第6课 西方的文官制度 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

材料：现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 ——孙中山 导入：欧美各国当年为什么要学习中国的文官制度？ 【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系; 知道西方近代文官制度的特点。 从不更迭的幕后政府 【概念】 文官（Civil Servant）也称公务员，指代在西方国家政府行政部门长期固定任职的事务性官员，是通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员。 文官制度：即国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。 思考：议会议员、总统、内阁大臣、总理是否属于文官？为什么？ civil servant 英国称“文官” 法国称“公务员” 美国称“政府雇员” 材料：“文官”一词在中国古已有之。……早在春秋战国时期我国就有职业文官。秦统一中国后，建立了一整套管理政府官员的制度，……在两千余年的封建社会中，中国的文官制度不断发展，日趋成熟。 ——摘编自戴晓明《论中国古代文官制度》 中古时期 15-16c 王权扩张时期 17-18c 资本主义初期 18c资本主义 政党政治形成时期 18c中后期 工业革命后 政治上封君封臣制度 经济上自给自足的庄园经济 权力具有封闭性 教士与封建领主直接统治人民 民族国家发展 君主权力扩张 国王亲信任官 早期资本主义代议制形成 官员任免权掌握在少数群体中 营私舞弊、卖官鬻爵 内阁制与政党政治形成 政党交替执政，任期有限 官员更替频繁, 瓜分国家权力 在政治上要像爱情和战争一样公平，肥缺属于胜利者所有。 ——美国共和党成员威廉·L·马西 西方传统选官制度的共性标准？ 一、西方文官制度出现的背景 1.前制弊端：传统选官制度带来腐败、低效、政治动荡等弊端。 忠诚＋利益 5 2.经济推动：工业革命带动生产力水平提高和资本主义经济发展。 3.政治发展：代议制民主政治不断完善，资产阶级势力增长； 4.思想变化：启蒙思想进一步传播；教育 的大众化，推动人民受教育程度提高。 5.外部因素：中国科举制传入欧洲。 民主政治完善 政党竞争激烈官员频繁更换 启蒙思想、教育普及、科举传入 工业革命 社会分工复杂 国家职能拓展 亟需建设廉洁高效、 稳定的 官僚队伍 2.经济推动：工业革命带动生产力水平提高和资本主义经济发展。 3.政治发展：代议制民主政治不断完善，资产阶级势力增长； 4.思想变化：启蒙思想进一步传播；教育 的大众化，提升人民参政意愿。 5.外部因素：中国科举制传入欧洲。 在西方社会倡导“自由、平等、博爱”的启蒙时期，科举制体现出的“机会均等”原则曾使许多人大为惊叹。到19世纪四五十年代，英国工业革命已经完成，处于上升发展阶段的西方资本主义国家，在官员选用方面也日益要求向制度化、规范化方向发展。 ——摘自刘海峰《科举制对西方考试制度影响新探》 一、西方文官制度出现的背景 经济基础决定上层建筑 世界文明交流互鉴 门多萨在《大中华帝国史》中介绍了中国的科举制，16世纪其被翻译成意大利文、德文、拉丁文、英文、法文等多种文字，16世纪末仅西班牙文版本就有11种，意大利文版本有19种。这表明(　　) A．科举制影响了西方的文官制 B．中西方文化实现了相互交流 C．印刷技术助推西方文化发展 D．西方正在探索国家治理之路 D 7 1、文官制度的发展历程 18世纪初 1700年议会颁布《吏治澄清法》，明确规定政府内除各部大臣及国务大臣外，其他人员均不能是议会下院成员； 1701年议会在英国《王位继承法》中规定：从汉诺威王朝以后，凡领取皇家薪俸和养老金的官员不得为下院议员。为了使议会能控制各部，这部法律同时规定：各部大臣例外，可以同时是下院议员。 目的：防止国王通过任命官员干预议会活动。 原因：18c初国王仍掌握行政权，可以恩赐亲信官职。 影响：英国政府官员开始分化为掌决策的高级官员 和负责政策落实及行政管理的中下层官员。 19世纪初 政务官：包括大臣与政务次官等， 一是与选举（内阁）共进退，数量相对较少；二是任职周期较短，流动性强；三是任用方式以委任制为主。(具有政党分肥色彩) 事务官：常务次官以下，职业常任，无重大过失不得免职或开除，流动性较小，任用方式以考任制和聘任制为主。 两官分途作用：实现政治和管理的区分，既维持代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性. 二、西方文官制度的建立 责任内阁制形成 政党政治发展 1853-1856年，俄罗斯与英国、法国争夺小亚细亚地区，克里米亚战争。 