第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

前言 在古代汉语中，“政”主要指以制度为核心的国家支配行为，“治”则主要指对社会的管理及其成效。 1 材料1： 黑格尔……指出，国家制度是各国历史发展的产物，它的产生并不以人们的主观意志为转移，它必须适合于本民族“理念”的发展。因此，每个民族都有着自身特点的政治制度，要想把某一民族的国家政治制度强加给另一个民族，往往是徒劳无益的。……，政治制度是各民族自身的“作品”，是“理性的意识”在某一民族中发展的结果。 ——马啸原《西方政治制度史》 材料2： “政治制度就是人们从事政治活动的游戏规则。”……建构了人类的社会等级和秩序，搭建了人们政治活动的大框架，其变革往往意味着社会的变革与动荡，但这种变革往往最能体现历史的演进轨迹。 ——何立平《西方政治制度史》 前言 在古代汉语中，“政”主要指以制度为核心的国家支配行为，“治”则主要指对社会的管理及其成效。 2 第一单元 政治制度 前言 4 材料： 中国古代的政治、选举、法律制度，经过长期的历史积淀，形成了极为丰厚的内容，并且在历史演变中具备了高度的自洽性，能够不断自我修复完善并自我发展。在一定程度上，完善的制度体系，可以对包括皇帝在内的人的因素形成一定的制约，同时又能激发人为改善制度的不断努力。从技术性和操作性上看，古代的这一制度体系，比较有效地维持了统治秩序的稳定，有利于在统治集团中吸纳社会精英，形成较高素质的官僚队伍，其中有些方法和措施，如政府机构的权力配置与相互制约、科举选官的操作方式等，已经达到了非常精致的程度，不乏有可供现代参考借鉴的成分。 ——张岂之《中国历史十五讲》 前言 材料1： 2020年全球疫情日益严重，中国在抗击疫情的过程中展现了中国速度，彰显了大国责任，同时政府工作始终坚持民生导向，这一切都得益于中国制度的优越性和生命力。中国是一个有着5000年文明史的统一的多民族国家，历代政府在制度安排方面凝聚的政治智慧和治国经验，其政治制度发展变化的线索之绵长、体系之完备、经验之丰富、影响之深远，是世界上许多国家或民族所难与相比的。 5 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 “专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁。（主要矛盾：皇权vs相权） “中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。（主要矛盾：中央vs地方） 6 （1）前世： 大约公元前2070年，禹建立夏朝，并在中央设主管行政、军事、司法和宗教的机构与职官，对夏后氏生活的地区直接统治，地方聚族而居，对其他部族实行间接统治。禹死后，启继位，王位世袭制代替禅让制，公天下演化成为家天下，权力传承由传贤变成传子，社会形态由原始公有制进入到奴隶私有制。 一、周秦之际的政治制度变革 1、最高政治领袖：从王到帝 7 材料1： 西周、春秋时期……的原始民主制遗存有：臣僚对国君的辅贰制（以卿佐辅佐君主）、君主与众卿共同商议大事的朝议制和国人参议制。……臣权、民权对君权依旧可起到某种制约作用。 ——改编自徐鸿修《周代贵族专制政体中的原始民主遗存》 材料2： 春秋以来生产力的不断发展，推动社会结构……相对封闭的小型社会逐步演变为大型复杂社会，要求建立更加严密的管理体制。同时，兼并战争日益激烈的严峻形势，也要求各国实行君主集权，提高统治效率。 ——张帆《中国古代简史》 一、周秦之际的政治制度变革 1、最高政治领袖：从王到帝 （2）发展与演化： 先秦时代的国君权力会受到一定的制约，甚至国人可以通过舆论影响朝政，但伴随铁犁牛耕的使用和推广，宗法血缘关系的瓦解，兼并战争频繁爆发，百家争鸣思潮的来临，社会发展迫切需要君主专制中央集权，以适应统一趋势。至此，郡县制、官僚制等封建制度开始产生。 “厉王虐，国人谤王。”“防民之口，甚于防川。”——《国语·周语》 8 一、周秦之际的政治制度变革 1、最高政治领袖：从王到帝 材料： 秦王政在公元前221年亡齐后不久，颁布了“议帝号”令，他提出去“泰”著“皇”，采上古“帝”位号，号曰：“皇帝”。