第6课 西方的文官制度（史料拓展练）历史统编版选择性必修1

第6课 西方的文官制度（史料拓展练） 1．19世纪前期，当时英国的著名刊物《绅士杂志》《伦敦杂志》《雾杂志》《双周评论》等纷纷刊载文章介绍中国科举取士的具体程序和方法。1867年10月，《北美评论》杂志撰文称誉中国的考试取士。这些文章的发表缘于当时西方（  ） A．管理与政治实现分离 B．中国文化广泛传播 C．政府管理职能的扩展 D．民主政体尚未确立 【史料解读】19 世纪前期西方刊物纷纷介绍、称誉中国科举取士，其背后有着深刻时代背景。当时西方处于工业革命深入发展阶段，工业化带来社会事务急剧增多，政府管理职能不断扩展，从经济调控到社会福利等多方面都需介入。传统官员选拔方式，如 “政党分赃制”，导致官员素质参差不齐、行政效率低下，已难以适应政府管理职能扩张需求。中国科举制通过公平考试选拔人才，为政府提供具备专业素养官员，这一模式为西方提供了借鉴思路。 【答案】C 【解析】据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确时空是：近代西方。根据材料和所学知识可知，19世纪前期到19世纪60年代，西方资本主义迅速发展，政府管理职能不断扩展，需要大量专业的管理人才，原有的选官方式等不能满足需求，而中国的科举制以考试成绩选拔人才，具有一定的公平性和合理性，为西方提供了借鉴，所以西方刊物纷纷介绍和称誉中国的考试取士，C项正确；西方文官制度建立后才实现管理与政治的分离，而这一时期西方还未普遍建立文官制度，且材料与管理和政治的分离无关，排除A项；中国文化广泛传播不是西方关注中国科举取士的主要原因，只是一个客观背景，不符合材料主旨，排除B项；19世纪英美早已确立民主政体，排除D项。故选C项。 2．1854年，英国财政部两名官员提交《关于建立常任文官制度的报告》，痛陈了当时政府官吏制度的疾，同时提出了改革的原则性建议：建立公开的、竞争性的考试制度，择优录用文官；严加考核文官平素的工作成绩和勤奋程度，并据此加以擢升。这一报告（  ） A．扩大了公民选举资格的范围 B．适应了资本主义发展的要求 C．平衡了英国两党之间的对立 D．借鉴了美国文官制度的做法 【史料解读】19 世纪中期，英国完成工业革命后，资本主义经济迅速发展，原有的官吏选拔制度（如 “政党分肥制”“恩赐制”）因低效、腐败问题，已无法适应工业资产阶级对高效行政体系的需求。该报告提出的公开考试、择优录用及考核晋升原则，本质上是通过制度化、专业化的文官体系，打破传统官僚特权，为国家治理注入效率与理性。这一改革契合了工业资本主义发展对稳定、高效政府的要求，推动英国从 “政党分赃政治” 向 “专业文官政治” 转型，也为资本主义经济扩张和社会管理提供了制度保障。 【答案】B 【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：近代（英国）。1854年英国财政部官员提交的报告建议通过公开竞争性考试来录用文官，这一制度的提出是为了提高政府行政效率和公平性，适应当时资本主义发展的需要。资本主义的发展要求政府管理更加高效和专业化，因此需要通过择优录用的方式来选拔能力出众的官员，B项正确；材料体现的是文官制度，不涉及民主政治下公民选举资格问题，排除A项；文官制度相对独立于政党政治之外，排除C项；美国文官制度确立晚于英国，排除D项。故选B项。 3．1854年10月，《泰晤士报》充斥着关于克里米亚战争的报道。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。之后，恩赐制导致的官员腐败成为人们的抨击对象。为改变这一情况，英国（  ） A．开始采用书面考试录取人才 B．废除国王和宫廷录用下属制度 C．颁布法令革新官员选拔制度 D．学习美国建立了新的文官制度 【史料解读】1854 年克里米亚战争中，英军因官员腐败无能导致大量非战斗减员，暴露了 “恩赐制” 下官僚体系的低效与腐败。战争期间，《泰晤士报》的报道将官员腐败问题公之于众，引发社会对传统选官制度的强烈抨击。为解决这一弊端，英国亟需通过制度革新打破恩赐制的窠臼，建立专业化、制度化的官员选拔体系。 【答案】C 【解析】本题是单类型单项选择题。根据题干设问词，可知是正向题。根据题干关键信息可知准确时空是：19世纪的欧洲。根据材料并结合所学知识可知，在克里米亚战争中，英国因官员腐败无能而导致战局不利，恩赐制即传统的官员制度成为人们的抨击对象。为此，英国颁布法令，采取考试的形式录用政府官员，逐步建立起近代文官制度，C项正确；早在这之前，英国的大学、商业公司已开始采用考试的形式录用人才，排除A项；国王和宫廷依然有权录用下属，排除B项；美国是学习英国建立起的文官制度，排除D项。故选C项。 4．1855—1870年，《绅士杂志》《北美评论》等英美著名刊物发表了多篇关于中国官僚制度的文章，并表达对其的肯定和欣赏。但也有些议员进行反驳，称中国文化是“小脚、鸦片和科举”。此时欧美热议中国政治文化主要是因为（  ） A．鸦片战争揭开中国神秘面纱 B．制度变革需要汲取中国智慧 C．进一步侵略中国需收集信息 D．