第6课 西方的文官制度-【精彩三年】2024-2025学年高中历史选择性必修1课程探究与巩固Word教参（统编版2019）

第6课　西方的文官制度 时空坐标 学习目标 1．能够叙述西方主要国家建立近代西方文官制度的史实，分析近代西方文官制度建立的原因，归纳近代西方文官制度的特征。 2．能够结合西方资本主义国家的发展历程，辩证地评价近代西方文官制度。 3．能够通过查阅相关资料，了解中国科举制被介绍到西方的主要史实，通过比较分析认识科举制对西方近代文官制度的影响。 知识点一 西方文官制度出现的背景 [学习聚焦] 资本主义的发展需要高效的官员录用制度。 中古时期 恩赐制不能满足处理繁多国家事务的需要；西欧社会管理主要依靠教士和封建领主；国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职 17—18世纪 欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权 “政党分肥制”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 工业革命后 英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系 随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 概念解读 政党分肥制 亦称“政党分赃制”。内阁制和政党政治形成后出现，是西方国家政党发展史上一种普遍的历史现象，执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。政党分肥制在刚出现时曾起到过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但发展到后来，也成了一种任人唯派、任人唯亲的制度。 教材第一目“思考点”：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 提示：工业革命壮大了工业资产阶级的力量，极大地提高了生产力，巩固了资产阶级的统治。工业资产阶级需要更多的政治权力，需要能为他们利益服务的人才。工业革命后，资本主义国家管理的事务日益繁杂，公共服务类的事务急剧增多，需要有学识、能力和经验的管理人才。同时，资产阶级的统治已经巩固，他们不再担心封建势力复辟，法治开始取代人治，对国家治理人才的要求已经逐渐摆脱党派利益之争。另外，工业革命后，平等参政的思想日益深入人心，资产阶级也需要扩大统治基础。于是，面向所有公民、通过竞争考试择优录用人才以建立高效廉洁政府的文官制度在工业革命后建立起来。 知识点二 西方文官制度的建立 [学习聚焦] 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。 概念 西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能 建立 地位 英国是西方最早建立文官制度的国家 过程 18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，开始设立常务次官的职位 1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度 扩展 ①1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 ②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来 概念解读 政务官与事务官 政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；事务官包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 1．阅读教材第二目“历史纵横”：结合所学知识，分析书面考试选拔文官在英国出现的历史背景。 提示：原有官僚体系紊乱，政府管理低效、腐败等弊病丛生；工业革命推动下国家管理职能扩大的现实需要；资本主义政治经济的发展和开明官员支持；社会分工更加复杂，要求官员具备较高的专业素养；民主平等思想的广泛传播；对大学和东印度公司考试评价及用人制度的借鉴。 2．教材第二目“学思之窗”：阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？ 提示：这份报告是为建立常任文官制度而作，目的是选拔能够胜任公共服务工作的人才，认为应该通过公开竞争考试选拔人才，要建立完整的奖罚制度来激励文官的工作。因此，这份报告的核心思想是考试录用，奖励能者。 知识点三 西方文官制度的特点和影响 [学习聚焦] 西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等，对政府管理产生了重要影响。 