必修3 第5课 我国的根本政治制度(教用Word)-【金榜题名】2026年高考政治一轮总复习

第五课　我国的根本政治制度 课标要求 考情概览 列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 年份 试题类型 考查考点 2024湖北高考真题 非选择题 考查人大代表的职权与义务 2024全国高考真题 非选择题 考查人大常委会的职权 2024新课标高考真题 选择题 考查人民代表大会制度的优势 2023浙江高考真题 选择题 考查人大常委会的监督权 核心考点一　人民代表大会：我国的国家权力机关 一、人民代表大会 1．我国人民如何行使国家权力 (1)我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 (2)在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。 人民行使国家权力的方式 　　 2．全国人民代表大会及其常务委员会 全国人民代表大会 全国人大常务委员会 性质 最高国家权力机关 是全国人大的常设机关 地位 在我国国家机关组织体系中居于最高地位，其他中央国家机关由它产生，对它负责，受它监督 是最高国家权力机关的组成部分 职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人大授予的其他职权 续表 全国人民代表大会 全国人大常务委员会 组织 系统 为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人大闭会期间，各专门委员会受全国人大常委会的领导 (1)最高国家权力机关与国家权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。 (2)人民代表大会与人大常委会的区别：人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大常委会代行人大的部分职权，对人大负责。　　 二、肩负人民重托的人大代表 1．人大代表 法律 地位 ①全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员 ②地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员 产生、 任期 ①直接选举：县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生 ②间接选举：全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生(即下级选出上级) ③人大代表任期是五年 权利 审议权、表决权、提案权和质询权 义务 ①在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作 ②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督 [知识延伸]　(1)有关人大代表的几个问题 ①不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。 ②人大代表个人不能直接处理国家问题。他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。 (2)四项权利的判定方法 审议权 对列入会议议程的各项报告和议案进行讨论，发表意见 表决权 对交付表决的报告和提案、有关事项表明各种意愿 提案权 人大代表有权依法定程序向人大会议提出议案 质询权 有权依法定程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复 [时政术语]　人大代表肩负人民重托，责任重大，使命光荣。要增强政治观念、法治观念、群众观念，履行宪法法律赋予的职责，发挥来自人民、植根人民的特点，接地气、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所应。 2．人大代表与人大 人大 人大代表 性质 国家权力机关 国家权力机关的组成人员 作用 统一行使国家权力，决定全国(地方)一切重大事务 代表人民行使国家权力 职权 立法权、决定权、任免权、监督权 审议权、表决权、提案权、质询权 1．全国人大及其常委会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。 纠正：全国人大享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。 2．人民代表大会是我国的最高国家权力机关。 纠正：全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关。 3．人民代表大会是我国的立法机关。 纠正：全国人民代表大会及其常务委员会是我国唯一的立法机关。 4．人大代表是国家权力机关的工作人员，人大代表代替人民行使国家权力。 纠正：人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，而不是代替。 5．人大代表直接处理国家问题。 纠正：人大代表个人不能直接处理国家问题。他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。 　人民行使国家权力的机关 1．(2024·全国高考)阅读材料，完成下列要求。 近年来，某市坚持走生态优先、绿色发展之路，制定了多部与生态环境保护有关的地方性法规。其中，《大气污染防治若干规定》第六条规定：“在城市和县城的建成区范围内不得新建、扩建化工、水泥、垃圾焚烧发电、沥青搅拌等企业以及新增产能项目。”位于该市城市建成区内的经开区为进一步增强园区实力，推动产业发展，计划申报省级化工园区。经过走访调研，市人大常委会召开会议，听取和审议该市年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，形成了“依法终止经开区申报省级化工园区”的审议意见。 假设你是该市人大常委会新闻发言人，请就“终止经开区申报省级化工园区”这一决定作出说明。 【解析】　第一步：审设问。明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。本题是说明类主观题，运用人大的职权与义务、人大制度的优势的相关知识，联系材料回答即可。 