资本主义民主遇到瓶颈 B．实行多党制不合实际 C．亟须进行官员制度改革 D．政治制度尚不完善 解析： 材料体现的是17—18世纪欧美国家的“政党分肥制”导致了政府腐败泛滥、政府官僚更换频繁等问题，这不利于国家的统治稳定，因此需要进行官员制度的改革，故C项正确；A、D两项与材料主旨不符；B项说法错误。 4．1829年，美国总统安德鲁奉行“战利品属于胜利者”的原则，上任后仅3个月，就免去近千名官员，选拔了一批忠于自己的亲信担任政府要职。在他任职的8年内，先后撤换约1/5的联邦政府官员。这一做法(　A　) ①容易造成腐败　②降低了行政效率　③影响政府工作的连续性和稳定性　④打破了分权制衡原则 A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．③④ 解析： 根据材料中“上任后仅3个月，就免去近千名官员，选拔了一批忠于自己的亲信担任政府要职。在他任职的8年内，先后撤换约1/5的联邦政府官员”可知，美国当时实行“政党分肥制”，总统选拔亲信担任政府要职，容易造成腐败泛滥，且频繁更换政府官员，必然影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率，①②③可选，A项正确；材料只涉及官员的任用，未体现分权制衡原则是否被打破，④不可选，排除B、C、D三项。 5．英国的贸易部原来是一个协商机构，1832年开始负责收集和发布有关统计资料，1840年后又负责监督铁路公司法案的实施以及股份公司的规划与注册。这说明英国文官制度建立的重要背景是(　C　) A．政党轮换引发政局的动荡 B．国家干预经济政策的实施 C．政府管理职能的急剧扩展 D．文职人员的迅速增加 解析： 题干材料反映了英国贸易部的职能不断扩展，这是政府管理职能扩展的一个缩影，C项正确。题干材料没有体现“政局的动荡”的信息，A项错误。国家干预经济的政策在材料中未体现，B项错误。D项是文官制度建立的影响而不是背景，排除。 知识点二　西方文官制度的建立 6．英国前首相撒切尔夫人在她的著作《唐宁街岁月》中曾提到英国文官制度具有“纯粹的职业性”，以保障“政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”。英国的文官制度最终确立于(　C　) A．17世纪中后期 B．18世纪中后期 C．19世纪中后期 D．20世纪中后期 解析： 结合所学知识可知，1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度，因此C项正确，排除A、B、D项。 7．英国在克里米亚战争中的深刻教训以及美国总统加菲尔德的遇刺事件，推动了英美两国官员选拔制度的变革。这说明(　C　) A．考试选官是英美人才选拔的最佳途径 B．英美两国相互推动选官制度的变革 C．英美两国政府的人才选拔政策应势而变 D．英美文官制度避免了政府工作动荡 解析： 克里米亚战争暴露了英国行政效率低下，美国总统加菲尔德遭到一名没有得到满意官职而怀恨在心的共和党内同僚的报复，这些反映出英美原有官僚制度的问题，因此两国推行文官制度改革顺应时代需要，C项正确；A项中的“最佳”表述绝对，排除；材料中英美两国官员选拔制度的改革是独立进行，并非相互推动，排除B项；材料没有提及文官制度的影响，排除D项。 8．18世纪初，英国规定，除了大臣之外，其他官员不得当选为下院议员，体现了“两官分途”的特点。这里的“两官”是指(　A　) A．政务官和事务官 B．议会议员和政府官员 C．上议院和下议院 D．国王任命和议会任命 解析： 政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。事务官负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。A项正确，其他各项不符合题意。 9．1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。东印度公司的做法(　B　) A．标志着英国文官制度的确立 B．推动了英国文官制度的确立 C．深受英国文官制度的影响 D．表明英国侵略方式发生重大变化 解析： 英国东印度公司通过书面考试选拔公司职员的经验被英国政府借鉴，推动了英国文官制度的确立，B项正确。1870年，英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，文官制度最终确立，A项错误。C项颠倒了因果关系，排除。东印度公司职员选拔方式的变化并不影响其侵略方式，D项错误。 10．19世纪初，英国政府对文官进行重大改革。1870年，英国最终确立了文官制度。其主要原因是(　C　) A．内阁地位根本改变 B．工人阶级政治地位最高 C．社会经济结构变动 D．