第5课 中国古代官员的选拔与管理-【精彩三年】2024-2025学年高中历史选择性必修1课程探究与巩固Word教参（统编版2019）

第二单元 官员的选拔与管理 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。 1．中国 (1)古代：中国古代官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富的经验，为人类政治文明作出了重要贡献。 (2)近现代：晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部原则，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。 2．世界 近代以来，随着民族国家的兴起和资本主义的发展，西方国家的官员选拔和管理模式不断在探索中逐渐发展和完善，从赐官制、政党分肥制过渡到文官制度。西方文官制度是资本主义发展的产物，适应了资本主义制度下国家治理的需要，对促进社会发展、稳定社会经济、提高国家治理能力等有积极作用。 第5课　中国古代官员的选拔与管理 　时空坐标 学习目标 1．能够叙述中国古代选官制度变迁的历史过程，解释中国古代选官制度变迁的原因；能够简述不同选官制度的作用；能够通过了解科举制在不同历史阶段的发展内容，归纳科举制的特征。 2．能够通过比较中国古代不同选官制度的差异，认识科举制是中国古代重大的创举；能够认识选官制度基于不同的时代特征、社会状况和统治需要而不断调整。 3．能够叙述中国古代官员考核、监察制度变迁的历史过程，知道不同阶段考核、监察制度发展的表现；能够比较不同朝代考核、监察制度的异同，理解中国古代官员考核、监察制度变迁的原因。 4．能够认识中国古代官员考核、监察制度发展的特征；能够理解中央集权制度、社会治理和官员管理制度之间的关系；能够认识古代官员管理制度的变化是基于不同的时代特征、社会状况和统治需要而不断调整。 知识点一 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 [学习聚焦] 重法吏、察举制与九品中正制，是秦汉魏晋南北朝官员选拔的主要制度和用人特点。 官员选拔 西周 实行官位世袭的世官制。特点：贵族世代垄断高官 春秋战国 尚贤思想兴起，各国为争霸图强，鼓励荐举有才能的人为官，或依据军功大小授予官职(荐举和军功制) 秦朝(纲要上P16) 官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度。郡县主要官员由中央考核和任免 西汉 ①察举制：汉武帝推行 a．含义：指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。 b．内容：察举分为常科和特科。常科为岁举，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。 c．作用：为两汉政权选拔了大批人才。 ②其他：积功劳为官和征辟等为重要补充 魏晋时期 (九品中正制) (纲要上P40) 背景 东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制地方选人权 开始 220年，魏王曹丕推行 内容 在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语。获得资品的士人，由吏部授官 标准 由重视家世、道德和才能，演变为西晋时期主要看重家世 实质 维护士族特权的工具 作用 将选官权收归中央，加强了中央集权。后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。(弊端：一是对选拔对象确定等级的权力掌握在中正官手中，不能做到公开透明；二是被选拔上来的“上品”之人，都是王侯或者是当权之人的子弟) 官员考核 秦汉 (上计制) ①内容：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。 ②作用：上计考核的结果是官员赏罚的依据 魏晋南北朝 因门阀士族势力强大，战乱频仍，考核大都流于形式 官员监察 中央 秦汉建立以御史大夫为首的中央监察体系 地方 汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人，代表皇帝巡行郡国，纠举豪强和郡国守、相的不法行为。此后，巡视监察制度一直延续下来 阅读教材第一目“史料阅读”：指出材料所体现的选官制度及其选官依据，并分析这一标准的消极影响。 提示：制度：九品中正制。选官依据：家世。消极影响：门阀士族把持选官特权，威胁中央集权；只注重家世、出身，不利于选拔有真才实学之人；造成社会混乱。 