第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课标要求 1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化； 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 纲要链接 （上）第1、2、3、4、7、9、10、13、14课 目 录 2 1 先秦时期的政治制度 秦朝的政治制度 3 两汉至明清时期政治制度的演变 秦 西周 分封制 汉 唐 宋 元 明 清 宗法制 三公九卿 郡县制 中外朝 郡国并行制 “推恩令” 三省六部 节度使 安史之乱 藩镇割据 二府三司 中书省制 废宰相 权分六部 设内阁 议政王大臣会议 内阁 康熙：南书房 雍正：军机处 地方收权分权 通判 行省 行省 废行省设三司 商 内外服制度 方国林立 中央： 地方： 州—郡—县 道—州—县 郡—县 路—府—县 省—路—府—州—县 省—府—县 省—府—县 隋 自制时间轴 自主学习 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 （一）夏、商、西周： 1、夏朝——开创 前2070年—前1600年 （1）建立： 禹死后，其子启继位，王位世袭制取代禅让制（打破原始民主制下的禅让政治传统） 公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。 （2）制度： 世袭制取代禅让制示意图 王位世袭体现了权位的不可转移，后来成为封建君主专制制度的特征之一 父子相传,兄终弟及 王位在一家一姓中传承 方式： 特点： 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 “大同”社会指什么时代？实行什么政治制度？“小康”社会始于哪位统治者？开创了什么政治制度？材料反映了社会的哪些变化？ “大同”社会是原始社会，政治制度是禅让制 “小康”社会指奴隶制社会，约公元前2070年，禹建立我国最早的奴隶制王朝夏朝；启继位，开创了王位世袭制。 变化： 王位世袭制的出现是进步还是退步呢？ 材料1：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。 材料2：今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。 ——《礼记·礼运》 （一）夏、商、西周： 1、夏朝——开创 前2070年—前1600年 认识：王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势，顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。 原始公有制 → 奴隶私有制 政权性质 公天下 → 家天下 权力传承 传贤 → 传子 社会形态 禅让制 → 世袭制 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 （一）夏、商、西周： 1、夏朝——开创 前2070年—前1600年 帝禹东巡狩，至于会稽而崩。以天下授益。三年之丧毕，益让帝禹之子启，……禹子启贤，天下属意焉。 ——《史记·夏本纪》 禹授益，而以启为吏。及老，而以启为不足任天下，传之益也。启与支党攻益，而夺之天下。是禹名传天下于益，其实令启自取之。 ——《战国策·燕策》 启的继位文献中出现不同记载，如何理解？如何看待这些史料价值？ 体现了历史的复杂性，从禅让制到世袭制的转变过程并非一番风顺，启经历了权力斗争。 文献史料对历史叙述有一定的主观性，要注意孤立不证，史料互证 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 2、商朝——发展 前1600年—前1046年 （1）中央：职官制度 较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏 （一）夏、商、西周： （2）地方：内外服制 ①内服：商王直接控制的王畿地区 ②外服：商王间接控制的方国和部族 内服 外服 原因：社会生产力水平还不高，社会组织中的血缘关系尚未完全被打破，商朝没有能力对王畿之外的广大地区实行直接控制。 材料一 “国之大事，在祀与戎。” ——《左传》 材料二 “有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。” ——《尚书·盘庚》 材料三 “殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。” ——《史记》 （2）地方：内外服制 依据材料和所学知识，分析商朝内外服制的影响和特点 特点： （1）直接控制与间接统治相结合； （2）神权与王权结合； （3）松散联盟，商王对外服的控制力有限。 