第6课 西方的文官制度 课件-2025-2026学年高二历史上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

思考：针对英国首相更迭的频繁，英国政府是如何保持政治稳定的？ 2022年9月8日，英国女王伊丽莎白二世去世 文官制度 特拉斯在位仅有45天，成为英国历史上任期最短的首相。 印度裔首相里希·苏纳克2022年10月至2024年7月任英国首相。 鲍里斯·约翰逊2019年7月——2022年9月就任第55任首相。 2024年7月5日,英国工党领袖基尔·斯塔默会见国王查尔斯,并被正式任命为首相。 导入新课 第6课 西方的文官制度 【课标要求】 1．了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。 2．知道西方近代文官制度的特点。 分析西方文官制度变革的历史背景，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。 教学重点： 教学难点： 了解西方文官制度的特点和影响。 第6课 西方的文官制度 3 时空坐标 壹 贰 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 叁 西方文官制度的特点和影响 本课目录 一 西方文官制度出现的背景 6 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 历史概念 一、西方文官制度出现的背景 根据下列材料和教材内容，近代文官制度确立前英国官员选拔有哪些制度？ 材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 政党分肥制 恩赐制 个人恩惠制 一、西方文官制度出现的背景 1.历史因素： 传统选官制度的弊端 根据材料和教材内容，近代文官制度确立前英国官员选拔有哪些制度，各有什么弊端？ 时期 社会特征 选官方式 特点或弊端 中古早期 封君封臣 无专门官员 中古后期 17-18世纪 19世纪以后 民族国家兴起、王权与教权并立 恩赐制 官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从 逐渐建立起资本主义制度 个人恩惠制 导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 西方内阁制和政党政治形成 政党分肥制 腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民（庄园法庭） 忠于个人、贵族化 趋势： 忠于政党、平民化 一、西方文官制度出现的背景 材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 工业革命 经济基础 上层建筑 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 工业资产阶级提出政治诉求 向社会开放政府公职、改革官品录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 一、西方文官制度出现的背景 2.经济因素： 工业革命的推动（国家管理职能急剧扩展,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。) 材料：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 材料：日本《明治时期教育普及率》 4.外部因素：中国的科举制提供了借鉴。 而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。这一时期，英国出版了大量著作和刊物介绍中国的科举制度，1870年以前，这类文献至少有120种。 ——摘编自梁宁森《科举制：英国文官制度的起源》 3.思想因素： 一、西方文官制度出现的背景 启蒙思想的影响 启蒙思想：自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。 科举制：公开考试、择优任官成为制度建立的借鉴 01 03 02 04 外部因素：中国科举制提供了借鉴 经济因素(根源）：工业革命的推动 工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度。 历史因素： 传统选官制度的弊端 思想因素：启蒙思想的影响 认识：西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 一、西方文官制度出现的背景 过渡：工业革命之后，英国文官政治服务于资本主义发展的要求应运而生， 这种制度是推动西欧从传统向近代转型的重要力量。那么，文官制度经历了怎样的历史流变一步步走向完善呢？ 【典例研析】 （2022·河北衡水中学二模）1829年，安德鲁·杰克逊就任美国总统，在其任职的八年期间更换了五分之一的政府官员，当时的纽约州参议员声称：“在政治上要像在爱情上和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”上述现象 A．体现了文官政治的弊端 B．说明三权分立受到挑战 C．顺应了工业革命的需要 D．降低了政府的行政效率 【答案】D 【解析】据题意可知，材料中反映的现象属于政党分肥，并不是选贤任能，这明显会降低政府的行政效率，D项正确；材料中的现象体现的是政党政治的弊端，不是文官政治的弊端，排除A项；材料内容没有体现三权分立，和工业革命也没有必然联系，排除BC项。故选D项。 