知识点二 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 [学习聚焦] 隋唐开始的科举制以考试取人，扩大了用人范围，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。 官员选拔：科举制(纲要上P40—41、66) 背景 南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政 创立 隋朝废除九品中正制，开始采用分科考试的方式选拔官员。隋炀帝时，始建进士科，科举制度形成 特点 分科考试选拔人才 内容 ①科举分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。 ②考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官 完善 ①唐太宗增加考试科目，以进士和明经两科为主。 ②武则天扩大科举取士的人数，首创武举和殿试。 ③唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。 ④两宋科举制度进一步发展完善，不仅原则上面向全社会开放，而且更加强调公平竞争(“取士不问家世”)。科举成为选拔官员的主要途径 影响 ①积极：科举制使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治的基础，提高了官员的文化素质，加强了中央集权。 ②弊端：科举制度严重扼杀追求实际学问的本领；扼杀人的创造精神和独立的见解；科举考试的内容只偏重人文伦理，轻视自然科学，造成中国科技逐渐落后；可能会造成官场的不正之风 官员考核 隋唐 考核归属尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。唐朝以品德和才能为标准考核官员，依据考核结果确定官员升降 宋朝 制定了严格的标准考核官员 官员监察 隋唐 ①中央：隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。 ②地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用 宋朝 ①中央：承唐制设御史台。 ②地方：划分路作为监察区。 ③重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权 概念解读 监察制度和谏议制度 (1)从对象上看：前者是君对臣、中央对地方的监督；后者是臣对君的监督。 (2)从所处的地位上看：前者的机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者的作用越来越小，直至取消这一制度。 (3)出现地位变化的关键在于中国封建社会专制皇权不断强化，其他机构和制度都是为加强皇权服务的。 1．教材第二目“思考点”：为什么说科举制是一种更完善的选官制度？ 提示：科举制之前的察举制和九品中正制本质上还是一种推荐制度，推荐者的主观因素对官员选拔影响比较大，而科举制是一种考试制度，以考试成绩取人，官员选拔标准相对客观。科举制下允许符合条件者“投牒自进”，无须其他条件，官员选拔的社会基础更加广泛。科举制把官员选拔的权力收归中央，巩固了中央集权。 2．教材第二目“学思之窗”：阅读材料，谈谈隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么样的影响。 提示：官与吏在职能上是不同的。中国古代中央集权封建官僚制建立后，中央直接任命的官，一般只到县一级。中央任命的官在县一级只有县令、长，县丞、尉，其他属吏中央不任命，都由各级长官在所任地选用，籍贯一般为本地人。魏晋南北朝以降，官品制度形成，有品级的是官，无品级的是吏，但属吏任用大体延续秦汉，由长官自己辟除举荐而产生。属吏不归中央管理，由此也带来许多危害，他们或营私舞弊，或结成朋党。隋朝改变这个制度，各级长官的僚属皆由吏部任命和考核，对吏的管理更加严格，这无疑大大加强了中央集权。 知识点三 元明清时期的官员选拔与管理 [学习聚焦] 元朝恢复科举制，明清时期科举制仍是选官的主要途径。这一时期考核与监察制度也更趋严密。 