第二步：审材料，通过标点符号、段落等，提取材料有效信息。 有效信息①：近年来，某市坚持走生态优先、绿色发展之路，制定了多部与生态环境保护有关的地方性法规→可联系人大行使立法权。 有效信息②：经过走访调研→可联系人大代表是人民利益的代言人经过走访调研，听取人民的意见和要求，贯彻落实全过程人民民主。 有效信息③：听取和审议该市环境状况和环境保护目标完成情况报告，并且依据《大气污染防治若干规定》第六条的内容→可联系人大行使监督权，民主集中制。 有效信息④：通过法定程序最终形成“依法终止经开区申报省级化工园区”的审议意见→可联系人大行使决定权。 总结：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一。 第三步：整合信息，组织答案，注意教材信息与材料、时政信息相结合 【答案】　人大行使立法权，制定地方性法规，保护生态为人民提供良好的生活环境；人大代表是人民利益的代言人经过走访调研，听取人民的意见和要求，贯彻落实全过程人民民主；人大行使监督权，听取和审议该市环境状况和环境保护目标完成情况报告，按照《大气污染防治若干规定》第六条规定的内容，做到了监督宪法法律的实施，监督其他机关的运行；人大行使决定权，通过法定程序最终形成“依法终止经开区申报省级化工园区”的审议意见；“终止经开区申报省级化工园区”的过程听取和审议该市年度报告，说明人民代表大会制度组织和活动的原则是民主集中制，有利于保证各个机关协调高效运转，做到了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一。 　肩负人民重托的人大代表 2．(2024·湖北高考)阅读材料，完成下列要求。 某市创新实践形式，提高人大代表践行全过程人民民主的能力，让基层民主落点更细、效果更实。 该市成立多家立法联系点，由人大代表作为立法信息员，广泛听取意见建议，先后就有关文明乡村、优化营商环境的多部条例开展意见征询，收集的意见建议形成了人大立法议案，充分发挥了立法“直通车”作用。在各街道建立居民议事平台，推举产生包含辖区各级人大代表、村(社区)干部、居民代表在内的人员成立议事会，定期召开会议，共商经济社会发展事项、票选民生实事项目。在人大代表担任企业法定代表人、主要负责人的企业设立184个营商环境监测点，收集大量一线信息，并及时交办、督办政府相关部门，解决了企业生产经营难题300余件，有力推动了全市营商环境不断优化。 结合材料并运用《政治与法治》知识，分析该市人大代表在基层民主实践中是如何践行全过程人民民主的。 【解析】　第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。本题属于措施类命题，需要调动全过程人民民主、肩负人民重托的人大代表、基层群众自治制度等知识，结合该市人大代表在基层民主实践中践行全过程人民民主的具体实践进行分析。 第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。 关键词①：某市创新实践形式，提高人大代表践行全过程人民民主的能力，让基层民主落点更细、效果更实→可联系提高人大代表践行全过程人民民主的能力，支持和保证人民当家作主。 关键词②：成立多家立法联系点，由人大代表作为立法信息员，广泛听取意见建议，先后就多部条例开展意见征询，收集的意见建议形成了人大立法议案，充分发挥了立法“直通车”作用→可联系人大代表行使提案权，反映人民利益和呼声，保障人民的参与权和表达权，让法律体现人民的意志。 关键词③：在各街道建立居民议事平台，推举产生包含辖区各级人大代表、村(社区)干部、居民代表在内的人员成立议事会，定期召开会议，共商经济社会发展事项、票选民生实事项目→可联系畅通人大代表联系群众的渠道，保障和发展基层民主。 关键词④：在人大代表担任企业法定代表人、主要负责人的企业设立营商环境监测点，收集大量一线信息，并及时交办、督办政府相关部门，解决了企业生产经营难题，有力推动了全市营商环境不断优化→可联系人大代表行使质询权，帮助所在地的政府推进工作，维护好、实现好广大人民的根本利益。 第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。 【答案】　①社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主，该市提高人大代表践行全过程人民民主的能力，支持和保证人民当家作主。②设立多家基层立法联系点，拓宽了公民有序参与立法途径，人大代表行使提案权，反映人民利益和呼声，保障人民的参与权和表达权，让法律体现人民的意志。③人大代表是人民利益的代言人，建立居民议事平台，畅通人大代表联系群众的渠道，保障和发展基层民主。④人大代表行使质询权，肩负人民重托，努力为人民服务，帮助所在地的政府推进工作，维护好、实现好广大人民的根本利益。 核心考点二　人民代表大会制度：我国的根本政治制度 一、人民代表大会制度 1．是什么——人民代表大会制度的含义和原则 (1)含义：是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。 (2)民主集中制原则的表现 人大与 人民 全国人大和地方各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督 人大与 其他国 家机关 国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督 中央和 地方 中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则 (3)基本功能：把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。 [提醒]　联系《当代国际政治与经济》中“国家的政权组织形式”的相关知识，理解我国的政体。 2．为什么坚持人民代表大会制度 决定 因素 人民代表大会制度是我国的政体，是由我国人民民主专政的国体决定的 地位 是我国的根本政治制度 ①人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求 ②人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约 续表 优越 性 ①保障了人民当家作主 ②动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设 ③保证了国家机关协调高效运转 ④维护了国家统一和民族团结 ⑤是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排 [提醒]　人民代表大会制度的基本功能与党的依法执政、依法治国是统一的。