第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-【精彩三年】2024-2025学年高中历史选择性必修1课程探究与巩固PPT课件（统编版2019）

第7课　近代以来中国的官员选拔 与管理 第二单元 官员的选拔与管理 目录 CONTENTS 新教材•知本与思辨 新教材•水平与提升 01 02 新教材•探究与应用 03 时空坐标 1．能够叙述晚清选官制度的变革以及近现代公务员制度的建立和发展过程，认识近代中国官员选拔制度的发展趋势和特点；能够叙述中华人民共和国干部制度和公务员制度建立、发展的历程。 2．能够比较西方文官制度和我国近现代公务员制度的异同，认识西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 3．能够通过了解中华人民共和国的干部制度，认识中国国情和国家治理的特色；能够认识近现代中国公务员制度是随着时代的需要产生和发展的；能够体会制度创新的意义和价值，增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。 学习目标 新教材•知本与思辨 01 知识点一 晚清选官制度的变革 [学习聚焦] 废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。 背景 随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化 科举制的废除 戊戌变法 ①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才。 ②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。 ③戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制 知识点一 晚清选官制度的变革 科举制的废除 清末新政 ①1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 ②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除 知识点一 晚清选官制度的变革 学堂选官制度 官制改革 裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制 制度更新 凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶” 学堂选官 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立 知识点一 晚清选官制度的变革 留学毕业生选官制度 内容 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职 地位 1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式 影响 促进思想解放；推动工业化进程；推动中国民主政治的发展 知识点一 晚清选官制度的变革 《奏定学堂章程》 是中国历史上第一个正式颁布且在全国普遍推行的学制，它奠定了中国近代教育的基础，打破了儒家经典一统天下的局面，建立了统一的教育行政体系，并为结束科举制创造了条件。 概念解读 知识点一 晚清选官制度的变革 1．阅读教材第一目“史料阅读”：概括清末“新政”废除科举的原因。 提示：近代西学逐步传入中国；清政府面临统治危机；清末“新政”期间学堂普遍设立；科举制已经不能适应晚清社会变局。 知识点一 晚清选官制度的变革 2．教材课后“学习拓展”：搜集资料，进一步了解清末选官制度变革对传统教育和读书人命运产生的冲击。 提示：清末选官制度的变革表现在传统的科举选官被学堂选官、留学毕业生选官制度所取代。学堂出身的人不仅可以获得与科举出身相应的待遇，还可以享受优先进入仕途的待遇，这对读书人来说具有巨大的吸引力。因此，传统教育由于无法与当时的选官制度接轨而遭到抛弃。学堂选官深刻地影响了读书人的命运，表现在：新学制下读书人的受教育机会增多，可以选择新式学堂和出国留学等不同渠道；从学习内容看，虽然仍有传统的经学，但学生也开始接触新知识和新思想，新式学堂教育改变了读书人的知识结构和价值观念；学堂毕业生进入教育、科研、工业、商业等各个社会领域的职业阶层，充实了新式知识分子群体。 知识点二 民国时期的官员选拔制度 [学习聚焦] 以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体。国民政府正式建立了公务员制度。 南京临时政府时期 依据 依据孙中山文官考试思想出台了官员选拔方面的一系列法规草案 内容 ①在官员选拔方面，以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 意义 进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生重要影响 知识点二 民国时期的官员选拔制度 北洋政府时期 制度 建设 1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志 官员 选拔 ①考试：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试；文官考试由政事堂铨叙局负责。 ②甄别：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 ③意义：甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性 知识点二 民国时期的官员选拔制度 南京国民政府时期 概况 ①1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 ②公务员选任由考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。 ③1929年，国民政府公布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性 影响 提高了官员的文化素质；扩大了统治基础；提高了行政效率；尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝 知识点二 民国时期的官员选拔制度 阅读教材第二目“史料阅读”并结合教材内容，思考：从《考试法》可以看出南京国民政府选拔应试人有何特点？此法有什么进步性？又有什么局限性？ 提示：特点：对应试人的资格有明确的要求，如要有教育部承认的国内外院校的相关证书等。进步性：允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。局限性：实施过程中漏洞百出，任用亲信等现象始终无法杜绝。 知识点三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 [学习聚焦] 党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。 