紧接着还规定了皇帝的专用称谓，确立了玉玺的制度，并废除谥号。“天下之事无小大皆决于上”“主独制之于天下而无所制也！” ——摘编自《史记·秦始皇本纪》 （3）升级： 秦朝建立皇帝制度，在称谓和权力等方面做到皇权至上、皇帝独尊和皇位世袭，“家天下”演化为统治天下的主要制度，这奠定了专制主义中央集权政治制度的基础，也为后世历代最高统治者所沿用。 9 一、周秦之际的政治制度变革 2、中央行政制度：从师保制到三公九卿制 （1）师保制： 师保，分太师、太保，与太傅合称“三公”，是西周最有影响力的执政贵族之一。作为最高执政官，师保总理朝政，主持全国军政事务，也担负教导、辅佐周王的职责，甚至还会在周王年幼时摄政。因此，师保的崇高声望和巨大权力对君权能形成一定的制约。 但由于西周权力中枢政治分工不明确，存在行政、军事、监察职权不分的局限，且自身执政权力的过大，周王与执政大臣之间存在着尖锐的矛盾。 10 一、周秦之际的政治制度变革 2、中央行政制度：从师保制到三公九卿制 （2）三公九卿制： 秦朝的政府权力中枢主要由丞相、太尉、御史大夫组成的“三公”，及其下分掌各类政务的“九卿”机构组成，其重要大臣由皇帝任命，承皇帝施政。军国大政虽然由公卿进行廷议，兼设监察部门，但由皇帝最后裁断。这套政治分工和行政主导的政治运行机制得以形成，不仅奠定中国传统社会中央行政制度的基本格局，也推动了中国政治文明的进步。 丞相是百官之长，行政中枢所在，秉承皇帝，统领百官；太尉掌军事；御史大夫是副丞相，掌管图籍、文书，监察百官。 11 一、周秦之际的政治制度变革 3、地方行政制度：从分封制到郡县制 （1）分封制： ①概况： 周王室将王畿直接控制的镐京之外的广大地区的人口、物资和武装封授给王族子弟、功臣姻亲和前朝或先代贵族，建立鲁、齐、燕、卫、宋、晋等世袭诸侯国，赋予其设置官吏、建立武装、征派赋役、封疆内再分封的独立性权利，并要求履行服从政令，定期朝觐，镇土守疆，率兵作战，纳贡述职等义务，以确保周王室强大。至此，统治集团内部得以形成金字塔型的等级结构，在扩大周势力范围的同时确立了周天子“天下共主”的地位，加强了中央对地方的统治，形成统一的民族文化，为华夏民族的形成奠定了文化基础。 由于诸侯国有一定的自主性权力，随着时间的推移、地方势力的发展，宗法血缘纽带松弛和周王室的衰微，到西周后期，诸侯国形成割据势力，最终引发诸侯争霸战争。 12 一、周秦之际的政治制度变革 3、地方行政制度：从分封制到郡县制 （2）郡县制： 春秋时代便已开始出现，为加强管理而直接置县级官职、对国君负责的县制和郡制。郡县制的出现和完善，有利于中央集权和实现国家大一统，推动早期血缘关系的部族国家向地域关系的疆域国家转化；它是官僚政治的体现，在扩大官员来源与统治基础、推动社会流动的同时，也推动王朝国家治理体系的发展。 在中国古代实行的中央集权体制下，郡、县二级政权的地方行政制度（类似于现在的行政区划）的总称。 13 材料1： 所以君王处理政事，让公卿以至各级官吏进献讽喻诗，乐师进献民间乐曲，史官进献有借鉴意义的史籍，少师诵读箴言，盲人吟咏诗篇……平民则将自己的意见转达给君王……然后由君王斟酌取舍，附之实施。 ——《史记·周本纪》 材料2： 秦朝建立后，秦始皇在一些重大问题上实行廷议。…它在一定程度上体现了统治集团内部的民主，在相当范围内保证重大决策不发生或少发生失误，以推动国家机器和社会肌体的正常运行。 ——赵燕玲《论中国古代皇权制约理论与制约机制》 一、周秦之际的政治制度变革 4、议政方式：从国人议政到廷议 （1）概况： 自周至秦，君主皆有集思广益，以求减少决策失误的听政方式。但与西周王权存在一定的受制性相比，秦朝的议政主题更为集中，廷议程序日趋规范，裁决权最终由皇帝独自掌握，这不仅反映国家制度的日益成熟和政治文明的进步，也体现了有限君主制向绝对君主制的转变。 14 材料1： 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），不敢留。留者以律论之。 行传书，受书，必书其起及到日月夙莫（暮），以辄相报殹。也书有亡者，亟告官。隶臣妾老弱及不可诚仁者勿令。