战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎 文件上少盖了个章，150吨蔬菜在港口被放到腐烂；咖啡运到了前线居然是生咖啡豆；仓库里2700磅可以降低疾病的茶叶，军需官居然把它们忘记了。死伤惨重的轻骑兵旅，旅长卡迪根每天晚上都去自己的游艇上过夜。他从军5年从未打过一仗，快速升官是因为他以4万英镑竞拍得到的职位。 材料一:1837年，马考莱提出进入东印度公司的人员一律要通过考核的议案；1853年底，查理·屈维廉主导（马考莱的妹夫）发表“关于建立英国常任文官制度的报告”，要求确立公开竞争考试制度，择优录用文官。克里米亚战争初期失败后，民间压力团体“行政改革协会”组织群众集会要求建立廉洁高效的文官体制。1855年5月27日帕麦斯内阁未经议会的同意直接以枢密院的名义领发了文官改革的正式法令。 ——摘编自肖俊《渐进的制度文明：英国文官制度的历史与贡献》 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 ◎克里米亚战争示意图 制度奠基：书面考试制度逐渐形成。 理论基础：《关于建立英国常任文官制度的报告》。 导火索：克里米亚战争引发人们对政府管理能力的不满。 二、西方文官制度的建立 1、文官制度的发展历程 ◎《关于建立常任文官制度的报告》 1854年2月 学思之窗 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》(1854年) ②官员服务对象从个人与政党，发展到国家与社会； ①通过公开考试的方式择优录取，体现公平与竞争原则； ③晋升激励制度有利于激发积极性，提高行政效率和政府治理水平。 1、文官制度的发展历程 二、西方文官制度的建立 11 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 1855年 1870年 1855年5月，新上任的英国首相帕麦斯顿未经议会同意，颁布《关于录用王国政府文官的枢密院命令》，成立文官委员会，负责对文官候选人进行审核，组织参与考试。 1870年6月，时任英国首相格拉斯顿颁布第二个关于文官制度改革的命令，要求： 1.划分文官的高低两级； 2.多数重要文官职位必须公开竞争考试择优录取； 3.文官委员会有权独立决定文官录用的基本条件。 至此，文官制度最终确立。 机构设置：具有独立性的文官委员会； 文官选拔：公开考试，择优录取。 1、文官制度的发展历程 二、西方文官制度的建立 1883年，美国通过彭德尔顿提出的法案，颁布《美国文官法》，建立文官制度。 1949年，联邦德国开启管制改革，次年颁布公务员法，形成现代文官制度。 1947年，日本通过《国家公务员法》建立文官制度。 1946年，法国颁布统一公务员法。 文官制度发展的共性特点？ 为何各国文官制度形成时间具有差异？ 文官管理法治化 资本主义各国发展具有不平衡性 思考： 1、文官制度的发展历程 二、西方文官制度的建立 现代选官制度的标准？ 公平与效率 现代选官制度演变的趋势？ 从忠于个人、政党到忠于国家； 从贵族化渐趋平民化 现代选官制度演变的特点？ 长期性、渐进性、连续性 2005年4月，第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 《中华人民共和国公务员法》，2006年1月 1日起施行。 中国的公务员制度不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中西方文官制度比较》 国情出发、交流互鉴 文官制度的建立标志着资产阶级统治政治上的成熟，为世界各国提供借鉴。 1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是(　　) A．内阁地位发生根本变化 B．工人阶级要求提高政治地位 C．社会经济结构持续变动 D．民众科学素养普遍得以提高 C 15 三、西方文官制度的特点和影响 1、文官制度的特征 史料阅读 英国文官的退休和晋升制度19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧。英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。 特点1：选用上：公开考试，择优录取。 特点2：管理上：职务常任，凭绩奖惩。 如果建立政治(指狭义的竞选模式下的政党政治)控制行政的管理模式，行政就是低效率的。因为行政有其特定的领域，如技术的和科学信息的收集以及纯粹行政或人事管理……行政功能应该由那些在政治上中立的、长期任职且有能力的文职官员来完成。这些官员将在政府中扮演着半科学、半司法和半商务性质的角色。 ——[美]弗兰克约翰逊.古德诺《政治与行政:一个对政府的研究》(1900年) 特点3：原则上：政治中立，工作隐名。 Larry，英国内阁办公厅首席捕鼠大臣，公务员，2011年入住唐宁街，从政11年，熬走三任首相。 