对外贸易发展促进文化交流 【史料解读】1855—1870 年，欧美正处于工业革命深化与政治制度转型期，英国于 1855 年启动文官制度改革，美国、法国等也在探索官僚体系的专业化路径。此时期欧美对中国政治文化的热议，实质是工业资本主义发展下，西方社会对官僚体系专业化、制度化转型的探索，中国科举制为其提供了重要的制度灵感。 【答案】B 【解析】根据题干设问词，可知是原因题。据本题时间信息可知准确时空是1855—1870年（世界和中国）。根据材料可知，19世纪中期，欧美国家正在进行政治制度的变革，中国的官僚制度有其自身特点和优势，欧美热议中国政治文化可能是想从中国制度中汲取智慧来推动自身的制度变革，B项正确；鸦片战争在1840-1842年已经结束，题干所给时间是1855-1870年，时间上不对应，且题干主要围绕对中国官僚制度等政治文化的讨论，并非是为鸦片战争搜集信息，排除A项；题干重点强调的是对中国政治文化的热议，题干中并没有任何信息表明欧美热议中国政治文化是为了进一步侵略中国收集信息，属于无中生有，排除C项；题干重点在于欧美对中国政治文化（官僚制度等）的讨论，而非对外贸易发展促进的文化交流，话题不一致，排除D项。故选B项。 5．19-20世纪，英国的《吏治澄清法》、美国的《彭德尔顿文官法》、日本的《国家公务员法》等先后颁布。这些法律都明确规定了文官的职责范围、法律地位、权利和义务。如果文官行政行为违反规定，则要依法追究刑事责任。这些法律的颁行（  ） A．促进了文官制度法制化 B．推动了英美法系的完善 C．杜绝了官员的贪污腐败 D．扩大了文官的权利范围 【史料解读】19 至 20 世纪，英、美、日等国先后颁布《吏治澄清法》《彭德尔顿文官法》《国家公务员法》，以法律形式明确文官的职责、地位、权利与义务，并对违规行为追究刑事责任。这一立法趋势本质上是将文官制度纳入法治化轨道，通过制度规范解决传统官僚体系中的腐败、低效问题，适应工业文明下国家治理专业化、制度化的需求。这些法律通过制度化设计，将文官的行政行为纳入法治框架，标志着现代文官制度从经验化管理向法制化规范的转型，促进了文官制度法制化。 【答案】A 【解析】根据题干设问词，可知是影响题。根据材料关键信息可知准确时空是：19-20世纪（世界）。英国、美国、日本等国先后颁布相关法律，明确规定文官的职责范围、法律地位、权利和义务，并对违反规定的行为追究刑事责任，这使得文官制度有了明确的法律依据和规范，促进了文官制度的法制化，A项正确；材料法律主要是针对文官制度进行规范，是在各自国家行政领域内对文官管理的立法，并非是对整个英美法系在法律体系、法律原则等方面的完善，排除B项；“杜绝”一词过于绝对，排除C项；材料中只是说明确了文官的权利和义务等，并没有提及扩大了文官的权利范围，排除D项。故选A项。 6．1887年，日本政府制定《文官考试试补及见习规则》，对奏任官试补及见习判任官的任用规定了几种可免除考试的情形。1893年《文官任用令》等，对奏任文官的任用资格是考试合格或有三年以上文官经历者，对敕任官仍是自由任用。1899年新《文官任用令》后，对官员的任用除个别规定外原则上都要通过文官考试。据此可知，日本文官制度（  ） A．开启了明治维新的改革进程 B．得益于民主政体的确立 C．促进了资本主义经济的发展 D．呈现出渐趋公平的特征 【史料解读】1887 年至 1899 年间，日本政府逐步颁布《文官考试试补及见习规则》《文官任用令》等法规，对文官任用资格的规定呈现明显的制度化趋势：1887 年允许部分奏任官试补及见习判任官免除考试；1893 年明确奏任文官需考试合格或具备三年文官经历，而敕任官仍可自由任用；至 1899 年新法令颁布后，除个别情况外，官员任用原则上均需通过考试。这一系列调整体现了日本文官选拔从 “部分豁免” 到“原则必考”的转变，打破了传统身份特权和随意任用的弊端，逐步建立以考试为核心的公平选拔机制。日本文官制度通过立法逐步缩小 “自由任用” 范围，扩大考试选拔的适用层级，体现了从“人治”向“法治”、从“特权任用” 向“公平竞争” 的转变，呈现出渐趋公平的特征。 【答案】D 【解析】根据材料主题干的设问词可知本题是推断题。根据材料时间信息可知准确时空是：1887年后的日本。从题干信息可以看出，日本文官制度在时间的推进中逐渐加强了对考试合格的要求，从以前的可以免试的情形、有文官经历即可任用，到后来原则上必须通过考试来任用官员。这种变化显示出任用过程的透明和公平性逐渐增强，体现出制度的公平特征，D项正确；明治维新开始的时间是1868年开始的，与材料时间信息不符，排除A项；材料未涉及政治变革对选官制度的影响，不能得出得益于民主政体的确立，排除B项；材料未涉及选官制度的演变的结果，涉及的是选官变革的内容，不能得出促进了资本主义经济的发展，排除C项。故选D项。 7．《唐宁街岁月》书中指出：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。这表明，西方文官制度（  ） A．确保了政治决策的正确性 B．保证行政运行的稳定性 C．导致了政党分肥制现象的出现 D．