书廷辟有曰报，宜到不来者，追之。 ——《睡虎地秦墓竹筒·行书律》 材料2： 萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。 ——王充《论衡》 一、周秦之际的政治制度变革 5、文书行政：从相对分散到集中管理 秦朝建立起邮驿传递和文书行政制度，辅以实行“书同文、车同轨”，保证公文传达的准确、及时和安全。其中，文书行政制度是秦朝治理国家、中央集权政治体制运转的重要手段，通过传递国家各种信息以中央控制官吏。同时，它也影响后世典章制度的编撰，为后代理政、后世研究提供重要参考依据，与行政管理相辅相成，成为整个中国古代中国文书制度的基础。 传送命书及标明急字的文书，应立即传送；不急的，当天送完，不准搁压。搁压的依法论处。 　　传送或收到文书，必须登记发文或收文的月日朝夕，以便及时回复。文书如有遗失，应立即报告官府。隶臣妾年老体弱及不足信赖的，不要派去送递文书。征召文书上写明须急到的，该人已应来到而没有到达，应加追查。 15 材料： 经过七十多年的修养生息，汉王朝经济恢复，……但按照旧制，君、相之间见面次数较少，间隔时间长；旧制“常以列侯为丞相”，武将出身的列侯素质下降，不一定能胜任宰相之职；汉初以来天下文书资料皆保存在丞相府和御史大夫寺，武帝不能充分利用这些文书资料，影响决策。 ——顾祝斌《西汉宰相制度变化的原因》 二、帝国时代的政治制度变革 1、中央行政制度 （1）“汉承秦制，有所损益”： 汉王朝继承和发展了秦朝的三公九卿制。君相争权、社会经济恢复等现实因素，促使汉朝统治者在前代基础上对原先的宰相制度做出调整，扩大选拔范围，削弱相权、强化君权， 16 材料1： 终明之世，内阁从制度意义上讲仍然不是宰相。它在编制上一直是临时的，成员严格上讲也都有自己的本职，入阁只是一种兼职。而且，六部作为执行机关，在体制上并不隶属于内阁，双方的关系在事实上并没有法理依据。所以，内阁本质上依然是出于皇帝制度外的信任而私授权力的秘书班子。军机处也是属于皇帝的秘书班子，工作特点被概括为：密、简、速。 ——改编自张鸣《中国政治制度史导论》 材料2： 军机处和内阁在权力分配上并不对立，它的出现并不影响内阁作为中央政府处理日常政务的职能，内阁仍一如既往地承担着大量繁复冗杂的行政事务，这是军机处所不能也无法取代的。 ——高翔《略论清朝中央权力分配体制——对内阁、军机处和皇权关系的再认识》 二、帝国时代的政治制度变革 1、中央行政制度 （2）明清的政治运行： 内阁作为中央政府处理日常政务的部门，内阁是无法被完全取代的，而军机处自身对皇权也有一定程度的制约作用，但它的出现促使专制皇帝拥有一个相对固定的智囊集团和秘书班子，随之出现的严格的保密和行政制度，巩固扩大了皇帝综核庶务、行政独裁权力，有效提高了前期官僚政府的行政效率和应变能力。由此，封建君主独裁政体趋于完善，君主专制最终走向顶峰。 17 材料： 任何行政组织都要分成若干管理层次以实行运转，每一层次有一定的管理幅度。层次和幅度之间存在反比例关系，层次级数多，则每个层次的管理幅度小；反之，层次级数少，管理幅度就大。一个国家的行政区划和地方政府也同样要分成若干层次……一般而言，层级越多，上下阻隔越远，政令不易贯彻，下情不易上达，中央政府也就越难进行有效的行政管理。 ——周振鹤《中国地方行政制度史》 二、帝国时代的政治制度变革 2、地方行政制度 按照政区层级的变化情况，可以将中国秦至民国初年分成秦汉魏晋南北朝时期、隋唐五代宋辽金时期和元明清民国初期等三个阶级。但地方行政层级长期是一种循环发展、博弈于高层、下稳上动的状况，并随历史的发展而渐次缩减幅员、增多数目次递，基本充满沿袭性和变革性。 18 秦朝建立前后，最高政治领袖、中央行政、议政方式、行政方式等方面都发生了重大变化，秦朝开创的专制主义中央集权政治体制在后世不断继承和发展，影响深远。 中国古代政治制度是中华文明的重要成果，政治制度的发展推动中华文明生生不息，连绵不绝。正如钱穆先生所说的，任何一种制度绝不可能有利而无弊，国民要对本国历史、制度等要有“温情和敬意”。 