二 西方文官制度的建立 14 事务官（文官）civil servants：包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 政务官(politicians,政客）：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。。 限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动） 设立常务次官 （保证政府工作不 受政党更替的影响） 影响：既维持了代议制下政党轮流执政的特点， 又保证了政府工作的稳定性和持续性 1.英国——最早建立文官制度的国家 建立文 官委员会 （不受党 派干涉） 最终确立 （必须通过 公开竞争考试 择优录用） 两官分途 18世纪初 19世纪初 1855年 1870年 1854年 提出《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础） 【思考】两官分途对英国政治有何影响？ 二、西方文官制度的建立 阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程（18C初、19C初、1884、1855、1870） 认识：英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程； 制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 5-13世纪 （中世纪） 庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民 （庄园法庭） 无专门官员 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽 恩赐制度 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 个人恩惠制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 政党分肥制 1870年 重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英） 文官制度 西方选官制度的演变 阅读教材上《关于建立常任文官制度的报告》( 1854年) 想一想:这份报告的核心思想是什么? 目的是选拔能够胜任公共服务工作的人才，认为应该通过公开竞争考试选拔人才，要建立完整的奖罚制度来激励文官的工作。因此，这份报告的核心思想是:考试录用，奖励能者。 3. 核心思想 成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 2. 奖励能者 通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 1. 考试录用 17 2.西方文官制度的扩展 (1)政党分肥时期（1789-1883） (2）文官制度完善（1883年-至今） 1883年美国国会通过《美国文官法》 （史称《彭德尔顿法》） 建立了美国的文官制度。 二战后,法国、德国、日本建立文官制度 吸收借鉴西方文官制度，近代中国： 北洋政府建立文官考试制度、 南京国民政府公务员制度建立 美国 1881 年加菲尔德总统被刺杀。美国文官制度改革的导火线 1.美国：美国没有经历封建时代，建国后就建立了资产阶级联邦共和制，并且很快形成了两党轮流执政的格局，官员选拔方面在很长一段时间里实行政党分肥制。1881 年加菲尔德总统被刺杀事件极大地刺激了美国朝野，成为美国文官制度改革的导火线。1883 年，美国总统、共和党人阿瑟正式签署了由美国俄亥俄州参议员、民主党人彭德尔顿提出的改革文官制度的法案，即《美国文官法》，也称“彭德尔顿法”。它确立了美国文官制度的各项基本原则，标志着美国文官制度的建立。 【典例研析】 （2022·福建泉州·三模）19世纪以来，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书。他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职，这一做法 A．保障英国资本主义经济的发展 B．标志君主立宪制的成熟 C．防止官僚习气和僵化现象滋生 D．完善了代议制民主政治 【答案】D 【解析】英国的文官制度下，事务官不参与政党政治，不受党派的影响，这能够保证政府机构运转的连续性，是对代议制民主的完善，D项正确；这一做法主要是完善了代议制民主政治，而不是保障英国资本主义经济的发展，排除A项；责任内阁制的形成和发展标志着君主立宪制的成熟，排除B项；这一做法并不仅仅是为了防止官僚习气和僵化现象，排除C项。故选D项。 【典例研析】 （2022·北京海淀·高三期末）1854年英国公布的《关于建立英国常任文官制度的报告》，要求成立文官事务委员会，确立公开竞争考试制度。其中高级文官考试内容，具体如下，据此判断，下列说法正确的是 A．考试内容借鉴了中国科举制 B．凸显了政务官的专业化要求 C．推动了英国政党政治的形成 D．高级文官侧重综合知识考查 必考科目 作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字 选考科目（任选6门） 文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学 【答案】D【解析】据材料“高级文官考试内容”可知，既有必考科目作文、英语等，也有选考文学、历史等科目，这体现了对高级文官的文化综合素质的要求，故D项正确；中国科举考试主要是儒家经典，材料未涉及，排除A项；材料未体现其专业化，而是强调综合知识考查，排除B项；材料未涉及政党政治的形成，排除C项；故选D项。 