民众科学素养普遍提高 解析： 根据题干英国在19世纪初对文官进行改革，在1870年最终确立了文官制度，根据唯物史观经济基础决定上层建筑的观点，文官制度改革的主要原因是工业革命推动英国社会经济结构的变动，C项正确；文官制度是独立于政党政治之外的，与内阁地位变化无关，排除A项；文官制度与工人阶级政治地位提高没有关系，此时期工人阶级地位提高主要表现在工人阶级取得选举权，排除B项；民众科学素养的提高是文官制度确立的原因，但并非主要原因，排除D项。 11．1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议；1870年英国最终确立了文官制度；19世纪末20世纪初，英国逐步建立文官退休制度。从上述材料可知英国文官制度发展的　(　A　) A．渐进性 B．顺序性 C．曲折性 D．多样性 解析： 根据材料可知，英国的文官制度经历了多次修改，不断进行完善，体现了发展的渐进性，故A项正确；材料中未涉及英国文官制度发展的顺序性、曲折性和多样性，排除B、C、D项。 12．英国是最早建立文官制度的国家。美国在1883年建立了文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国建立了文官制度。资本主义国家文官制度建立的先后次序说明文官制度　(　A　) A．是资本主义民主政治的产物 B．促进了国家管理专业化的发展 C．杜绝了官员腐败现象的发生 D．已经触及了资本主义基本矛盾 解析： 根据题干材料中文官制度建立的先后次序可知，资本主义民主政治确立的时间先后与文官制度确立的时间先后是基本吻合的，故A项正确。B项表述正确，但与题干主旨无关，排除。文官制度无法杜绝腐败现象的发生，没有触及资本主义基本矛盾，C、D两项错误。 13．美国国会1923年通过《职位分类法》，将文官职位性质分为专门技术类、次专门技术类、文书行政和财务类、保管类、文书机械类5大类，建立了系统的分类考绩制度。这一法案的制定说明(　C　) A．文官制度在美国正式建立 B．文官脱离党争保持中立 C．技术革命助推了国家治理 D．美国文官制度臻于完善 解析： 材料突出的是技术类的官职，这体现了在第二次工业革命影响下科技的重要性凸显，故选C项；1883年美国国会通过法案，建立了文官制度，排除A项；材料只是文官职位的划分，无法体现其政治中立，排除B项；材料不能说明美国文官制度达到了完善状态，排除D项。 知识点三　西方文官制度的特点和影响 14．1883年美国国会通过法案，规定：“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。”这一规定，体现了美国文官制度的(　C　) A．择优录取原则 B．职务常任原则 C．政治中立原则 D．论功晋升原则 解析： “任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务”意味着文官不参与政党政治，这样有助于保持政治中立，C项正确；择优录取涉及的是文官的选拔，排除A项；职务常任主要指文官只要没有严重过错，便可任职到退休，排除B项；材料未涉及晋升，排除D项。 15．文官制度是西方资本主义国家劳动人事制度的一部分。在长期实践中，西方国家形成一套相对完整的制度。西方的文官制度的基本特征有(　B　) ①论功晋升　②制定政策　③职务常任　④公开选举　⑤择优录用 A．②③④ B．①③⑤ C．②④⑤ D．①②③ 解析： 根据材料“文官制度是西方资本主义国家劳动人事制度的一部分。在长期实践中，西方国家形成了一套相对完整的制度”，结合所学知识可知，西方文官制度的特征有论功晋升、职务常任、中立性原则、择优录用，B项正确；西方文官属于事务官，一般不能制定政策，另外，文官通过考试选拔，而不是公开选举，排除A、C、D项。 16．[2024·嘉兴高二联考]英国官僚体制中有一类“行政级官员”，他们分为常务次官、副常务次官、次官、助理次官、特等主管等。该类官员(　D　) ①负责制定政策 ②与内阁共同进退 ③可以长期任职 ④进入体制时由考试录用 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析： 常务次官等属于文官，负责制定政策的官员为政务官，而非文官，故①错误；与内阁共同进退的官员也是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，故②错误；常务次官等为事务官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职，故③正确；文官通过文官考试，成绩优异者得到录用，故④正确；选D项。 17．19世纪中后期起，以英美为代表的西方国家陆续建立起文官制度。文官面向公民，通过考试的办法择优录取，文官在政党间保持中立，完成自己的本职工作。西方文官制度(　A　) A．