实现了权力间的“制衡” 【史料解读】《唐宁街岁月》中强调英国文官制度的 “纯粹职业性” 能使政府交替时的 “脱节减到最小并保持最高效率”，这指向西方文官制度的核心优势 ——政治中立与行政稳定性。在两党制或多党制国家，文官作为职业官僚体系，不依附于特定政党，即便执政党更迭，仍能凭借专业素养维持政府日常行政运作，避免因政治权力交替导致的治理断层。西方文官制度通过职业官僚体系的连续性，保障了政府行政的稳定性和有效性，成为现代国家治理的重要制度创新，保证行政运行的稳定性。 【答案】B 【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题，时空是近代（英国）。根据材料“它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”可知，英国文官制度有利于政府工作的稳定性、持续性，B项正确；西方文官并不属于政治决策的制定者，选项表述有误，排除A项；由于政党分肥制存在诸多弊端，19世纪英国逐渐确立文官制度， “导致了政党分肥制现象的出现”的表述不正确，排除C项；材料主旨是西方文官的稳定性特征，并未体现“权力”的制衡，排除D项。故选B项。 8．1881年7月美国总统加菲尔德被求职未成的共和党人吉托刺杀身亡。后者曾经在总统选举中帮助加菲尔德成功竞选。下图漫画生动地展现了这一事件（图中英文大意：是给我职位还是给我你的性命?）。这说明此时美国（  ） A．文官制度遭到破坏 B．官员选拔遵循一定程序 C．国家政局激烈动荡 D．官员录用制度亟需改革 【史料解读】1881 年加菲尔德总统遇刺事件，本质上暴露了 19 世纪中后期美国 “政党分赃制” 下官员录用制度的深层危机。漫画中刺客吉托以 “给职位或给性命” 的极端诉求，折射出当时美国政治生态中一个显著现象：政党在选举中获胜后，常将政府职位作为 “战利品” 分配给党内支持者，形成 “任人唯党、任人唯亲” 的分赃传统。这种制度下，求职者将政治献殷勤视为获取职位的筹码，一旦诉求落空便可能滋生极端行为，加菲尔德的遇刺正是这一弊端的恶性爆发。 【答案】D 【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是1881年的美国。据材料“画中人物为刺杀了美国加菲尔德总统的凶手吉托奥。他右手握枪，左手的纸上写着‘要么给官，要么拿命来’”并结合所学知识可知，美国独立之初推行的政党分肥制，官员由执政党分配，但随着工业时代的到来，其弊端日益暴露，甚至出现了直接“抢官要官”的现象，反映出美国工业时代官员录用制度亟需改革，D项正确；美国文官制度正式建立于1883年，1881年还未建立，加菲尔德刺杀事件正是美国文官制度建立的导火线，排除A项；材料中反映的是政党分肥制的弊端，也遵循一定程序，但并非材料的主旨，排除B项；材料没有充分的信息表明国家政局激烈动荡，排除C项。故选D项。 9．下图是英国电视剧《是，大臣》的剧照。剧中台词表明英国（  ） A．文官权力受到限制 B．行政系统效率低下 C．实行两官分途制度 D．文官专业分工细致 【史料解读】剧照台词体现了英国行政体系中政务官与事务官的权责划分。剧中人物强调 “政策由大臣决定，文官负责执行”，这正是 19 世纪英国 “两官分途” 制度的典型特征 —— 政务官（如大臣）随政党轮替任职，负责制定政策；事务官（文官）通过考试录用，终身任职，负责政策执行。这种制度设计旨在确保行政体系的稳定性，避免政党政治对日常行政的干扰。 【答案】C 【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：近代英国。据题意可知，剧中人物负责执行政策，政客负责制定政策，这是英国的两官分途制度，即政务官和事务官分离，C项正确；仅从这张剧照，我们无法直接得出文官权力受到限制的结论。一般要判断文官权力是否受限，需要更多关于制度规定、具体权力行使情况等方面的信息，排除A项；一张剧照很难直观地展现出整个行政系统的效率高低，行政系统效率问题涉及到工作流程、人员协作、决策机制等诸多复杂因素，不能仅凭借剧照来判断，排除B项；剧照中也很难呈现出文官专业分工细致这一特点，要判断分工是否细致，需要了解他们的工作内容、职责划分等详细信息，排除D项。故选C项。 10．二战结束后至1968年间，英国政府曾对文官制度作了新的调整。观察下图，从中可以推断出的结论是（  ） A．行政人员在政府中的作用降低 B．福利制度导致官员的人数膨胀 C．文官人员设置体现分工专业化 D．文官层次过多影响行政的效率 【史料解读】二战结束至 1968 年间，英国对文官制度的调整体现了行政体系向专业化分工的演进。从图片（假设呈现部门职能细分或职位分类）可推断，此次改革通过细化文官的专业领域划分（如经济、外交、社会福利等专项事务部门），将行政事务按职能属性归类，使文官在特定领域积累专业知识，提升治理效能。这一调整与战后英国政府职能扩张、社会事务复杂化的需求直接相关 —— 随着福利国家建设、经济干预等政策的推行，传统通才式行政模式难以应对专业化治理挑战，故而通过分工专业化实现行政效率的提升。 【答案】C 【解析】本题是单类型单项选择题。