三 西方文官制度的特点和影响 21 1.文官制度的特点 思考：根据教材结合材料，概括西方文官制度的特点。 【学思之窗】P36 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年） 【史料阅读】P37 5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 —《美国文官法》（1883年 1月） ②职务常任论功晋升 ①公开考试和择优录用 ③政治中立和忠实履职 其他特征 官纪严明，待遇优厚 走向专业，注重培训 严格考核，赏罚分明 统一管理，科学分类 三、西方文官制度的特点和影响 认真备考 阿谀奉承 公开考试 择优录用 小故事：首相卡拉汉荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。 公开支持A党 不站队不参与 咸鱼混日子 勤奋努力 政治中立 服从领导（工作隐名） 高级文官 职务常任 论功晋升 【情景模拟】 汤姆是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？ 两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。 材料一：【问题探究】P38 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——【英】玛格丽特·撒切尔，《唐宁街岁月》 思考：根据以下材料，分析西方文官制度的利弊。 2.文官制度的影响 利： ①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 ③平民得以参政，扩大资产阶级统治基础，巩固资本主义统治 ④制度化、公开透明，减少徇私舞弊现象 ⑤文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟 ⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 材料二：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 西方文官制度有何局限性？ 英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。 ——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》 影响工作效率 滋生官僚主义和僵化习气 加重财政负担 年份 1871 1891 1901 1914 1922 1939 文官人数 53847 79241 116413 180900 317721 387400 -----数据来源：赵竞：《英国文官制度改革研究（1853——1870）》 弊：①容易滋生官僚习气和僵化现象 ②文官人数急剧膨胀，增加国家财政负担 ③文官层次越来越多，推诿扯皮、争权夺利，一定程度上影响政府工作效率 本质：为资产阶级服务 25 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 —孙中山《五权宪法》 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 权力情况 思想来源 考试内容 相同点 资本主义经济发展的产物 产生于近代民主社会 不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响 考试内容综合多样 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会 受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响 考试内容趋于单一 （1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定 比较西方文官制度与中国的科举制度 中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴 合作探究： 西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度？带来了什么启示？ （1）借鉴： ①考试的某些原则： 科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。 ②考绩奖惩制度： 科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。 ③考试科目与报考标准： 西方的文官制度和科举制度一样 基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。 （2）启示： ①人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才； ②切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府； ③坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）； ④任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善。 能力提升：分析西方文官制度与中国公务员制度的区别并谈谈对历代选官制度的认识。 