积极：商王控制着内服与外服的实际权力，有利于加强商朝与周边方国的联系，是历史的进步；同时为西周的分封制的出现提供契机。 局限：商王对附属国的控制力有限，方国基本保持原有的社会结构, 有很大的自主权。天下共主的局面还没有形成。 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 2、商朝——发展 前1600年—前1046年 （一）夏、商、西周： 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 3.西周——发展完善 （一）夏、商、西周： 西周： 分封制、宗法制/礼乐制 前1046-前771年 加强中央对地方的统治 目的 封建亲戚，以蕃屏周。——《左传》 内容 “封邦建国，授民授疆土。” 对象 同姓贵族、异性功臣、旧贵族 周公……兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人焉。 ——《荀子》 主体 王畿以外的土地和人民 （1）分封制——权力分配 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 材料1：“（周公）兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人焉。” 材料2：周人的各封国却造成了前所未有的不同族人混居在一起的现象。 材料3：分封制体现了以亲制疏的策略，将血缘内聚力转化为政治向心力，已达到巩固统治的目的。 根据材料和所学知识分析分封制有何影响？ 封建亲戚、以蕃屏周 ①加强了周天子对地方的统治； ②边远地区得到开发，扩大了西周统治区域； ③促进不同民族间的文化交融与经济交流，为华夏族形成奠基。 积极 消极 ①诸侯享有相当大的独立性，后期造成国家分裂，诸侯混战；②等级森严，等级观念浓厚。 3.西周——发展完善 （一）夏、商、西周： 前1046-前771年 （1）分封制——权力分配 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 【想一想】商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？ （一）夏、商、西周： 名称 内外服制度 分封制 不同 结构 控制 相同 松散的联盟 家国共同体 中央对地方控制较弱 对地方控制加强 ①都为巩固奴隶主贵族的统治； 分封制是较内外服制更加进步的政治制度，使国家结构由松散趋于严密。 ②都是中央与地方的关系，是国家治理形式 ④都没有形成高度集中的政治权力。 ③商王与外服之间、周王与诸侯国之间都是间接统治 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 3.西周——发展完善 （一）夏、商、西周： 前1046-前771年 （2）宗法制——权力继承 含义： 用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固统治的制度。 目的： 为解决权力、财产和土地继承的矛盾 核心： 嫡长子继承制 特点： ①大宗小宗是相对的，小宗服从大宗； ②分封制和宗法制相配合（互为表里）； ③政治权力分配与血缘关系相结合； ④家国一体、家国同构。 互为表里：政治上的君臣隶属关系，家族血缘上的父子兄弟关系。 家是小国、国是大家；家国在组织结构上有共同性。 分封制与宗法制相互配合，政治权利分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 3.西周——发展完善 （一）夏、商、西周： （2）宗法制——权力继承 族谱 宗祠 祭祖 重男轻女 裙带关系 拓展延伸 如何理解宗法观念？对中国社会带来什么影响？ ①形成了中华民族重视人伦、重视亲情、重视家庭生活的传统，有利于维护社会的和谐稳定；②形成了中华民族重视祖先、重视传统、重视统一的民族精神。 积极 消极 重视血缘，男尊女卑，裙带关系，任人唯亲，等级观念，守旧保守，缺乏创新等。 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 3.西周——发展完善 （3）礼乐制——权力认同 （一）夏、商、西周： 含义： 是统治阶级内部维护等级制度、防止僭越行为的工具。 “礼”是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。 “乐”是配合“礼”进行维护等级的乐舞。 目的：明确等级尊卑，维护统治秩序 实质是维护分封制与宗法制的工具 鼎:天子九鼎、诸侯七、大夫五、士三”鼎是权力的象征 分封制：解决权力分配问题，从此天下归周（姬）。【国家从血缘部落到天下共主】 宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗（嫡）。