提升了政府的治理能力 B．消除了政党政治的弊端 C．与中国科举制如出一辙 D．为工业化提供政治前提 解析： 据题意可知，在西方文官制度下，文官在政党中间保持中立，以完成自己的本职工作为要务，这就减少了政党选举对国家行政管理的干扰，有利于提升政府的治理能力，A项正确；消除了弊端的说法过于夸张，排除B项；西方的文官制度与科举制类似，但并不是如出一辙，排除C项；根据“19世纪中后期”可知西方的文官制度出现于工业化开始以后，而不是为工业化提供政治前提，排除D项。 18．[2024·浙江十校联考]《论西方文官的职业化》一文认为，西方文官制度要求文官对政党必须是公正超然的，不得参加党派之争和政治活动，对政治问题保持缄默，忠诚地为政府服务。这一规定有利于(　D　) A．实现政治与管理的结合 B．杜绝官僚习气和僵化现象 C．避免争权夺利现象出现 D．提高政府工作稳定性和持续性 解析： 据材料“不得参加党派之争和政治活动，对政治问题保持缄默”可知，文官在政治上保持中立，不受政党政治影响，有利于提高政府工作的稳定性和持续性，故选D项；西方文官制度实现了政治和管理的分离，而不是结合，排除A项；“杜绝”说法错误，排除B项；“避免”说法错误，文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，排除C项。 19．下表为美国公务员制度的演变情况(部分)。这一制度的演变(　C　) 建国初期 按资历进行晋升 19世纪30年代 以党派关系分配政府职务 19世纪末 以功绩制为核心进行改革 A．体现分权制衡的政治特点 B．是政治和管理分离的开始 C．可以勉励公务员的进取心 D．进一步增强了总统的权力 解析： 根据材料“以功绩制为核心进行改革”可知，功绩作为公务员考核的重要依据，可以勉励公务员的进取心，C项正确；分权制衡主要体现在美国的行政、立法、司法三权分立方面，与材料无关，排除A项；英国文官制度建立后就实现了政治和管理的分离，“开始”不符合史实，排除B项；公务员制度并不会增强总统的权力，排除D项。 20．英国前首相撒切尔夫人认为：“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”据此可知，西方的文官制度(　D　) ①实现了政治与管理的分离　②易滋生官僚习气和僵化现象　③提高了政府的工作效率　④有利于国家治理水平的提高 A．①②③④ B．①②④ C．②③④ D．①③④ 解析： 根据材料“英国文官制度的这种纯粹的职业性”“它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”可知，文官制度实现了政治与管理的分离，①正确；材料未体现易滋生官僚习气和僵化现象，②错误；英国文官制度有利于提高行政效率，③正确；文官制度有利于国家治理水平的提高，④正确。D项正确， 排除A、B、C三项。 21．英国是最早建立文官制度的国家。美国在1883年建立了文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国也建立了文官制度。下列关于资本主义文官制度的建立，说法错误的是(　C　) A．实现了政治和管理的分离 B．是资本主义经济发展的需要 C．严重影响了政府工作的持续性和稳定性 D．容易滋生官僚习气和僵化现象 解析： 结合所学内容可知，西方文官制度的建立，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，C项说法错误，符合题意；A、B、D项中的说法都是正确的，不符合题意，排除。 22．[2024·浙江重点中学联考]20世纪70年代，撒切尔夫人上台后，大力改革英国文官制度，探索以文官合同雇佣制取代终身雇佣制。这一做法(　D　) A．导致文官队伍逐渐精英化 B．易导致文官队伍人浮于事 C．最终确立了英国文官制度 D．旨在增进文官体制的活力 解析： “合同雇佣制”的文官体制可以增强文官的责任感和效率意识，激发文官体制的活力，故选D项；“逐渐精英化”不合逻辑、史实，凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用，排除A项；“易导致”不合逻辑，应为“可减少”，排除B项；“最终确立了英国文官制度”的是1870年英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，排除C项。 二、 非选择题(共25分) 23．[2024·新高考联盟联考]19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。阅读材料，回答问题。(13分) 材料一　英国文官制度改革前，大选中获胜的政党会任命利益相关者担任一些官职，进行所谓的政治“分赃”， 而两党交替执政的局面也使当时政府人员不断更替， 随之而来的便是工作效率下降、 决策迟疑以及政策连续性不足等一系列问题。 