人大履行职能是党依法执政的重要体现，党依法执政确保人大依法履职。基本功能体现了人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。 [归纳提升]　人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系 3．怎样坚持人民代表大会制度 (1)必须长期坚持、不断完善人民代表大会制度，我们绝不照搬西方政治制度的模式。 (2)坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。 (3)坚持制度自信，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 二、理解人大制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一 1．中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持中国共产党的领导，就是支持和保证人民当家作主。一方面，我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线、方针、政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。另一方面，要切实完善党的领导，善于使党的主张通过法定程序上升为国家意志，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。 2．人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，就没有中华民族的伟大复兴。我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，坚持民主集中制，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。 3．依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我们必须坚持依法治国基本方略，通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，实现国家各项工作法治化。 坚持和完善人民代表大会制度 要做到四个必须 　①必须毫不动摇坚持中国共产党的领导； 　②必须保证和发展人民当家作主； 　③必须全面推进依法治国； 　④必须坚持民主集中制。　　 1．人民代表大会制度决定了我国人民当家作主的社会主义国家性质。 纠正：人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。 2．人民代表大会与其他国家机关一起统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题。 纠正：人民代表大会统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题。 3．完善人民代表大会制度需要健全人大对各级党委、行政机关、监察机关、司法机关监督制度。 纠正：人大不能监督各级党委。 4．在我国，各个国家机关是相互分工、相互制衡的关系。 纠正：我国各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。 　我国的政权组织形式 1．十四届全国人大二次会议期间，人大代表们肩负党和人民重托，以饱满的政治热情和昂扬的精神状态依法履职尽责，认真审议各项报告和议案。大会批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告等，通过新修订的国务院组织法。大会进一步凝聚起以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的磅礴力量。这表明(　　 ) ①人大代表统一行使国家权力，做人民利益的代言人 ②全国人大在中国特色社会主义建设中发挥领导作用 ③民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则 ④人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式 A．①②　　　　　　　B．①③ C．②④ D．③④ 【解析】　①：人民代表大会统一行使国家权力，而不是人大代表，①说法错误。②：中国共产党在中国特色社会主义建设中发挥领导作用，②说法错误。③④：十四届全国人大二次会议期间，人大代表们肩负党和人民重托，以饱满的政治热情和昂扬的精神状态依法履职尽责，认真审议各项报告和议案。大会批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告等，通过新修订的国务院组织法。这表明民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则，人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，③④符合题意。故本题选D。 【答案】　D 　人民代表大会制度的优势 2．(2024·新课标Ⅱ卷)某区人大建立人大代表督事制度，邀请媒体到场，组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事。为提高人大代表督事质量和积极性，区人大对其实行了自我述评、民主测评和中心组考评的“三维联评”机制。这说明该区人大(　　 ) ①推进工作制度创新，践行全过程人民民主 ②畅通民意表达渠道，助力利民实事的解决 ③支持人大代表履职，提高了代表决策能力 ④将督事与联评结合，与职能部门相互监督 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【解析】　①：区人大对其实行了自我述评、民主测评和中心组考评的“三维联评”机制，说明推进工作制度创新，践行全过程人民民主，①正确。