【王权从多子到一子】 礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心（序）。【统治秩序制度化、和谐化】 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 （一）夏、商、西周： 根据所学知识总结先秦时期政治制度的特点? 1、王权与神权相结合，神权色彩浓厚； 2、等级森严； 3、政权与族权相结合，家国同构、家国一体； 4、最高统治者权力尚未高度集中； 5、商周政治制度前后沿袭，具有延续性和稳定性； 6、贵族长期垄断特权，享受“世卿世禄”（贵族政治|血缘政治）； 7、君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 （二）春秋战国：社会转型 社会转型（奴隶制瓦解、封建制形成） 1、原因 经济发展，血缘瓦解，变法改革 春秋：贵族等级分封制开始解体 战国：君主权力加强，郡县制、官僚政治等封建政治制度开始产生 2、表现 周秦之变 原因 表现 经济上，生产力发展，铁犁牛耕推广 政治上，诸侯纷争，权力下移，分封制、宗法制破坏，变法改革 井田制、集体劳作向土地私有和小农经济转变 血缘关系维系的贵族政治向官僚政治转变 地方分权的分封制向专制主义中央集权转变 （一）概念解释 （二）发展历程 萌芽 确立 巩固 完善 加强 顶峰 结束 战国 秦朝 汉朝 隋唐 宋元 明清 辛亥革命 二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创 “专制主义”：是指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁； （主要矛盾：皇权vs相权） “中央集权”：指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。 （主要矛盾：中央vs地方） 17 二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创 （三）确立原因 小农经济的分散性，需要一个强有力的国家政权来维护社会安定，保障生产； 前提条件： 经济基础： 理论基础: 政治基础: 自然环境： 法家集权思想； 秦的统一。 新兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位； 疆域辽阔，需要中央集权政权进行管理； （四）主要制度 皇帝制度 三公九卿制 郡县制 秦朝专制主义中央集权制度 二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创 二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创 （四）主要制度 中央——皇帝制度、三公九卿制 皇帝制度 命为“制”，令为“诏”，天子自称“朕”、印称“玺”。 天下之事无大小皆决与上。上至衡石量书,日夜有呈,不中呈不得休息。 “朕为始皇帝。后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。” ——《史记》 皇帝独尊 皇权至上（核心） 皇位世袭 （1）地位： （2）特点： 秦朝政治制度的核心 （3）本质： 君主专制 二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创 （四）主要制度 中央——皇帝制度、三公九卿制 三公九卿制 特点： ①皇帝任命，概不世袭； ②三公分工明确，相互配合，彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中； ③九卿为皇帝私家服务 官僚政治 皇权中心 家天下 参政方式： 公卿廷议，皇帝裁决 影响 利：加强了君主专制；提高行政效率，减少决策失误 弊：君主专制易催生暴政；具有家天下色彩，官僚政治不完善 二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创 地方官制：郡县制 （四）主要制度 演变： 春秋出现，战国形成，秦朝全国推行 特点： ①地方官制有明确分工，既相互配合又彼此牵制，提高了行政效率。。 ②郡县长官一概由中央任命考核，不得世袭。 中央集权 官僚政治 ③中央对地方实行垂直管理。 ④官僚队伍走向专业化。 ①实现了中央对地方直接有效的控制，加强了中央集权，维护了国家统一。 ②打破分封制的宗法血缘关系，是官僚政治取代贵族政治的重要标志。 影响： 二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创 （四）主要制度 文书制度 （1）文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理。 （2）文书传送：建立了以邮传为中心的文书传送系统 材料一 有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 材料二 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书 材料三 行传书、受书，必书其起及到日月夙莫（暮），以辄相报殹。也书有亡者，亟告官。隶臣妾老弱及不可诚仁者勿令。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 材料四 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充 据材料分析文书行政制度如何加强了中央集权？有什么影响？ 保证公文传达准确性 保证公文传达及时性 保证公文传达安全性 ❊睡虎地秦简 思考：根据材料分析秦朝文书制度有何影响？ ①保障国家政令畅通； ②提高政府行政效率； ③提高了国家的社会治理能力； ④有利于加强君主权威和中央集权； ⑤有利于政治制度的保存延续（汉承秦制）。 二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创 （五）评价 大一统的政治基础是“要在中央”的中央集权，必须处理好中央与地方的关系……处理中央与地方的关系主要表现在三个方面： 第一，妥善划分地方行政层级，有效分配中央与地方权力，并对地方官员权力实施监督。 第二，处理好郡县与分封的关系。 第三，中央权威、政令畅通是必备条件。 ——卜宪群《我国历史上的“大一统”思想与国家治理》 ①政治：奠定了封建社会政治制度的基础，有利于巩固国家的统一与统一多民族国家的形成。 ②经济：有利于封建经济文化的发展（调动人力、物力、财力抵御外敌、大型工程建设，维护小农经济的发展与封建经济的发展。） ③文化：促进封建文化的发展，有利于中华文明的传承，有利于以华夏族为主体的中华民族的形成。 专制统治，易形成暴政，激化阶级矛盾。 积极 消极 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 1、两汉 汉承秦制（三公九卿制），行政中枢发生转移 （1）西汉： 中外朝制度 汉承秦制 中枢权力由外朝丞相转移到中朝（皇帝亲信）手中 削弱相权，加强皇权 （2）东汉： 将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 2、隋唐： 三省六部制 ——标志着中央行政制度发展到一个新阶段 政事堂（中书门下） 皇 帝 中书省 尚书省 门下省 草拟诏令 （决策） 负责执行 审核诏令 （审议） 吏 部 户 部 礼 部 兵 部 刑 部 工 部 三省长官并称宰相，体系完整、职责分明、相互制约 （1）特点： （2）影响： ①相权三分，三省相互牵制和监督，削弱相权，加强皇权； ②三省集思广益，可以减少决策失误，职权分明，分工合作，提高行政效率； ③皇帝颁行的诏令，未经政事堂通过，不能施行，在一定程度上节制了君权。 ④是中国古代政治制度的重大改革（完善），对此后世产生深远影响。 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 材料：“以中书、门下较汉代之宰相，以尚书六部较汉代之九卿，在政制上，不可谓非一种绝大之进步。……尚书置左、右仆射，分判六部，各治三官，可免上述之弊。而尚书惟在政务之推行，至于出命覆夺，尚有中书、门下。故曰三省之于宰相，六部之于九卿，不得不说是政制上之一进步。” ——钱穆《国史大纲》 “汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员会制。” ——钱穆《国史新论》 有学者认为“三省六部制具有民主色彩”，根据材料并结合所学，谈谈你的理解。 ①三省六部制下，三省分工明确，相互牵制和监督，可以防止大臣专权； ②设政事堂由三省长官共议国事，形式上带有民主色彩。 ③君主凌驾于三省六部之上，有绝对权威；三省长官分掌宰相职权，分化相权，加强皇权；其实质是封建君主专制的强化。 2、隋唐： 三省六部制 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 3、宋朝： 二府三司制 唐朝宰相群实行程序性分权；宋朝宰相群依然程序性分权，但再加事务性分权，把中书门下的财权和军权分走了。宰相的权利不断被削弱，君主专制程度不断增强。 二府: ①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相；设参知政事为副相，分割宰相行政权。 ②枢密院：专管军政，分割宰相军权； 三司：专管财政，分割宰相财权。 特点 职能分权（多设机构，分化事权） ①相权削弱，君主专制加强。 ②易造成机构臃肿、遇事推诿、工作效率低下等问题 影响 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 探究：唐代三省六部制和宋代二府三司制分散相权的方式有何区别？ 