后记 材料： 汉文帝一次出行，至中渭桥，有一人从桥下走出，惊吓了文帝的车马，文帝差点受伤，随从将这个人抓捕，汉文帝让廷尉张释之审理，张释之以违反“清道令”之名判处此人罚金。文帝不满，认为此人差点伤及皇帝的性命，应当重刑。张释之曰：“法者，天子所与天下公共也。今法如此而更重之，是法不信于民也。且方其时，上使立诛之则已。今既下廷尉，廷尉，天下之平也，一倾而天下用法皆为轻重，民安所错其手足？唯陛下察之。”良久，上曰：“廷尉当是也。” ——摘编自《史记·张释之冯唐列传》 补充：关于中国古代的社会制约君权的因素探讨 中国古代社会，便存在“法与天下共”、儒家的天道观念和仁政思想。此外，国家权力运行机制中的宰相、廷议、谏诤和典章等制度，都在一定程度上起到限制君主擅权的作用。但由于缺乏有效的制衡性，制约效用终究有限，即便是所谓的“祖宗之法”也并不是成文法。换言之，中国古代社会是“人治”社会，制度限制效用的可行性取决于皇帝的个人品质及臣下的职业操守。 20 1、据学者考订，商朝产生了17代30位王，多为兄终弟及；而西周产生了11代12位王。这反映出（ ） A、禅让制度的长期影响 B、王位继承方式的变化 C、君主寿命的时代差异 D、血缘纽带关系的弱化 2、据《史记》记载，春秋时期，楚国国君熊通要求提升爵位等级，遭到周桓王拒绝。熊通怒称现在周边地区都归附了楚国，“而王不加位，我自尊耳”“乃自立，为（楚）武王”。这表明当时周朝（ ） A、礼乐制度不复存在 B、王位世袭制度消亡 C、宗法制度开始解体 D、分封制度受到挑战 B D 3、东汉王充在《论衡》中说：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”其意在说明，西汉成功地实现对全国的统治，是因为汉初（ ） A、实行了崇尚儒家的政策 B、继承了秦朝的基本制度 C、未能充分发挥文书功能 D、官吏熟知秦朝典章制度 4、清朝继承发展明朝督抚制度的同时，在东北、外蒙和新疆设立五个将军辖区，在内蒙古设立盟旗。以上这些措施（ ） A、比元代行省制更先进 B、加强中央对地方的直接控制 C、推动朝贡体系的发展 D、说明国家治理方式灵活多元 B D 5、西周时，周王通过婚姻关系与异姓诸侯建立血缘联系。周王照例称同姓诸侯为伯父或叔父，称异姓诸侯为伯舅或叔舅。这反映了（ ） A、中央与地方政治联系加强 B、忠孝一体的伦理道德观念 C、分封制与宗法制紧密结合 D、王权与神权形成紧密联系 6、有学者认为，郡的设置最早出现在秦晋边地。秦晋两国与戎狄相邻，两国国君一般赋予郡守处理突发事件的权力，郡守可以征发本郡壮丁，征收一郡财赋。据此可知，郡的设置（ ） A、表明秦晋两国实现了中央集权 B、最初是为了满足军事需要 C、表明其成为地方常设行政机构 D、说明分封制开始崩溃 C B 7、汉朝中央政府官员可分为中朝官（也称宫中官）、省内官（也称禁省官）和外朝官（也称外廷官）三大系统，从汉武帝时期开始，中朝官、省内官开始较多参与机要。这一变化（ ） A、标志着古代官僚政治走向成熟 B、揭示出君相矛盾发展必然走向 C、强调集体决议以防止大臣专权 D、有利于中枢权力体系日趋完备 8、明万历十五年，顾宪成等人奏疏忤旨，神宗要求内阁拟票重罚。内阁首辅申时行等只拟罚俸，神宗震怒，令“还改票来！”申时行只得遵旨。这说明，明代内阁大学士（ ） A、作为侍从顾问，不参与政事 B、万历年间开始参与军国大事决策 C、按照皇帝的传谕来票拟和批红 D、掌握票拟权力，但仍需服从君权 B D 9、元朝在地方实行行省制度。行省“掌囯庶务，统郡县，镇边鄙……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之，”但地方官吏的选用主要由中书省和吏部负责，调动行省所属军队须皇帝批准。这说明元朝（ ） A、地方拥有适度权力 B、地方缺乏实际权力 C、行省权力集中专断 D、君主专制得以加强 10、明初废行省，地方分设三司，分别掌管一地民政与财政、司法、军事，直属六部。明中叶以后，皇帝临时派遣的巡抚逐渐演变为三司之上的地方最高行政长官。这一变化有助于（ ） A、扩大地方行政权力 B、提高地方行政效率 C、削弱六部的权限 D、缓解中央与地方的对立 A B Lavf58.20.100 $$