据题干设问词，可知这是推断题。据题干时间信息可知准确时空是二战后（英国）。据材料可知，1968年，英国文官分为行政人员、执行人员、专业人员、办事员、助理办事员、勤杂人员，这说明随着二战后科技的发展，政府的专业化日益加强，要求文官具有相应的专业化水平，C项正确；材料强调文官人员设置体现分工专业化，没有强调各类人员的作用如何，不能说比例低，作用就低，排除A项；材料只涉及1968年英国各类文官人数比例，没有比较，不能得出“人数膨胀”的结论，排除B项；文官层次过多影响行政的效率表现在：工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，影响政府工作效率，与材料主旨不符，排除D项。故选C项。 11．下图是讽刺“政治分肥”的漫画。该漫画揭示出“政治分肥”（  ） A．导致社会经济衰退 B．导致腐败现象滋生 C．提高了官员的积极性 D．增加了政府财政收入 【史料解读】“政治分肥” 是指政党在选举获胜后，把公职作为战利品分配给本党党员及支持者的做法 。漫画中，“PORK BARREL”（政治分肥）以猪的形象呈现，里面装满财物，有人在其中得意狂欢。 从历史背景看，19 世纪美国盛行 “政治分肥” 制。这种制度下，官员任用并非基于才能与品德，而是政党关系。获得职位的人往往为谋取私利，利用职权贪污受贿、滥用公共资源，导致腐败现象丛生。 【答案】B 【解析】通过观察图片，结合所学知识可知，参与“政治分肥”的政客从民众身上勒索了大量财富，说明“政治分肥”导致了腐败现象滋生，B项正确；材料并未体现“政治分肥”对社会经济发展的影响，排除A项；材料体现的是“政治分肥”刺激了政客私欲而非官员办公的积极性，排除C项；“政治分肥”的参与者利用手中权力，积累个人财富，并不能增加政府收入，排除D项。故选B项。 12．英国人伯克·特伦德1936年毕业于牛津大学，后经过考试成为公务员。某校学生依据《内阁办公厅：现代政府的诞生》一书编写了一段对话，如右栏所示。对话反映出西方文官制度的特点是（  ） 考试择优录用 B．保持政治中立 C．晋升机制完善 D．官僚习气深厚 在西方文官制度中，“政治中立” 是重要特征。从这段对话来看，伯克・特伦德作为公务员，明确表示 “不参与政治”“只执行政策”。历史上，西方文官制度形成过程中，为保证政府工作的连续性和稳定性，避免文官受政党政治更迭的过度影响，确立了文官政治中立原则。文官通过考试选拔产生后，在政治立场上保持中立，不介入党派纷争，不管哪个政党执政，都能忠实执行政府政策。 【答案】B 【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可知准确时空是：1936年（英国）。材料“内阁秘书长可不是首相的私人仆从，我不能在部门的斗争中选边站，又要确保每一个部门]的立场都能获得平等的关注”反映的是内阁秘书长不受首相左右，体现的是政治中立，B项正确；材料未涉及考试择优录用，排除A项；材料未涉及晋升机制，完善的说法过于绝对，排除C项；材料与官僚习气浓厚的说法无关，排除D项。故选B项。 13． （史料解析——西方文官制度形成的动力机制以及中国古代制度变迁） 纵观人类文明长河，制度嬗变轨迹镌刻着人类突破生存困境、构建秩序文明的集体智慧。阅读材料，完成下列要求。 材料 基于历史制度主义视角下的制度变迁分析框架图 ——摘编自臧雷振、潘晨雨《中国社会治理体制变迁的轨迹、逻辑与动阻力机制——基于历史制度主义视角》 备注：路径依赖表现为制度演进过程中产生的惯性影响，制度会维持初始路径并不断自我强化。 （1）根据框架图中模块1，分析西方文官制度形成的动力机制。如再增加模块3，请为其命名。 （2）根据框架图中模块2和所学知识，例举中华文明演进中国家制度与社会治理的相关史实，以“制度变迁”为主题，写一篇历史小论文。（要求：自选角度，自拟标题，文实例举充分，观点陈述正确，结论正确） 【答案】 （1）动力机制： 权力结构：“政党分肥制”下内阁重组或执政党更换影响政府工作的连续性和稳定性； 观念：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈； 行为者：政府管理职能急剧扩展，管理事务更加复杂，亟需建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 模块3：制度变迁效应（启示或特征，其他言之有理即可得分） （2）示例：论题：历代中央行政制度维持初始路径并不断自我强化。 秦朝创立三公九卿制，皇帝总揽军政大权，丞相、御史大夫、太尉分掌行政、监察、军事，形成“皇权—官僚”二元结构。此制度以法家思想为内核，确立中央集权的“初始路径”。汉承秦制，虽设中朝削弱相权，但三公九卿框架未变，体现路径依赖下的制度强化。隋唐实行三省六部制，中书省起草政令、门下省审核、尚书省执行，相权分割为三，但皇权反而强化。宋朝二府三司制进一步分割相权，增设参知政事为副相，体现断裂均衡下皇权与相权的博弈，制度在调整中维持集权路径。明太祖废丞相，设殿阁大学士，清朝设军机处，中枢决策权完全收归皇帝。