官员选拔 元朝 官员的选拔部分保留了蒙古传统方式，1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制，但时断时续 明清 科举考试分为乡试、会试与殿试三级，考中者分别称为“举人”“贡士”“进士”，考试从四书五经中命题 明朝科举考试实行南北卷制度(原因：保证能选拔出不同地域的优秀人才；保持人才来源的南北地域平衡) 官员考核 明朝 考满：对官员任职期满的考核，考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据 清朝 考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为 考课：包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官 官员监察 元朝 监察机构严密，中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司 明清 监察机构主要有都察院和六科，合称“科道” 明朝：都察院监察御史负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事 清朝：将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院监察百官的职能没有改变 概念解读 “考满”与“考察”的区别 “考满”和“考察”不同，“考满”有固定的时间，主要是考察任职期满的官员，通过考察结果来决定他们的正常升迁或降、调。而“考察”并没有具体的时间，不定期进行，主要就是纠察贪墨败度的官员，及时查处。标准也不同，“考察”有八种标准，而“考满”只有称职、平常、不称职三等。 1．阅读教材第三目“历史纵横”：根据材料并结合所学知识，说明明朝科举考试中南北卷制度的历史影响。 提示：化解了南北方士人的矛盾；有利于稳定统治；保障了北方士人的进士名额；利于官僚队伍中南北方力量均衡；但一定程度上破坏了科举考试的公平性。 2．教材课后“学习拓展”：结合材料，谈谈你对考核制度的看法。 提示：考核是一个制度体系，也是一个治理体系。张居正认识到，立法不难，难的是有法必行。不要只听一个人说什么，而是要看他做事有没有成效。如果国家对所安排的事情没有考核制度，君主心里对全局也不清楚，那么人人都会心怀侥幸，不去认真落实。这种情况下即使把古代的圣贤请出来，恐怕也做不成什么事。因此，考核制度在国家管理中有着重要作用，不仅要建立相关考核制度，还要使考核制度落实。中国古代从秦汉至明清考核制度的严密，正是其重要性的表现。 1．[水平1—2增补] 解释中国古代选官制度变迁的原因 先秦世官制被取代，荐举和军功制兴起的原因 宗法贵族的削弱，士阶层的崛起；私学的产生；战国时期新人才观的提出；尚贤思想兴起；俸禄制的推行 汉代察举制产生的背景 汉初沿袭秦制产生的弊端；依据门第选拔人才，限制选拔范围；以军功为标准，与稳定的社会局面不符 由察举制到九品中正制转变的原因 东汉末年政治和社会秩序大乱，豪强大族控制地方选官权；官僚体系对官吏的大量需求；曹魏政权缓和与门阀士族的矛盾；九品中正制选官的依据之一是德行，通过该制度确立统一的社会道德规范，实现思想上的统一 由九品中正制到科举制变迁的原因 魏晋南北朝时期，按照门第高低选拔人才的九品中正制日趋腐朽，无法适应封建政治统治的需要；南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政 2．[水平1—2增补] 简述不同选官制度的作用 察举制 有利于人才选拔；为平民参政提供渠道；有利于巩固统治；为科举制提供借鉴 九品中正制 以九品论人才，官吏的任用与升降有了一定的、较为客观的标准；改变了东汉后期察举制下豪强大族操纵举荐的旧状，有利于选拔人才；将选官权收归中央，一定程度上加强了中央集权 科举制 打破了士族对官场的垄断，扩大了统治基础，加强了中央集权；从追求公平、公正的角度来看有一定的合理性；保证有相当文化素养的士人从政，为行政效率的提高创造了条件；有助于社会形成重学风尚 3．[水平1—2增补] 归纳科举制的特征 选拔形式具有开放性，公平、公正性；考查内容以儒家经义为主；选拔程序具有严密性、系统性。 4．[水平1—2增补] 理解中国古代官员考核、监察制度变迁的原因 加强皇权和中央集权的需要；官僚政治不断发展；推进吏治建设的需要。 5．[水平3—4增补] 认识中国古代官员考核、监察制度发展的特征 考核制度 内容较全面 既考查显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。农林开垦、赋役征收、人口增加、社会治安等成为主要的考核指标，以督促官吏励精图治，推动社会进步和生产力的发展 对象合理分类 不仅中央朝廷的官吏要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系 机构专业化 唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核，明代由吏部尚书和御史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职 过程公开公正 宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥 监察 制度 监察制度服务于君主专制 中国古代的监察制度是君主专制的产物，以维护君主专制为根本目的，监察的重点是监督、制约各级官吏，是皇帝的“耳目风纪之司” 监察官员秩轻权重 为了便于皇帝控制，中国古代监察官吏的级别一般较低。