英国政府迫切需要进行一场改革。1853年， 查理·屈威廉和斯坦福·诺斯科特作了一份被称之为“纲领性文件”的调查报告。报告指出英国现代文官制度的几条重要原则：文官分为两级，高级文官负责政策执行，低级文官处理日常事务；文官筛选录取的方式为公开考试， 高级文官的考试内容以“牛津和剑桥大学的课程为主”，因此低级文官晋升成为高级文官可谓少之又少； 文官的晋升与提拔依靠其政绩与勤奋程度；文官没有政治偏见。文官制度改革跨越数十年，最终以1870年英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官制度才得以确立。 ——王康旭《浅议19世纪英国文官制度改革》 材料二　(1)关于检验公务人员申请人合格与否的公开竞争性考试问题。这种考试必须切实可行，考试内容尽可能合理，并与考生执行他们要求就任的职位所需要的能力及适应性有关。 ………… (5)任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 (6)任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ………… (9)在考试、任用、重新任用、恢复原职……问题上，任何人绝不因为有生理缺陷而受到歧视…… ——美国文官法案(1883年1月) (1)根据材料一，概括英国文官制度改革的内容。结合所学知识，分析英国文官制度改革的背景。(5分) (2)根据材料二，以美国为例，概括西方文官制度的特点。对于文官制度对西方政府管理的影响，有人认为是积极的，有人认为是消极的，你赞同哪种观点，请结合所学知识予以分析。(8分) 答案： (1)内容：公开考试录用文官；实行文官政绩晋升制。 背景：工业革命极大推动生产力的发展；国家管理职能急剧扩展，亟须建立适应时代发展的职业官僚体系；工业资产阶级力量壮大要求改革选官制度；教育程度提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (2)特点：考试录用、政治中立、平等(开放、公平均可)。 影响： 积极：①规范了行政部门事务官的选用和管理；②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；③促进国家治理水平的提高。 消极：①容易滋生官僚习气和僵化现象；②文官人数膨胀，增加国家财政负担；③文官层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 24．[新题型探索]英国文官制度的历史，既是一部中外交流史，又是一部政治史。阅读材料，回答问题。(12分) 材料　中国的科举制度早在16世纪就通过英文版的《大中华帝国史》一书被介绍到英国，从1570年到1870年关于中国科举制的英文版论文和专著就有78种，在英文媒体《绅士杂志》《伦敦杂志》《雾杂志》等纷纷刊载着关于中国科举制的文章。19世纪，英国对中国问题的研究方兴未艾。科举制是一个热点，英国学者如郭施拉、麦都斯、密迪乐在介绍科举制的同时，都强烈呼吁英国政府按科举制原则对选官制度进行改革。密迪乐还运用竞争性考试的办法进行了对英驻广州机构办事员的录用工作，这成为当时西方学习的典范。科举制之所以受到英国人的推崇，是因为它适应了英国当时社会的需要，而英国当时的政党分肥制使从事具体事务的文官也往往因议员或内阁成员的更替而更换……以1854年《关于建立常任文官制度的报告》为基础、以1855年英国文官委员会主持普通文职文员公开竞争性考试为雏形、以1870年枢密院令为标志的与科举制形式非常相似的英国文官制度基本确立。 ——整理自刘海波《英国文官 制度与科举制的渊源》等 请编写一幕19世纪初期英国学者在议会宣传改进选官制度的人物对话场景。(要求：先写出对话主题，主题要紧扣英国当时政治或经济领域的重大事件；对话内容要围绕主题展开，观点明确；对话过程完整，逻辑清晰)(12分) 答案： 示例 主题：英国文官制度的建立必须借鉴科举制度。 密迪乐：各位议员，我们必须改革我们的选官制度，现有选官制度不利于议会与内阁工作的正常运转。 议员1：为什么这么说？ 密迪乐：我举两个例子。一是1832年议会改革，因为议员成分出现了较大的变化，工业资产阶级大量进入，必然需要更多懂经济的事务官，只有通过考试才能选出人才；二是自1721年沃波尔组阁后，首相权力不断扩大，而文官也随着政党的轮替而更替，影响了政府政策的执行。(任举一例) 议员2：那该怎么改？ 密迪乐：我建议学习中国的科举制度，科举制度有四大优势：一是标准公开，可防止私下授官；二是方式独特，采用分科考试的方式，结果公正；三是过程严密，保证了公正公平；四是重视教育，有利于整个社会文化素质的提升。 议员们：有道理。(纷纷鼓掌) 学科网（北京）股份有限公司 $$