9.1科学立法＋9.2严格执法 课件-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

9.1 科学立法 第九课 全面推进依法治国的基本要求 观看视频：国家安全部金猴降妖特别篇 相关案例 《中华人民共和国反间谍法》 2023年4月26日，十四届全国人大常委会第二次会议表决通过修订后的反间谍法，于2023年7月1日起施行。 《反间谍法》的颁布实施意义重大，既为反间谍工作提供了最基本的法律依据，又为在隐蔽战线贯彻落实总体国家安全观作出了具体的制度规划，必将进一步推进中国反间谍工作的规范化、制度化和法治化，必将在全面推进依法治国 的进程中，发挥不可替代的重要作用。 思考：《中华人民共和国反间谍法》出台背后考虑了哪些因素？ 人民角度 历史传统 我国国情 社会角度 立法程序 回应人民群众对维护国家安全的普遍关切，筑牢国家安全人民防线 中华民族数千年来的国家安全智慧与文化基因 随着国际形势变化和科技发展，传统和非传统安全威胁交织，必须依法防范打击间谍行为 营造良好的社会氛围，树立正确的价值观 健全国家安全法律体系，实现反间谍工作规范化、制度化、法治化 尊重和体现社会发展的客观规律 不断提高法律质量 一、科学立法的内涵 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 1.科学立法的重要性（P98第一段） 全面依法治国必须坚持科学立法。 2.科学立法的含义 科学立法的核心 科学立法的关键 “当前，反间谍斗争形势较为严峻，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，各类间谍情报活动的主体更加复杂、领域更加广泛、目标更加多元、手法更加隐蔽。”在总体国家安全观的指导下，需要修改完善反间谍法以适应新时代反间谍斗争需要。 全国人大常委会法工委刑法室主任王爱立指出，此次修订反间谍法的工作，主要遵循四个重要原则：一是将党中央对反间谍工作的重大决策部署转化为国家意志,更好地维护国家安全、保障人民权益。二是坚持问题导向，聚焦现行反间谍法实施中存在的间谍行为范围较窄、安全防范制度不健全、行政执法赋权不足等重点难点问题，完善相关法律规定。三是妥善处理赋权与限权的关系，加强反间谍工作，同时注重对行使公权力的监督制约。四是坚持系统观念，立足我国反间谍工作实践，做好相关法律衔接，健全完善中国特色反间谍法律制度。 顺应时代发展要求，推动国家发展进步 结合材料和课本98—99，思考科学立法的原则是什么？ 保障人民各项权利 符合国情和实际 遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化 一、科学立法的内涵 3.科学立法的原则和具体要求 （1）立法的方向上（P98第二段） ①原则：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 ②要求： 立法要符合我国的政治制度和历史传统， 要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应， 制定出适合中国的良法。 一、科学立法的内涵 3.科学立法的原则标准和具体要求 （2）立法的实效上（P98第三段） ②要求： 要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制， 使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任， 规范公民、法人和其他组织的权利与义务， 使法律符合社会发展的需求。 ①原则：科学立法符合国情和实际 随着社会经济的发展和物质生活条件的变化，《民法典》规定在原有的自书遗嘱、代书遗嘱、口头遗嘱、公证遗嘱、录音遗嘱的基础上增加打印遗嘱和录像遗嘱 知识拓展 我国有立法权的国家机关（P98相关链接） 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 国务院相关部门 制定部门规章 国家监察委员会 制定监察法规 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 省、自治区、直辖市、自治州的人民政府 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定地方政府规章 制定地方性法规 制定自治条例和单行条例 注意：立法机关≠有立法权的机关 全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关 全国人民代表大会 全国人大常委会 立 法 机 关 授 权 立 法 有立法权 但不是立法机关 一、科学立法的内涵 3.科学立法的原则标准和具体要求 （3）立法的方法上（P99第一段） ①原则：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 ②要求： 要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限， 形成符合国家发展目标的法律体系。 奉法者强，明法者进——如何推进科学立法？ 我是立法建议员 提示： 1.法条制定的过程是否有提出、审议、表决等过程，是否违宪、违反立法法？ 2.法条制定过程是否有征询群众的意见充分发扬民主？ 3.法条的内容是否规定当事人的权利义务、国家的权力责任？ 议一议！ 假设你是人大代表，针对视频中的问题，请你为此“制定”2个反间谍法条 《中华人民共和国反间谍法》 第一条　为了加强反间谍工作，防范、制止和惩治间谍行为，维护国家安全，保护人民利益，根据宪法，制定本法。 第十条　境外机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施的，或者境内机构、组织、个人与境外机构、组织、个人相勾结实施的危害中华人民共和国国家安全的间谍行为，都必须受到法律追究。 二、推进科学立法 1.