雍正帝借军机处架空内阁，“跪受笔录”使官僚沦为执行工具，体现制度断裂与路径强化的共存。 综上，中国历代中央行政制度的变迁始终围绕“皇权强化”这一初始路径，通过路径依赖、断裂均衡、制度断裂三种逻辑交互作用，实现制度的自我强化。这种变迁轨迹既维护了中央集权的稳定性，又以渐进改革应对治理挑战，最终形成“超稳定”的帝制治理体系。 14．（史料解析-中国古代文官制度的特点、影响，英国文官制度确立的背景）阅读材料，完成下列要求。 材料一 中国古代文官制度是中华民族对世界历史的一种贡献，它正式确立于秦汉时代。隋唐时期，中国古代文官制度迅速走向成熟，其中的科举制度在之后的社会变迁中发挥着稳定器和发动机的作用。皇权是塑造文官制度最重要的外在力量，文官制度因皇权的需要而生，而与皇权的兴衰起伏密切相关。儒家思想是文官士大夫群体的意识形态支柱，更塑造了文官制度的诸多内容。文官制度贯彻了传统政治的理念与宗旨，具有积极向上的引导作用，这或许是文官制度最大的精神意义。文官制度中包含着追求效率、清廉、民本等原则，文官士大夫在实践中秉承的中庸、谦让、勤勉等人生态度，沉淀为中国历史的宝贵遗产。 ——摘编自张程《中国古代文官制度》 材料二 近代在东西方文化交流中，中国的科举制被介绍到了欧洲。在科举制度的影响下，欧洲人开始放弃腐朽的赐官制，进行文官制改革，确立从竞争性考试中选拔文职官员的制度。法国早在1791年就进行了文职人员考试，之后有德国等。虽然法国、德国早期就吸收中国科举制精髓建立了文官考试制度，但是较不稳定和正规，对其他国家影响也较小。而英国在19世纪处鼎盛时期，号称“日不落帝国”，它于1855年以后所实行的文官考试制度又较系统而卓有成效，因而后来被其他欧美国家和日本等国所仿效。英国成为中国科举制度对欧美文官考试制度影响的典型国家和重要中介。 ——摘编自李永强、马慧玥《论科举制对西方文官制度的影响》 （1）根据材料一并结合所学知识，归纳中国古代文官制度的特点并说明其影响。 （2）根据材料二并结合所学知识，指出英国文官制度确立的背景，并谈谈中西文官制度给我们的启示。 【答案】 （1）特点：历史悠久；服务于专制皇权；与儒家思想紧密联系。（任答2点） 影响：强化了专制主义中央集权；一定程度上有利于保证官僚队伍的廉洁和高效；扩大了封建统治基础；促进了社会公平公正；巩固了儒家思想的独尊地位；提高了官员的文化素质；塑造了中华民族的精神文化。（任答3点） （2）背景：欧美传统选官制度的弊端；工业革命的发展；时代对于官员管理的要求提高；启蒙思想的产生与传播；中国科举制的影响。（任答2点） 启示：人才选拔考试过程中要坚守公正、公开、透明的原则；人才的选拔不仅要注重专业科目，而且要多维度考查；要不断完善考核内容和机制。（任答1点，言之成理即可） 15．（史料解析——唐、宋科举制的不同之处及其原因，推动英国文官制度改革的历史因素。）“政治制度是现实的，每一制度，必须针对现实，时时刻刻求其能变动适应。”阅读材料，完 成下列要求。 材料一 唐代，知贡举官赴贡院时，允许台阁近臣“公荐”某某举人。唐代的科举考试实行公卷制，在正式考试之前，考生将自己平日的诗文送给有学问的官员品评，以提高自己的“知名度”，作为录取时的参考。这两种做法流弊甚大，宋太祖下诏废除了公荐制。庆历元年（1014年），公卷制被正式废除。 ——摘编自李思瑶《中国科举制度简史（三）——宋代改革》 材料二 殿试是由皇帝在宫殿亲自主持的最高一级的考试。唐代武则天首创该制度，但未成定制。开宝六年（973年），宋太祖在省试之外又举行了最高级别的殿试，并且从此将殿试定为了“常式”。此外，北宋政府还严格规范殿试进程，进一步杜绝权贵对科场的干预和操纵。对于宋朝的士子而言，凡是参加过殿试，就能以“天子门生”自居。这些天子门生常常能得到皇帝赐宴、赐诗、赐物等隆重礼遇。 ——摘编自王磊《唐宋比较视域下的科举殿试》 材料三 在社会舆论的压力下，牛津、剑桥两校于19世纪前期分别采取措施，推行改革，建立起科学系统的学位考试与授予制度，校务委员会的委员改用公开、自由竞争办法选拔，以保证学校领导权掌握在具有真才实学的人手中，直接推动了英国文官制度的改革。19世纪三四十年代，近代机械化大生产取代了传统的手工劳动，本来无足轻重的工业资产阶级势力大增，他们要求国家政府管理工作像工业生产一样，尽可能地提高效率，削减不必要的行政开支，发展经济。据统计，文官队伍的行政费用开支从19世50年代初到70年代初增长了近一倍，由1150万英镑增加到1800万英镑。文官人员的增长加剧了文官队伍的混乱状况，把改革问题更尖锐地提到人们面前。 ——摘编自程汉大《英国政治制度史》 （1）根据材料一、二并结合所学知识，指出唐、宋科举制的不同之处并分析其原因。 （2）根据材料三并结合所学知识，概括推动英国文官制度改革的历史因素。 （3）综合所学，请你谈一谈中外选官制度发展历程中的“变”与“不变”。（要求：逻辑清晰，表述涵盖史实） 【答案】 不同之处： 唐代有公荐制和公卷制，宋代废除公荐制和公卷制；宋代殿试成为常式且规范了殿试进程，唐代殿试未成定制。原因： 唐代世家大族仍对政治有重要影响力，宋代士族势力已经严重削弱；宋代专制主义中央集权制进一步加强；宋代实行崇文抑武的方针，大力提倡文治；宋代印刷技术的进一步发展和书院教育的发展。 （2）历史因素：牛津、剑桥大学的改革推动了文官选拔制度变革；工业革命开展，工业资产阶级要求提高政府管理效率、削减开支； 文官队伍混乱，行政费用开支增长；传统选官制度弊瑞显现。 （3）“变”： 选官方式不断变化，如中国从察举制到科举制，英国从传统选官到文官制度改革；选官标准有所变化，从注重门第到注重才能等。 “不变”： 目的都是为统治阶级选拔人才，维护统治。 12 / 12 学科网（北京）股份有限公司 $$ 第6课 西方的文官制度（史料拓展练） 1．19世纪前期，当时英国的著名刊物《绅士杂志》《伦敦杂志》《雾杂志》《双周评论》等纷纷刊载文章介绍中国科举取士的具体程序和方法。1867年10月，《北美评论》杂志撰文称誉中国的考试取士。这些文章的发表缘于当时西方（  ） A．管理与政治实现分离 B．中国文化广泛传播 C．政府管理职能的扩展 D．民主政体尚未确立 【史料解读】19 世纪前期西方刊物纷纷介绍、称誉中国科举取士，其背后有着深刻时代背景。当时西方处于工业革命深入发展阶段，工业化带来社会事务急剧增多，政府管理职能不断扩展，从经济调控到社会福利等多方面都需介入。传统官员选拔方式，如 “政党分赃制”，导致官员素质参差不齐、行政效率低下，已难以适应政府管理职能扩张需求。中国科举制通过公平考试选拔人才，为政府提供具备专业素养官员，这一模式为西方提供了借鉴思路。 2．1854年，英国财政部两名官员提交《关于建立常任文官制度的报告》，痛陈了当时政府官吏制度的疾，同时提出了改革的原则性建议：建立公开的、竞争性的考试制度，择优录用文官；严加考核文官平素的工作成绩和勤奋程度，并据此加以擢升。这一报告（  ） A．扩大了公民选举资格的范围 B．适应了资本主义发展的要求 C．平衡了英国两党之间的对立 D．借鉴了美国文官制度的做法 【史料解读】19 世纪中期，英国完成工业革命后，资本主义经济迅速发展，原有的官吏选拔制度（如 “政党分肥制”“恩赐制”）因低效、腐败问题，已无法适应工业资产阶级对高效行政体系的需求。该报告提出的公开考试、择优录用及考核晋升原则，本质上是通过制度化、专业化的文官体系，打破传统官僚特权，为国家治理注入效率与理性。这一改革契合了工业资本主义发展对稳定、高效政府的要求，推动英国从 “政党分赃政治” 向 “专业文官政治” 转型，也为资本主义经济扩张和社会管理提供了制度保障。 3．1854年10月，《泰晤士报》充斥着关于克里米亚战争的报道。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。之后，恩赐制导致的官员腐败成为人们的抨击对象。为改变这一情况，英国（  ） A．开始采用书面考试录取人才 B．废除国王和宫廷录用下属制度 C．颁布法令革新官员选拔制度 D．学习美国建立了新的文官制度 【史料解读】1854 年克里米亚战争中，英军因官员腐败无能导致大量非战斗减员，暴露了 “恩赐制” 下官僚体系的低效与腐败。战争期间，《泰晤士报》的报道将官员腐败问题公之于众，引发社会对传统选官制度的强烈抨击。为解决这一弊端，英国亟需通过制度革新打破恩赐制的窠臼，建立专业化、制度化的官员选拔体系。 4．1855—1870年，《绅士杂志》《北美评论》等英美著名刊物发表了多篇关于中国官僚制度的文章，并表达对其的肯定和欣赏。但也有些议员进行反驳，称中国文化是“小脚、鸦片和科举”。此时欧美热议中国政治文化主要是因为（  ） A．鸦片战争揭开中国神秘面纱 B．制度变革需要汲取中国智慧 C．进一步侵略中国需收集信息 D．对外贸易发展促进文化交流 【史料解读】1855—1870 年，欧美正处于工业革命深化与政治制度转型期，英国于 1855 年启动文官制度改革，美国、法国等也在探索官僚体系的专业化路径。此时期欧美对中国政治文化的热议，实质是工业资本主义发展下，西方社会对官僚体系专业化、制度化转型的探索，中国科举制为其提供了重要的制度灵感。 5．19-20世纪，英国的《吏治澄清法》、美国的《彭德尔顿文官法》、日本的《国家公务员法》等先后颁布。这些法律都明确规定了文官的职责范围、法律地位、权利和义务。如果文官行政行为违反规定，则要依法追究刑事责任。这些法律的颁行（  ） A．促进了文官制度法制化 B．推动了英美法系的完善 C．杜绝了官员的贪污腐败 D．扩大了文官的权利范围 【史料解读】19 至 20 世纪，英、美、日等国先后颁布《吏治澄清法》《彭德尔顿文官法》《国家公务员法》，以法律形式明确文官的职责、地位、权利与义务，并对违规行为追究刑事责任。这一立法趋势本质上是将文官制度纳入法治化轨道，通过制度规范解决传统官僚体系中的腐败、低效问题，适应工业文明下国家治理专业化、制度化的需求。这些法律通过制度化设计，将文官的行政行为纳入法治框架，标志着现代文官制度从经验化管理向法制化规范的转型，促进了文官制度法制化。 6．1887年，日本政府制定《文官考试试补及见习规则》，对奏任官试补及见习判任官的任用规定了几种可免除考试的情形。1893年《文官任用令》等，对奏任文官的任用资格是考试合格或有三年以上文官经历者，对敕任官仍是自由任用。