监察官员代皇帝巡按，对地方有巨大的威慑作用 监察方式多样化 中国古代设立制度化的监察机构，也有暗访、暗查等形式。明朝出现了特务机关——厂卫机构，清朝形成了奏折制度，对官吏的监察呈现多样化 监察权与行政权重叠 中国古代的监察权与行政权高度重叠，很多监察机构演化成地方行政机关，如汉朝的州、隋唐的道、宋朝的路 中国古代选官制度的发展趋势 史料　汉武帝元光元年(公元前134年)“初令郡国举孝廉各一人”，举后直接授官，充分适应了君子贤人任官以“轨德立化”的思想。自东汉光武帝始，察举实施中“授试以职”，举主对秀才、孝廉先委以一定职务，以此检验其是否“便习官事”，合格者方举至中央。顺帝阳嘉元年(公元132年)考试经术笺奏，从而出现了一个新环节，构成了察举制向科举制演进的初阶。 ——阎步克《察举制度变迁史稿》 设问：根据史料，概括西汉察举制的选官原则，并简述东汉察举制的发展表现。 瞄准题眼 根据史料；概括；选官原则；发展表现 调动知识 西汉察举制；汉代儒学的发展 解答问题 选官原则：根据“初令郡国举孝廉各一人”“轨德立化”得出以德取人；发展表现：根据史料信息概括即可，如“举主对秀才、孝廉先委以一定职务”“合格者方举至中央”得出注重官员的吏治能力等，由“考试经术笺奏”得出举荐与考试相结合 素养落地 从两汉察举制的演进出发考查对历史现象演变规律的认识，关注了时空观念与唯物史观素养 选官原则：以德取人。 发展表现：注重官员的吏治能力；举荐与考试相结合。 中国古代选官制度的发展趋势 1．选官标准：西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，按照血缘关系分配官职，贵族世代垄断高官。春秋战国时期，各国鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。汉朝的察举制按照德才荐举官吏。魏晋南北朝的九品中正制根据家世、道德和才能选官，后来中正选人只看家世，不看道德、才能。科举制按照考试成绩选拔官吏。这反映出中国古代的选官标准从血缘转变为才学，从主观转变为相对客观。 2．选官方式：从世官制的官位世袭到察举制的举荐，再到科举制的考试选拔，选拔方式越来越公正、客观，官员的文化素质不断提高。 3．选官基础：西周至春秋时期，贵族世代垄断高官。两汉至魏晋时期的官职被世家大族垄断。科举制实施后，出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了选官的社会基础。 1．[2023·浙江6月选考] 魏晋南北朝时期，士族与寒门等级森严，“官之选举，必由于簿状，家之婚姻，必由于谱系”。唐初，三品以上高官“欲共衰代旧门为亲，纵多输钱帛，犹被偃仰(随俗应付)”，唐太宗特地下诏“禁卖婚”，以打击旧士族。南宋史家郑樵云：“自五季(五代)以来，取士不问家世，婚姻不问阀阅。”上述材料表明，魏晋之后(　C　) A．科举取士制度趋于完善 B．妇女社会地位日益上升 C．门阀士族势力逐渐衰落 D．社会成员实现身份平等 解析： 由“等级森严”“必由于谱系”到“打击旧士族”“取士不问家世”等可知，门阀士族的势力不断衰落，故选C项。材料不涉及科举制的制度建设，排除A项。材料只提及婚姻关系不依据门阀，不能得出妇女社会地位日益上升的结论，排除B项。“实现”说法错误，当时仍旧是等级社会，排除D项。 2．[2023.湖南高考] 宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”，跪求奏对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后，孔道辅等遭贬黜，朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”。这反映了宋代(　C　) A．皇帝家事不容外朝官员置疑 B．士大夫政治降低了皇帝权威 C．御史与谏官职能有混通趋势 D．宰相已沦为君主专制的工具 解析： 宋朝之前御史主要负责纠举官邪，是监督官吏的官员。谏官的主要职责是对君主的过失直言规劝并使其改正；而就郭皇后被废一事，御史、谏官联合跪求宋仁宗给明理由，事后宋仁宗“诏令御史、谏官不得‘相率请对’”，这表明宋朝御史、谏官职权有合一的趋势，故选C项。皇后被称为“国母”，其废立是皇帝家事也是国家大事，且御史、谏官要求奏对后，宋仁宗被迫给出郭皇后被废的理由，排除A项；宋朝实行二府三司制度，削弱了相权，皇权得到加强，排除B项；宰相在宋代虽遭到削弱，但仍对皇权有制约作用，排除D项。 学科网（北京）股份有限公司 $$