特点 ①凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 ②文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 ③文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 ④文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 影响 积极 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 消极 容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率 1．教材课后“问题探究”：阅读材料，谈谈你对西方文官制度的看法。 提示：文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资本主义统治的工具。但是，也不能否认，由于文官的职业性和专业性，他们确实能提高政府的工作效率，并保持国家治理的稳定性。　 2．教材课后“学习拓展”：查阅相关资料，分析文官制度对资本主义国家的发展有什么作用。 提示：面向所有公民通过公开竞争考试录用文官，扩大了资产阶级的统治基础，为资产阶级治理国家提供了优秀人才，有利于巩固资本主义的统治。文官的政治中立和无错常任特点保证了政府工作的稳定性，有利于政局稳定。晋升和退休制度等系统的管理制度，保证了文官工作的稳定性和积极性，有利于增强社会治理的专业性，提高政府工作效率。这些都促进了资本主义国家的发展。 [水平3—4增补] 通过比较分析认识科举制对西方近代文官制度的影响 1．中国科举制与西方文官制度的比较 项目 中国科举制 西方文官制度 不同点 考试内容 以儒家思想为主，强调思想政治内容 以实用知识为主，强调文化综合素质 服务对象 本质上服务于封建王权，具有明显等级性和专制色彩 成为资本主义民主政治的重要组成部分，是为了确保民主基础上的政治稳定 经济形态 中国仍然固守传统的农耕文明 英国率先完成了工业革命，属于工业文明 社会制度 封建社会 资本主义社会 相同点 在一定程度上提高了官员的文化素质；公开考试，择优录用；考生来源广泛 2．中国科举制对西方文官制度的影响 (1)中国的科举制度倡导竞争考试、择优录取，政权向平民开放，标榜公平取士，唯才是举。这让西方大为赞赏，进而仿效，成为近现代西方文官制度的胚胎。 (2)科举制度体现“机会均等”原则，适应了在资本主义启蒙时期倡导“自由、平等、博爱”的启蒙思想家的思想，比起贵族等级制、君主赐官制等选官制度，科举取士无疑具有优越性。 (3)中国科举考试的示范以及文官考试制度自身发展的内在动力驱使西方国家在19世纪中后期以后逐渐建立了文官考试制度。 (4)科举制对欧美现代文官制度建立的影响，堪称中国对世界文明的一大贡献。 西方文官制度的变化 史料　1868年上台的格拉斯顿自由党内阁，曾力争用公开竞争的考试制度任用文官。1870年6月，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试来录用文官……从此建立了公开竞争考试的原则。 ——刘宗绪《世界近代史》 设问：根据史料，指出英国文官制度改革的举措，并指出其社会作用。 瞄准题眼 根据史料；英国文官制度改革；举措；社会作用 调动知识 西方文官制度的影响 解答问题 举措：依据史料“以公开竞争考试来录用文官”可知采用公开竞争考试择优录用文官；社会作用：可从竞争的作用展开讨论，如对代议制民主、对教育、对社会公正等方面影响 素养落地 从文官制度改革的角度切入，要求学生解释其产生的影响，关注了历史解释素养 举措：采用公开竞争考试择优录用文官。 社会作用：促进了代议制民主政治的完善与发展；有利于教育的发展，提高了官员的文化素质，为英国社会的发展奠定了基础；有利于促进社会的公平公正，缓和社会矛盾。 西方文官制度的改革趋势 1．扩大招考范围，增加量化考核的比例。 2．调整文官结构，提高文官综合素质。 3．引入竞争机制，进一步改善功绩制。 4．精简文官层次，加强文官间的交流。 5．改革文官管理方式。 1．[2024·绍兴高二联考]列宁曾说：资产阶级议会制的国家的全部历史表明……更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气。材料旨在说明西方文官制度(　C　) ①实现了政治和管理的分离 ②严重影响了政府工作效率 ③容易滋生官僚习气和僵化现象 ④本质是维护资产阶级利益的工具 A．①②③④ B．①②③ C．①③④ D．②③④ 解析： 在西方文官制度之下，事务官在政治上保持中立，这是其有别于政务官的地方，故①正确；材料没有体现工作效率的问题，故②错误；在西方文官制度之下，文官只要没有严重过错，便可任职到退休，这就容易滋生官僚习气和僵化现象，故③正确；西方文官制度的本质是维护资产阶级利益的工具，故④正确；选C项。 2．1883年，美国国会通过法案，规定：政府中20%的职位须从经过考试合格中的人当中聘任；文官必须经过公开考试，量才择优录用。这一规定的实行(　A　) A．促进了国家治理水平的提升 B．不利于行政工作的稳定与持续 C．确保了文官考试的公平公正 D．杜绝了官员权力的滥用与误用 解析： 据材料可知，法案规定文官要通过考试择优录用，这有利于提高文官的整体素质，从而促进国家治理水平的提升，故选A项；文官制度规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，排除B项；该法律规定无法确保文官考试的公平公正，排除C项；D项“杜绝”说法过于绝对，排除。 学科网（北京）股份有限公司 $$