1899年新《文官任用令》后，对官员的任用除个别规定外原则上都要通过文官考试。据此可知，日本文官制度（  ） A．开启了明治维新的改革进程 B．得益于民主政体的确立 C．促进了资本主义经济的发展 D．呈现出渐趋公平的特征 【史料解读】1887 年至 1899 年间，日本政府逐步颁布《文官考试试补及见习规则》《文官任用令》等法规，对文官任用资格的规定呈现明显的制度化趋势：1887 年允许部分奏任官试补及见习判任官免除考试；1893 年明确奏任文官需考试合格或具备三年文官经历，而敕任官仍可自由任用；至 1899 年新法令颁布后，除个别情况外，官员任用原则上均需通过考试。这一系列调整体现了日本文官选拔从 “部分豁免” 到“原则必考”的转变，打破了传统身份特权和随意任用的弊端，逐步建立以考试为核心的公平选拔机制。日本文官制度通过立法逐步缩小 “自由任用” 范围，扩大考试选拔的适用层级，体现了从“人治”向“法治”、从“特权任用” 向“公平竞争” 的转变，呈现出渐趋公平的特征。 7．《唐宁街岁月》书中指出：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。这表明，西方文官制度（  ） A．确保了政治决策的正确性 B．保证行政运行的稳定性 C．导致了政党分肥制现象的出现 D．实现了权力间的“制衡” 【史料解读】《唐宁街岁月》中强调英国文官制度的 “纯粹职业性” 能使政府交替时的 “脱节减到最小并保持最高效率”，这指向西方文官制度的核心优势 ——政治中立与行政稳定性。在两党制或多党制国家，文官作为职业官僚体系，不依附于特定政党，即便执政党更迭，仍能凭借专业素养维持政府日常行政运作，避免因政治权力交替导致的治理断层。西方文官制度通过职业官僚体系的连续性，保障了政府行政的稳定性和有效性，成为现代国家治理的重要制度创新，保证行政运行的稳定性。 8．1881年7月美国总统加菲尔德被求职未成的共和党人吉托刺杀身亡。后者曾经在总统选举中帮助加菲尔德成功竞选。下图漫画生动地展现了这一事件（图中英文大意：是给我职位还是给我你的性命?）。这说明此时美国（  ） A．文官制度遭到破坏 B．官员选拔遵循一定程序 C．国家政局激烈动荡 D．官员录用制度亟需改革 【史料解读】1881 年加菲尔德总统遇刺事件，本质上暴露了 19 世纪中后期美国 “政党分赃制” 下官员录用制度的深层危机。漫画中刺客吉托以 “给职位或给性命” 的极端诉求，折射出当时美国政治生态中一个显著现象：政党在选举中获胜后，常将政府职位作为 “战利品” 分配给党内支持者，形成 “任人唯党、任人唯亲” 的分赃传统。这种制度下，求职者将政治献殷勤视为获取职位的筹码，一旦诉求落空便可能滋生极端行为，加菲尔德的遇刺正是这一弊端的恶性爆发。 9．下图是英国电视剧《是，大臣》的剧照。剧中台词表明英国（  ） A．文官权力受到限制 B．行政系统效率低下 C．实行两官分途制度 D．文官专业分工细致 【史料解读】剧照台词体现了英国行政体系中政务官与事务官的权责划分。剧中人物强调 “政策由大臣决定，文官负责执行”，这正是 19 世纪英国 “两官分途” 制度的典型特征 —— 政务官（如大臣）随政党轮替任职，负责制定政策；事务官（文官）通过考试录用，终身任职，负责政策执行。这种制度设计旨在确保行政体系的稳定性，避免政党政治对日常行政的干扰。 10．二战结束后至1968年间，英国政府曾对文官制度作了新的调整。观察下图，从中可以推断出的结论是（  ） A．行政人员在政府中的作用降低 B．福利制度导致官员的人数膨胀 C．文官人员设置体现分工专业化 D．文官层次过多影响行政的效率 【史料解读】二战结束至 1968 年间，英国对文官制度的调整体现了行政体系向专业化分工的演进。从图片（假设呈现部门职能细分或职位分类）可推断，此次改革通过细化文官的专业领域划分（如经济、外交、社会福利等专项事务部门），将行政事务按职能属性归类，使文官在特定领域积累专业知识，提升治理效能。这一调整与战后英国政府职能扩张、社会事务复杂化的需求直接相关 —— 随着福利国家建设、经济干预等政策的推行，传统通才式行政模式难以应对专业化治理挑战，故而通过分工专业化实现行政效率的提升。 11．下图是讽刺“政治分肥”的漫画。该漫画揭示出“政治分肥”（  ） A．导致社会经济衰退 B．导致腐败现象滋生 C．提高了官员的积极性 D．增加了政府财政收入 【史料解读】“政治分肥” 是指政党在选举获胜后，把公职作为战利品分配给本党党员及支持者的做法 。漫画中，“PORK BARREL”（政治分肥）以猪的形象呈现，里面装满财物，有人在其中得意狂欢。 从历史背景看，19 世纪美国盛行 “政治分肥” 制。这种制度下，官员任用并非基于才能与品德，而是政党关系。获得职位的人往往为谋取私利，利用职权贪污受贿、滥用公共资源，导致腐败现象丛生。 12．英国人伯克·特伦德1936年毕业于牛津大学，后经过考试成为公务员。某校学生依据《内阁办公厅：现代政府的诞生》一书编写了一段对话，如右栏所示。对话反映出西方文官制度的特点是（  ） 考试择优录用 B．保持政治中立 C．晋升机制完善 D．