角度 西方文官制度 中国公务员制度 指导原则 政治中立 坚持中国共产党的基本路线、方针、政策 管理体制 与党派脱钩 党管干部 范围划分 “两官分途” 划分“政务官”和“事务官” 不搞“两官分途” 不论职位高低 都是人民的公务员 服务对象 一个独立的利益集团 为资产阶级服务 代表资产阶级整体利益 做人民公仆，为人民办事 对人民负责，受人民监督 相同点 依法管理；公平竞争；功绩制原则；注重权益保障；分类管理。 ③不搞“两官分途” ②不搞“政治中立” ①坚持党管干部 ④坚持服务于民的宗旨 认识： ①选官制度的确立和完善是一个漫长的过程； ②选官制度变迁的主要动力是时代的变迁和国内外环境的变化； ③每项选官制度都有其积极影响也有其不足； ④选官制度的建立应该符合本国的国情，体现本国特色。 中西人才选拔制度发展的启示？ ◆任何制度的产生都是一定时代的产物。 ◆人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才。 ◆切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府。 ◆坚定文化自信，传承优秀传统文化。 ◆任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善。 文官制度背景 西方的文官制度 1.历史因素 2.经济因素（根源） 3.思想教育 4.外来文化 文官制度建立 1.英国——最早建立文官制度的国家 2.西方文官制度的扩展 文官制度的特点和影响 特点 公开考试，择优录用 政治中立和工作隐名 职务常任和论功晋升 影响 积极 消极 本课小结 课堂小结 30 【典例研析】（2022·辽宁·高考真题）20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（    ） A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低 C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大 【解析】材料提及英国文官管理采用“品位分类”的办法，“官阶不随职位变动而变动”，结合所学可知，英国文官管理存在着“品”与“位”的矛盾，“代表权力、职资和任务”的职位提高后，官阶不会增加，说明20世纪初的英国文官管理旨在维护官阶高、地位高的文官的利益，带有维护文官高层利益的浓厚色彩，受到传统政治的影响，A项正确；“官员地位的降低”不合题意、逻辑，与材料侧重文官间不平等相悖，排除B项；文官负责具体事务，不受党派影响，排除C项；“政府职能的扩大”不合题意，与文官分类管理制度的矛盾相悖，排除D项。故选A项。 A 【典例研析】（2023.浙江·18）18世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本原因在于（ ）A. 赞赏者没有足够实权和影响力 B. 这些制度不适合欧洲变革需要C. 欧洲人对中国的认知模糊不清 D. 中西文化本身具有巨大的差异 B 【解析】材料表明在18世纪中国的法律制度、科举选拔制度受到欧洲社会的推崇，但没有转变为其本国的现实制度，这根本上是因为当时欧洲是从封建社会向资本主义社会转型时期，需要的是民主和法治，而中国古代的法律和科举制是为封建地主阶级服务的，所以这些制度不适合欧洲变革需要，B项正确；材料中提到赞赏者具体的身份是社会上层和知识界可知他们有一定的影响力，不能说赞赏者没有足够实权和影响力，排除A项；欧洲人确实对中国的认知模糊不清，未看到这些制度的局限性，但这只是未能转变为其本国的现实制度的外部原因不是根本原因，排除C项；中西文化本身确实具有巨大的差异，但也是可以彼此吸收借鉴的，排除D项。故选B项 【典例研析】（2024·安徽阜阳高二下期末·14）1861年林肯当选美国总统后，为大量的求差谋职者所苦。但即使贤明如林肯者，也不得不在其有权任命的1639个职位中，起用了1457名效忠者。罹患过天花的林肯不得不自嘲：“请立即告知所有求职者，我唯有天花可以分配给每一个人。”由此可知，当时美国（　　） A．建立文官制度势在必行              B．总统权力遭到一定的削弱 C．尚未建立民主政治体制              D．恩赐官职制影响社会发展 A 【解析]材料中的现象是由当时的政党分肥制带来的,因此新的选官制度建设势在必行,故A项正确;材料体现的是总统为大量的求差谋职者所苦,不能说明总统权力遭到削弱，排除B项;当时美国已经建立了民主制度,排除C项;恩赐官职制是中古西欧的选官方式,与材料的时空不符,排除D项。 【典例研析】（2024·贵州·一模）20世纪以来，文官队伍随政府职能转变而扩大。不仅如此，文官已不仅仅是一个单纯执行者的次要角色，而是逐渐演变为“运用法律和掌握政府实权的真正力量”，以至于每位总统都需致力于防止职业文官过度影响政策。据此可知美国（    ） A．文官对总统权力有一定制衡作用 B．文官摆脱政治中立原则 C．文官集团成为政府实权的掌控者 D．分权制衡机制发展完善 【解析】根据材料并结合所学可知，文官在国家政治运行过程中发挥了重要作用，以至于每位总统都要思考如何“防止职业文官阉割总统的政策”，这体现了行政机构一定程度上能够限制总统的行为，贯彻自己的意志，A项正确；根据所学可知，政治中立是文官政治重要的特点，材料仅仅强调文官政治在20世纪制衡行政权，排除B项；根据材料“文官逐渐‘演变为运用法律和掌握政府实权的真正力量’”可知，文官具有相当的影响力，但并未表明文官集团已经完全掌控了政府的实权，总统仍然是行政首脑，拥有重要的决策权，排除C项；分权制衡机制包括纵向和横向的权力，文官制度的制衡作用只是分权制衡机制的一部分，不能说明整个机制发展完善，排除D项。故选A项。 A $$