公务员 公开考试 择优录用 政治中立工作隐名 职务常任凭绩奖惩 三、西方文官制度的特点和影响 1、文官制度的特征 官纪严明，待遇优厚 其他特征 三大主要特征 特征一：公开考试和平等择优 走向专业，注重培训 严格考核，赏罚分明 统一管理，科学分类 特征二：政治中立和工作隐名 特征三：职务常任和论功晋升 英国前首相张伯伦曾对常务次官们说：“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事。”这体现了 A．政治中立利于政策的连续性 B．文官制度提高了政府的效率 C．英国文官系统的相对独立性 D．责任内阁制下议会制约力强 C 19 三、西方文官制度的特点和影响 某地区2022年事业单位及村公开招聘工作人员公告 一、招聘条件和招聘对象 1.遵守中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导和社会主义制度； 2.具有良好的政治素质和道德品行； 3.具有正常履行职责的身体和心理素质； …… 不搞“政治中立”； 坚持党管干部； 不搞“两官分途”； 坚持服务于民的宗旨。 现代中国公务员制度的特点： 2.影响：积极： ①规范政府部门事务官员的选用和管理，实现政治和管理的区分； ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进国家治理水平的提高。 ③保证文官队伍工作积极性和优良素质。 入职 1.特点： ①阶层广泛，平等竞争； ②公开考试，择优录取； ③政治中立，两官分途； ④职务常任，考绩晋升； ⑤纪律严明，忠实履职。 晋升 任职 任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。——《美国文官法》(1883年1月) 成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》(1854年) ④推动资产阶级民主政治完善； ⑤推动资本主义经济发展。 三、西方文官制度的特点和影响 2.影响：消极：①滋生官僚习气和僵化现象； ②文官人数急剧膨胀，增加财政负担； ③工作项目层层报批，推诿扯皮，争权夺利，影响工作效率。   英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。 ——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》 实质：维护资产阶级利益和资本主义制度。 2.影响：消极：①滋生官僚习气和僵化现象； ②文官人数急剧膨胀，增加财政负担； ③工作项目层层报批，推诿扯皮，争权夺利，影响工作效率。   三、西方文官制度的特点和影响 【对比】科举制与西方文官制度 关于中国官僚制度与西方文官制度的相互影响： 材料二：“现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的。” ——孙中山 材料一：西国莫不慕之，近代渐设考试以取人才，而为学优则仕之举，近英、法、美均已见端，将来必至推广。 ——[美]丁韪良《西学考略》 讨论：对比科举与文官制度的区别 材料三 西方的文官制度，从它产生之日起，就有了法制化、正规化的内涵，各个国家基本上都有相关的法律、法规来保障其实施过程中的正规性;而中国的科举制由于是服务于专制的政治体制，以皇权为中心，因此带有很强的随意性和人治化的内容，也没有形成相应的完整的制度和法规。科举往往随皇帝意志的变动而变动，可废可立，不利于制度的建立和完善。 ——柯海丽《中西方选官制度之比较》 为孙中山五权分立中“考试权”的相关制度建设提供合理性 【重点探究】西方文官制度与中国科举制。 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 权力干预 思想来源 考试内容 相同点 资本主义经济发展的产物 封建小农经济的产物 近代资本主义民主政治时期 古代封建君主专制时期 不受国王、内阁控制 受国家最高统治者直接干预 启蒙思想 儒家思想 综合多样 趋于单一 ①内容：公平竞争，择优录取，考试内容灵活多样； ②主导：国家重视，有严密的制度和法律保障； ③目的：都利于国家发展、社会稳定，促进社会阶层流动。 ①内容：公平竞争，择优录取，考试内容灵活多样； ②主导：国家重视，有严密的制度和法律保障； ③目的：都利于国家发展、社会稳定，促进社会阶层流动。 三、西方文官制度的特点和影响 中西人才选拔制度发展的启示？ ◆任何制度的产生都是一定时代的产物。 ◆人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才。 ◆切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府。 ◆坚定文化自信，传承优秀传统文化。 ◆任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善。 Lavf58.12.100 $$