官僚习气深厚 在西方文官制度中，“政治中立” 是重要特征。从这段对话来看，伯克・特伦德作为公务员，明确表示 “不参与政治”“只执行政策”。历史上，西方文官制度形成过程中，为保证政府工作的连续性和稳定性，避免文官受政党政治更迭的过度影响，确立了文官政治中立原则。文官通过考试选拔产生后，在政治立场上保持中立，不介入党派纷争，不管哪个政党执政，都能忠实执行政府政策。 13． （史料解析——西方文官制度形成的动力机制以及中国古代制度变迁） 纵观人类文明长河，制度嬗变轨迹镌刻着人类突破生存困境、构建秩序文明的集体智慧。阅读材料，完成下列要求。 材料 基于历史制度主义视角下的制度变迁分析框架图 ——摘编自臧雷振、潘晨雨《中国社会治理体制变迁的轨迹、逻辑与动阻力机制——基于历史制度主义视角》 备注：路径依赖表现为制度演进过程中产生的惯性影响，制度会维持初始路径并不断自我强化。 （1）根据框架图中模块1，分析西方文官制度形成的动力机制。如再增加模块3，请为其命名。 （2）根据框架图中模块2和所学知识，例举中华文明演进中国家制度与社会治理的相关史实，以“制度变迁”为主题，写一篇历史小论文。（要求：自选角度，自拟标题，文实例举充分，观点陈述正确，结论正确） 14．（史料解析-中国古代文官制度的特点、影响，英国文官制度确立的背景）阅读材料，完成下列要求。 材料一 中国古代文官制度是中华民族对世界历史的一种贡献，它正式确立于秦汉时代。隋唐时期，中国古代文官制度迅速走向成熟，其中的科举制度在之后的社会变迁中发挥着稳定器和发动机的作用。皇权是塑造文官制度最重要的外在力量，文官制度因皇权的需要而生，而与皇权的兴衰起伏密切相关。儒家思想是文官士大夫群体的意识形态支柱，更塑造了文官制度的诸多内容。文官制度贯彻了传统政治的理念与宗旨，具有积极向上的引导作用，这或许是文官制度最大的精神意义。文官制度中包含着追求效率、清廉、民本等原则，文官士大夫在实践中秉承的中庸、谦让、勤勉等人生态度，沉淀为中国历史的宝贵遗产。 ——摘编自张程《中国古代文官制度》 材料二 近代在东西方文化交流中，中国的科举制被介绍到了欧洲。在科举制度的影响下，欧洲人开始放弃腐朽的赐官制，进行文官制改革，确立从竞争性考试中选拔文职官员的制度。法国早在1791年就进行了文职人员考试，之后有德国等。虽然法国、德国早期就吸收中国科举制精髓建立了文官考试制度，但是较不稳定和正规，对其他国家影响也较小。而英国在19世纪处鼎盛时期，号称“日不落帝国”，它于1855年以后所实行的文官考试制度又较系统而卓有成效，因而后来被其他欧美国家和日本等国所仿效。英国成为中国科举制度对欧美文官考试制度影响的典型国家和重要中介。 ——摘编自李永强、马慧玥《论科举制对西方文官制度的影响》 （1）根据材料一并结合所学知识，归纳中国古代文官制度的特点并说明其影响。 （2）根据材料二并结合所学知识，指出英国文官制度确立的背景，并谈谈中西文官制度给我们的启示。 15．（史料解析——唐、宋科举制的不同之处及其原因，推动英国文官制度改革的历史因素。）“政治制度是现实的，每一制度，必须针对现实，时时刻刻求其能变动适应。”阅读材料，完 成下列要求。 材料一 唐代，知贡举官赴贡院时，允许台阁近臣“公荐”某某举人。唐代的科举考试实行公卷制，在正式考试之前，考生将自己平日的诗文送给有学问的官员品评，以提高自己的“知名度”，作为录取时的参考。这两种做法流弊甚大，宋太祖下诏废除了公荐制。庆历元年（1014年），公卷制被正式废除。 ——摘编自李思瑶《中国科举制度简史（三）——宋代改革》 材料二 殿试是由皇帝在宫殿亲自主持的最高一级的考试。唐代武则天首创该制度，但未成定制。开宝六年（973年），宋太祖在省试之外又举行了最高级别的殿试，并且从此将殿试定为了“常式”。此外，北宋政府还严格规范殿试进程，进一步杜绝权贵对科场的干预和操纵。对于宋朝的士子而言，凡是参加过殿试，就能以“天子门生”自居。这些天子门生常常能得到皇帝赐宴、赐诗、赐物等隆重礼遇。 ——摘编自王磊《唐宋比较视域下的科举殿试》 材料三 在社会舆论的压力下，牛津、剑桥两校于19世纪前期分别采取措施，推行改革，建立起科学系统的学位考试与授予制度，校务委员会的委员改用公开、自由竞争办法选拔，以保证学校领导权掌握在具有真才实学的人手中，直接推动了英国文官制度的改革。19世纪三四十年代，近代机械化大生产取代了传统的手工劳动，本来无足轻重的工业资产阶级势力大增，他们要求国家政府管理工作像工业生产一样，尽可能地提高效率，削减不必要的行政开支，发展经济。据统计，文官队伍的行政费用开支从19世50年代初到70年代初增长了近一倍，由1150万英镑增加到1800万英镑。文官人员的增长加剧了文官队伍的混乱状况，把改革问题更尖锐地提到人们面前。 ——摘编自程汉大《英国政治制度史》 （1）根据材料一、二并结合所学知识，指出唐、宋科举制的不同之处并分析其原因。 （2）根据材料三并结合所学知识，概括推动英国文官制度改革的历史因素。 （3）综合所学，请你谈一谈中外选官制度发展历程中的“变”与“不变”。（要求：逻辑清晰，表述涵盖史实） 8 / 8 学科网（北京）股份有限公司 $$