唐：程序分权（草拟、审核、执行） 宋：领域分权（行政、财政、军政） 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 4、元朝： 一省两院制 实行中书省总理全国政务的中枢制度，相权有所加强。 御史台 枢密院 宣政院 吏 户 工 刑 礼 兵 皇 帝 中书省 行政 军事 监察 宗教、 西藏事务 原因 ①元朝疆域辽阔，事务繁多； ②少数民族政权治理水平相对低，行政组织和程序简化； ③便捷、高效处理全国事务 影响 ①四大系统互不隶属，直接对皇帝负责，提高行政效率。 ②中书省作为最高行政机关，相权过大，威胁皇权。 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 5、明朝： 废宰相，设内阁 （1）1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。 （2）内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 性质：内阁始终不是法定的中央级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。 内阁是君主专制强化的产物 票拟：大学士替皇帝浏览百官奏章，草拟处理意见，称为“票拟”。 披红：皇帝在票拟的基础上，用红笔正式批复奏章，称为“批红、“朱批”。 比较项目 宰相制 内阁制 相同点 不同点 性质 权力来源 职权 与皇权关系 辅助皇帝处理全国政务 制度赋予、法定 皇帝个人信任，非法定 最高行政长官 内侍机构，政务咨询 决策参与权与行政执行的指挥权 阁臣无决策权，是皇帝的个人顾问，遵旨草拟诏书，不参与执行 一定程度上制约皇权 不能制约皇权，加强君主专制 思考：内阁制与宰相制的异同？ 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 5、明朝： 废宰相，设内阁 6、清朝： 军机处（处理全国军政事务的中枢） 皇帝 内阁 户部 礼部 兵部 刑部 工部 议政王大臣会议 （皇太极） 南书房（康熙） 军机处（雍正） 机要文书 一般文书 吏部 雍正以来，本章归内阁，机务归军机，机臣承旨，只供传述繕撰，而不能稍有赞画于其间也。 ——赵翼《檐曝杂记》 特点 影响 机构简单，人员精干 简 速 密 办事快捷 地处内廷，保密性强 职能 跪受笔录，承旨遵办 性质 中枢秘书机构 ①提高行政效率 ②皇权空前加强，标志着君主专制达到顶峰 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 朝代 地方制度 层级区划 秦朝 西汉 东汉晚期 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 浏览教材，结合所学，填写下列表格。 郡县制 汉初：郡国并行制；汉武帝：推恩令 监察区“州”变为一级行政机构 废郡，以州统县 节度使（后期藩镇割据） 削实权、制钱谷、收精兵 行省制 废行省，设三司；巡抚制度 督抚制度 郡—县二级制 州—郡—县三级制 州、县二级制 道—州—县三级制 路—州（府）—县三级制 省—路—府—州—县多级制 省—府—县三级制 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 总结：汉唐以来中枢权力体系演变的特点 秦 西汉 东汉 隋唐 宋 元 明 清 三公九卿制 中外朝制 尚书台为行政中枢 三省六部制 废宰相，设内阁 一省两院制 二府三司制 军机处 1、皇权不断加强，相权不断削弱（趋势） 2、内朝官向外朝官转化（尚书令） 3、宰相权力不断被分散或分割 4、宰相职位的设置由实位转向虚位直到废除 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 （秦汉） 坐而论道 （唐宋） 站议时政 （明清） 跪受笔录 古代中国君臣礼仪变化 35 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 2、西汉 汉初，郡国并行制 引发七王之乱，威胁中央集权 汉武帝，推恩令 削弱了王国权力，加强了中央集权 分十三州为监察区，设刺史监察地方，加强了中央集权 3、东汉晚期至南北朝 演变 地方监察区“州”变为一级行政机构 职能 州刺史有行政权和领兵权 影响 形成内轻外重，干弱枝强的局面 历史现象：中央派出监察机构通常会演变成最高一级行政单位。 郡—县二级制 州—郡—县三级制 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命，地方官员分工明确、互相配合又彼此牵制 1、秦 中央 郡 县 王国 监察州 中央 郡 县 州 4、隋朝 5、唐朝 废郡，以州统县，州、县二级制 既有其土地，又有其人民， 既有其甲兵，又有其财富。 