②：邀请媒体到场，组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事，体现了该区人大畅通民意表达渠道，助力利民实事的解决，②正确。③：人大代表没有决策权，③说法错误。④：人大监督职能部门，而不是相互监督的关系，④说法错误。故本题选A。 【答案】　A 主观题对人民代表大会制度的考查 [典例]　(2023·湖南高考)阅读材料，完成下列要求。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对人大工作的领导，人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟更加定型。某校以“人民代表大会制度更加成熟更加定型”为主题策划展览，以下为部分展出材料： “数”说 人大 十三届全国人大及其常委会制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解释1件；累计督促推动制定机关修改完善或者废止各类规范性文件约2.5万件；举办了全国人大代表学习班26期；出台关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施35条。 工作剪影 2023年1月，全国人大常委会法工委某基层立法联系点召开座谈会，征求农村集体经济组织法(草案)的立法意见，村民积极参与讨论。 十三届全国人大常委会连续5年开展执法检查，持续助力污染防治攻坚战和生态文明建设。某人大代表说：“在执法检查过程中，我们确实感到天变蓝了，水变清了，海洋环境也变好了。” 为什么说人民代表大会制度更加成熟更加定型？结合材料，运用《政治与法治》知识加以分析。 ■答题流程可视化 第一步：设问逻辑可视化―→明确问题指向 用什么分析：《政治与法治》知识  分析什么：人民代表大会制度更加成熟更加定型的原因  怎么分析：中国共产党的领导、人民代表大会制度 第二步：材料信息可视化―→调用相关知识 信息点 知识对接 材料第一句话主要强调中国共产党在推动人民代表大会制度更加成熟、更加定型中所发挥的作用 可调用中国共产党的有关知识组织答案 “数”说人大主要强调的是全国人大及其常委会行使立法权，加强自身建设 可从全国人大及其常委会依法行使职权角度分析 工作剪影主要强调全国人大常委会法工委坚持民主立法以及全国人大常委会开展执法检查，持续助力污染防治攻坚战和生态文明建设 可从坚持以人民为中心、提高立法质量、顺应人民群众追求美好生活的意愿等角度分析 第三步：答案生成可视化―→规范语言表述 ①维护党中央权威和集中统一领导，为推动人民代表大会制度更加成熟、更加定型提供坚强政治保证。②全国人大及其常委会依法行使立法权，加强自身建设，着力提高人大代表的履职能力。③坚持以人民为中心，提高立法质量；加强执法检查，顺应人民群众追求美好生活的意愿。 【答题术语】 1．人大为什么要做某事、怎样做某事 (1)人大为什么要做某事 国家性质＋人大＋权力＋其他主体 ①我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。 ②人大是国家权力机关，代表人民行使国家权力。 ③这是行使立法权、决定权、任免权、监督权的体现和要求。 ④其他涉及共产党、政府、公民的关系的角度。 (2)人大怎样做某事 人大权力＋人民＋民主集中制＋其他主体 ①人大行使立法权，制定相关法律法规，为解决某问题提供法律保证。 ②人大行使决定权，制定相关政策，为解决某问题提供政策支持。 ③人大行使监督权，加强人大的执法监督，确保相关部门把工作落到实处。 ④人大必须广泛听取人民意见，自觉接受人民监督，对人民负责。 ⑤贯彻民主集中制原则，加强对“一府一委两院”的监督。 ⑥其他涉及共产党、政府、公民、政协的关系的角度。 2．人大代表为什么要做某事、怎样做某事 (1)人大代表为什么要做某事 地位＋权利＋义务＋人民 ①由其法律地位决定的(国家权力机关的组成人员)。 ②是行使权利的表现(审议权、表决权、提案权、质询权)。 ③是履行义务的需要(遵守法律、协助宪法和法律实施、联系群众、接受监督)。 ④体现与人民的关系(产生、负责、服务、监督)。 (2)人大代表怎样做某事 权利＋义务＋素养 ①积极行使审议权、表决权、提案权、质询权。 ②自觉履行好义务。与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。 ③增强履职意识，提高履职能力。 速练：(2023·广东高考)阅读材料，完成下列要求。 高三某班组织学习2023年全国“两会”精神。同学们通过观看新闻报道、查询相关网站等方式搜集资料并展开讨论，发现代表提出的议案、建议具有以下特征： 一是数量多。会议期间，共提出议案271件，其中代表团提出19件，代表联名提出252件；共提出建议8 314件，其中23个代表团以代表团名义提出203件，2 144名代表提出8 111件。 二是契合度高。议案、建议内容与党的二十大作出的各项战略部署及人民根本利益高度契合。如建议中，涉及加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的占46.5%；涉及增进民生福祉、提高人民生活品质的占15.9%。 三是接地气。代表们深入实际调查研究、了解社情民意，通过“专题调研”“视察”“代表小组活动和座谈、走访”等方式形成的议案、建议，分别占议案总数的62%和建议总数的59.5%。 结合材料，运用《政治与法治》知识，说明全国人大代表是如何通过提出议案、建议进行履职的。 【解析】　关键词①：数量多→可联系人大代表中汇集了社会各个方面的人才，通过发挥自身的优势提出建议，保障广大人民群众行使民主权利。 关键词②：议案、建议内容与党的二十大作出的各项战略部署及人民根本利益高度契合→可联系人大代表的意见反映了群众所思所盼，代表着广大人民群众的意愿。 关键词③：代表们深入实际调查研究、了解社情民意→可联系畅通了民意表达渠道，创新工作方法，不断提高议案的质量，使各方面的意见建议有效传递到各级人民政府和相关部门。 【答案】　①人大代表中汇集了社会各个方面的人才，通过发挥自身的优势提出建议，保障广大人民群众行使民主权利。②人大代表有着高度的责任感和使命感，紧紧围绕二十大的各项战略部署和事关人民群众切身利益的热点、难点问题，积极提出意见建议，反映了群众所思所盼，代表着广大人民群众的意愿。③人大代表深入调查研究，密切联系群众，了解社情民意，畅通了民意表达渠道，创新工作方法，不断提高议案的质量，使各方面的意见建议有效传递到各级人民政府和相关部门。 学科网（北京）股份有限公司 $$