内容正文:
单元总结
第一单元 古代文明的产生与发展
体系构建
一、 中国官员选拔制度的演变
1.官员选拔
(1)先秦到明清时期
①先秦:世官制。依靠血缘亲疏定等级尊卑与官爵高下。
②秦汉到魏晋南北朝:重法吏、察举制与九品中正制是这一时期官员选拔的主要制度和用人特点。这一时期的选官制度主要是西汉的察举制和魏晋南北朝的九品中正制,后者是前者的发展,它将官员选拔权由地方收归中央,但最终沦为士族维护特权的工具。
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③隋唐到明清:科举制。从隋唐到明清,科举制共延续1 000多年,是中国封建社会中后期的主要选官制度,但世官制、荐举制以及积功劳为官等其他选官制度仍然作为补充而存在。
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(2)民国时期
①中华民国成立后,南京临时政府按照孙中山的文官考试思想出台了一系列官员选拔方面的法规草案,奠定了中国文官制度的基础。
②北洋政府时期,文官考试制度建立,但女子不得参加文官考试。
③南京国民政府时期,公务员制度建立,此时的文官考试制度更具开放性和平等性,但实施过程中漏洞百出,任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
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(3)中华人民共和国时期
①中华人民共和国成立后,我国实行干部制度;改革开放后,干部制度进入改革和进一步完善阶段;中共十八大以来,干部队伍建设更加规范化、制度化。
②20世纪90年代后,我国开始推行公务员制度,为优秀青年提供了公开、公平、公正的竞争机会,也为政府筛选了优秀人才。
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2.官员管理
(1)秦汉到明清时期
①秦汉:秦汉时期的官员考核办法主要是上计制,还建立了中央监察体系,汉武帝建立刺史制度。
②隋唐至两宋:隋唐考核官员的标准为才能和品德,最高监察机构为御史台;宋代考核制度标准严格,监察制度变化为台谏合一。
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③元明清:元朝的监察机构严密,中央设有御史台,地方设有行御史台、肃政廉访司;明朝考核有考满和考察,监察有都察院和六科;清代的考课制度有京察和大计,将六科并入都察院,行使监察职能。
(2)民国时期:在重视选拔官员的同时,也不断完善监察制度。
(3)中华人民共和国时期:党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。
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二、 西方文官制度的演进
1.开始酝酿:18世纪初,英国规定除大臣以外的其他官员不得当选为下院议员。19世纪初,开始设立常务次官的职位。
2.初步奠基:1854年,英国提出了《关于建立常任文官制度的报告》,它奠定了后来英国文官制度的基础。
3.首先建立:1870年,英国再次颁布法令,最终确立文官制度。
4.普遍建立:1883年,美国建立文官制度;第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。
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