道—州—县三级制 根据山川形势设道，为中央派出的监察机构 （把全国划分为10道，后增至15道） 道是中央派出的监察机构，演变为州、县以上的一级行政机构 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 战略重地设节度使，节度使役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力 道成为地方行政实体，形成道、州、县三级制 行政 财政 军事 任命官吏 自行选择继承人 控制本地税收 自行募兵 对军队有绝对控制权 中央 州 县 影响：形成外重内轻局面，危及中央集权 →军队 →财赋 →邢狱、治安 →仓储、赈济 →文官担任 →牵制知州 ①分化事权，加强中央集权。设立四个平行的路级机构，合称“四监司”，从不同方面对各州进行监控。 ②另设机构制约，加强中央集权，州一级增设通判 ，与知州共同签署文书，彼此制约。 四监司 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 6、宋朝 路—州（府）—县三级制 宋朝加强中央集权的原则与举措？ 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 路一级事权分散，区划交叉，使得地方没有单一权力中心和割据的地理基础。加强了中央集权。 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 加强了中央集权，基本铲除了地方割据的基础，但形成三冗两积的局面 加强中央集权的措施 行政 （削实权） 派文官担任地方知州，设通判监督，节度使转化为虚职 军事 （收精兵） 将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，地方部队定期更驻 财政 （制钱谷） 设诸路转运司统管地方财政，将地方大部分赋税上交中央 6、宋朝 路—州（府）—县三级制 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 7、元朝 行省制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度。 行中书省，是中书省的派出机构； 地方常设的最高一级行政机构 特点 ①辖区广阔，军政大权集中； ②行省受制于中央，权力大而不专 ③中央集权与地方分权相结合； ④打破“山川形便”，采取 “犬牙交错”政区划分方式 消除地方割据称雄的地理条件，削弱经济联系、文化认同感，加强了中央集权 ①改变地方无权、人浮于事的局面 ②对幅员辽阔的疆域进行有效统治 目的 ①中书省直接管理河北、山西、山东 ②地方设10个行中书省，作为中书省的派出机构 内容 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 7、元朝 行省制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度。 元代行省权力较重，军国大事无所不辖。行省职能上主要为中央收权，兼替地方分留部分权力，行省所握权力大而不专。行省区划以中央军事控制为目的，人为地造成犬牙交错和以北制南。……行省制下几乎没有大的反叛。——李治安《元史十八讲》 意义 ①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率 ②加强中央集权，巩固了多民族国家的统一 ③促进了边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展 ④是我国省制的开端，是中国古代地方行政制度的重大变革，影响深远 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 8、明朝 省、府、县三级制 ①废行中书省，设三司；原行省的权力由布政使司（行政）、按察使司（监察）、都指挥使司（军政）分割，三司互不统属，直接对朝廷负责 ②各省派出巡抚、巡按总揽一省之权 9、清朝 ①总督巡抚制：承袭明制，巡抚成为一省长官，设总督掌管一省或数省军政大权 ②东北、北部和西部，分设若干将军辖区和办事大臣辖区 省、府、县三级制 清代 督抚制度 总督和巡抚，明清两代最高的地方行政长官。清朝地方巡抚总督多为一品、二品大员二者同为地方重臣，总督偏重军事，巡抚偏于民政，原则上巡抚要受总督节制. 思考：中国古代地方行政制度演变有何特点与规律？ 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 ①趋势：层级不断细化，中央集权不断强化，地方权力不断削弱。 ②监察机构通常会演变成最高一级行政单位。 ③下稳上动，县始终是最基本的行政单位，稳定性极强。 ④多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核、监察；分割地方权力，加强中央集权。 ⑤地方行政制度不断发展完善，具有继承性与延续性。 