干部制度 新中国成立初期 ①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 ②后来，建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 改革开放以后 干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 知识点三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 干部制度 改革开放以后 逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 中共十八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 知识点三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 公务员制度 形成 ①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 ②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道 内容 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法 知识点三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 公务员制度 发展 2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大 意义 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力 知识点三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 阅读教材第三目“思考点”：在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？ 提示：一方面，建立公务员制度是加强干部人事工作法制化建设的根本措施，是中国干部人事制度从人治走向法治的重要开端。另一方面，实行公务员制度具有重要的现实意义：一是有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制；二是对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格管理，有利于树立正确政绩观，有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设。 新教材•水平与提升 02 1．[水平3—4增补] 比较西方文官制度和我国现代公务员制度的异同 (1)不同点 西方文官制度 中国公务员制度 多数国家公务员仅指中央一级，不包括地方政府公职人员 中国公务员不仅包括中央一级，还包括地方各级 西方各国在文官的选用上注重通才或专才 中国明确提出德才兼备的用人标准 西方文官实行“两官分途”，有政务官与事务官之分 不搞“两官分途” (2)相同点：坚持依法管理原则；坚持公平竞争原则；坚持功绩制原则；注重权益保障；实行分类管理。 西方文官制度 中国公务员制度 坚持“政治中立” 坚持党管干部原则 服务政府：受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要 服务人民：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督 2．[水平3—4增补] 认识西方文官制度对近代中国公务员制度的影响 (1)民国时期的文官制度主要是以西方近代文官制度为蓝本建立起来的，如在考试内容方面，民国时期效仿西方，增加了与实际工作密切相关的自然科学和社会科学类项目。 (2)在借鉴西方近代文官制度的同时也有所创新，如民国时期文官考试制度的一个突出特征就是考试权独立。 (3)由于民国时期的民主政治并不成熟，因此这种简单地照搬学习西方的文官制度并没有达到西方国家的实践效果。 3．[水平3—4增补] 认识近现代中国公务员制度是随着时代的需要产生和发展的 (1)近代(民国时期)：科举制的历史影响；近代西方文官制度的影响；北洋政府奠定的文官考试基础；国民政府建立后的行政需要。 (2)现代：同发展社会主义市场经济有密切的联系。公务员制度有利于提升公务员的政治、文化素质，为国家管理人员的队伍建设增添活力；有利于促进国家机关的民主化、科学化、法制化。 新教材•探究与应用 03 主题探究 民国时期的选官制度 史料　南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。国民党六届二中全会不得不指出，“多年以来，官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而尤以敷衍塞责、假公济私为甚”。 ——整理自白钢《中国政治制度史》 主题探究 设问：根据史料并结合所学知识，概述南京国民政府选官制度的作用及其局限性。 瞄准题眼 概述；作用；局限性 调动知识 南京国民政府时期的文官制度、政治制度和南京国民政府的统治 解答问题 首先概括史料信息，根据史料“南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程”可知初步建立了公务员体系，推动了法制化进程等。然后根据所学知识可知有利于防止腐败，维护统治；因社会动荡，法令无法严格执行 主题探究 作用：初步建立了公务员体系，推动了法制化进程；有利于人才选拔；有利于防止腐败，维护统治。 局限性：因社会动荡，法令无法严格执行。 素养落地 本问从南京国民政府公务员法律法规的内容切入，要求考生联系所学知识，实证南京国民政府时期选官制度的内容，从而理解该选官制度实施的作用，关注了史料实证与历史解释素养 深化认知 对民国时期选官制度的认识 1．有利于选拔人才，巩固政权，以服务于资产阶级的统治为目的。 2．存在任人唯亲现象，有失公平。 3．考试与任用脱节，开放性较小；脱离中国的政治实际，无法达到有效的实践效果。 典题示例 1．[2024·丽水高二联考] 通过考试择优录用政府官员，是现代国家行政管理的重要措施之一。该表是1931年南京国民政府第一届高等考试普通行政人员考试题目及内容(节选)，由此推断(　 　) B 科目 试题 国文 ①天下之治天下之贤共理之论。 ②拟国民政府通令各省迅速筹备地方自治限期完成令 民法 ①试详述民法上法人之种类及性质。 ②债务履行之迟延责任如何 典题示例 A．中国选官的形式照搬西方文官制度 B．旧选官制度向现代文官制度转变 C．中国选官制度进入一个新阶段 D．公务员的考试制度得到了全方位推进 科目 试题 行政法 ①试从五权制度上说明行政之意义。 ②试论地方自治行政与中央行政之区别与二者关系 典题示例 解析： 据材料“国文”“民法”“行政法”可知，这一时期选官逐渐向近现代化过渡，故选B项。“照搬”说法错误，“五权制度”说明继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华，排除A项；学部的设立，标志着中国选官制度进入一个新阶段，排除C项。2006年《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，D项与材料时间不符，排除。 典题示例 2．从1993年《国家公务员暂行条例》到2005年《中华人民共和国公务员法》颁布，再到2018年对公务员法的修订以及配套法规逐步出台，这些表明我国(　 　) A．公务员制度的法制化逐步深化 B．公务员队伍的素质得以提高 C．政治体制改革的任务基本完成 D．干部人事制度改革开始推行 A 解析： 材料表明从1993年到2005年再到2018年，我国的公务员制度不断完善且制定了完善的法律对此进行规范，表明我国公务员制度法制化逐步深化，故选A项；公务员素质指的是公务员自身的文化水平和道德修养等，与材料中的内容无直接联系，排除B项；材料表述不是中国政治体制改革，而是公务员制度方面的内容，排除C项；“开始”的说法不准确，排除D项。 典题示例 温馨提示：课后请完成高效作业7 感谢聆听，再见！ $$