1、特点 思考：中国古代地方行政制度演变有何特点与规律？ ①中央集权是推动地方行政层级变化的主因 ②分权是地方行政机构改革的基本方法 2、规律 ③沿袭变革是地方行政层级变迁的主线 ④下稳上动是地方行政层级结构变化的特征 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 探究：结合所学知识，探讨专制主义中央集权制的影响 1、积极 ①政治 有利于统一多民族国家的建立、巩固和发展，维护祖国统一和领土完整、维护社会稳定，抵御外来侵略。 ②经济 有利于大规模的生产活动和经济建设，推动社会经济发展。 ③民族关系 促进民族交融，各地区的经济文化交流、发展，促进中华文明的发展。 2、消极 ①政治 空前强化的专制统治使人民毫无政治地位和人身自由，民主思想和行动受到打压；皇权专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。 ②经济 封建社会末期，阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展 ③思想文化 文化专制加强，禁锢思想，不利于科技发展和文化进步 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 中国古代政治制度的评价 ——钱穆《中国历代政治得失》 任何一种制度都与特定的历史环境、人事相配合。中国传统政治制度在历史上存在百千年时间，也给中国带来辉煌，这种制度自然就是与当时的历史环境相适应的。评价一种制度，要充分考虑时人有关该制度的评价，不能一味以今人的标准来评价。 家国情怀 先秦 政治制度 中央 政治制度 地方 政治制度 夏-——世袭制 商——内外服制 周——分封 / 宗法制 三公九卿制 中朝 / 尚书台 三省六部制 二府三司制 中书一省制 内阁 军机处 郡县制时代 道路制时代 省制时代 课堂总结 1、李清川等在《汉武帝朝丞相群体研究》一文中指出：“武帝（指汉武帝）朝的丞相群体不同于高祖时的功臣丞相又不类于昭宣后的学术丞相，武帝朝丞相是汉代丞相的转折。”这里的“转折”是指(　　) A．设立刺史监督丞相和地方官 B．设立“中朝”、“外朝”制度 C．设立三公九卿制度限制丞相 D．把学术丞相转变为武官丞相 当堂监测 B 2、唐代规定：一切政府法律，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会议决，送进皇宫划一敕字，然后由政事堂盖印中书门下之章发下。没有政事堂盖印，即算不得诏书，在法律上没有法律地位。材料主要反映了唐代 A．注重依法治国 B．相权对皇权的制约 C．皇权不断加强 D．宰相掌控了决策权 B 3.（2023·全国甲卷）西周分封制下，诸侯国君爵位由高到低称为公。侯，伯，子、男。楚国先祖在西周初被封以“子男之田”春秋时期，楚国国君自称为王，称霸中原，争当华夏盟主，孔子编撰《春秋》仍坚持称楚王为“楚子”孔子此举目的是( ) A.实录历史事实 B.提升周王权威 C.维护等级秩序 D.强调文化差异 4.（2021.浙江）翻检西周史，周王朝的最高首领称"主"，周王发表造命时用"王曰"，或"王若曰"。周王又称"天子"，被视为天之元子，受天之命以君临人间。这反映出西周政治制度的特点是（ ） A.神权与王权的结合 B.嫡庶子孙为天下大宗 C."天下为公 D."郡""国"并行 C A 当堂监测 5.（2023·全国高考新课标卷）汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州里”“州闾”“州党”等语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，这在当时（　　） A．推动了察举制度的形成 B．不利于统一国家的巩固 C．有利于抑制豪强的势力 D．强化了监察制度的效力 6.（2023·浙江高考）春秋战国时期，“天下共苦战斗不休”。秦国远交近攻，各个击破，相继灭掉六国，进而开创了“海内为郡县”“天下之事无小大皆决于上”的局面，这表明（　　） A．分封制度的终结 B．大一统中央集权国家治理的基本模式形成 C．宗法制度的湮灭 D．中华文明起源到早期国家形成的重大转变 B B 当堂监测 7.（2020·全国Ⅲ卷·27）明万历年间，神宗下令工部铸钱供内府用，内阁首辅张居正“以利不胜费止之”。神宗向户部索求十万金，张居正面谏力争，“得停发太仓银十万两”。这反映出当时（ ） A．内阁权势强大 B．皇权受到严重制约 C．社会经济凋敝 D．君权相权关系紧张 8.（2022·湖南卷）嘉庆七年(1802),户部侍郎兼管钱局二品大员周兴岱任江西主考时,却以南书房行走(即在南书房当值的官员)的身份擅发告示,收受贿赂。这反映当时( ) A.君主的高度集权 B.官员俸禄入不敷出 C.南书房地位提高 D.中央吏治十分混乱 A A 当堂监测 感谢观看 52 Lavf58.20.100 $$