要做到依法立法（P99第二段） （1）在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件 （2）在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作 二、推进科学立法 2.要充分发扬民主（P99第三段） （1）必须坚持民主立法，广开言路，集思广益 （2）健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 二、推进科学立法 3.要合理设定权利与义务、权力与责任（P100） （1）应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应 （2）立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任 本框小结 含义 原则（要求） 科学立法的内涵 如何推进科学立法 依法立法 充分发扬民主 合理设定权利与义务、权力与责任 9.1科 学 立 法 （1）体现我国社会主义 国家性质 （2）符合国情和实际 （3）遵循法律体系的内在 逻辑和立法工作规律 判断对错 1.科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律,不断提高法律的质量 2.立法要符合中国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应 3.科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件 4.在我国,宪法和民法典是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据 5.科学立法应做到权利与义务完全对等、权力与责任合理配置 社会发展的客观规律（P98第一段） （P98第二段） （P99第二段） 宪法和立法法（P99第三段） 权利与义务相统一、相对应（P100第三段） 思考 益天下之事，不难于立法，而难于法之必行。 ——张居正 对于这个观点，你如何看待？ 9.2 严格执法 第九课 全面推进依法治国的基本要求 “自作聪明”投假案，“火眼金睛”擒真谍 观看视频思考：贺某受境外诱惑泄露实验数据，主动自首后获从轻处理，是否违背严格执法？ 1.《反间谍法》第55条明确规定： 对主动投案、如实供述的违法嫌疑人可以从轻、减轻或免除处罚 2.《刑法》第67条呼应： 自首属于法定从宽情节，体现"宽严相济"刑事政策 一、严格执法的内涵 1.严格执法的含义（P101第一段） 在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能 执法机关在执法过程中严格依法办事 2.严格执法的主体 主体 执法机关 职责 执法过程中 严格依法办事 知识拓展 （1）执法:亦称法律执行，包括司法执法和行政执法。 （2）执法机关: ①司法执法:（司法机关）人民法院、人民检察院。 ②行政执法:（行政机关）人民政府及其职能部门 （公安系统、税务系统、市场监督管理局、卫生局、国土资源局等） 行政机关是执法最重要主体 执法与执法机关 3.严格执法的意义（P101第二、三段） （1）有助于捍卫法律的权威和尊严 如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法。只有这样，才能带动全社会尊崇和敬畏法律 （2）有助于实现社会公平正义 政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。 一、严格执法的内涵 一、严格执法的内涵 3.严格执法的意义（P102第一段） （3）有助于推进建设法治政府 ①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。 ②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。 “教科书式”执法 结合视频中交警查酒驾的流程，思考我们应该如何推进严格执法？ 如何推进严格执法？ 交警对驾驶员进行酒精检测，履行了维护交通秩序的法定职责 检测过程严格按照执法程序规定操作，全程使用执法记录仪拍照录像 交警对每个司机都要一样检查，依据检测结果和法律规定对酒驾人员作出相应处罚 在处理过程中耐心解释，以理服人，看到酒驾司机孩子进行安慰鼓励 全面履行政府职能 坚持规范执法 坚持公正执法 坚持文明执法 二、推进严格执法 1.全面履行政府职能（P102第二段） ①行政机关要坚持法定职责必须为、 法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。 ②坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 责任清单 权力清单 二、推进严格执法 2.坚持规范执法（P102第三段） ①重要性：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公正公开的重要保障。 ②要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。 二、推进严格执法 3.坚持公正执法（P103第一段） ①要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。 ②要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。 ③要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。 4.坚持文明执法（P103第二段） 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。 本框小结 9.2严格执法 一、内涵 意义 有助于捍卫法律的权威和尊严 二、如何推进 全面履行政府职能 有助于实现社会公平正义 有助于推进建设法治政府 坚持规范执法 坚持公正执法 坚持文明执法 含义 主体 判断对错 1.维护法律权威和尊严，促进社会公平正义，中国共产党必须严格执法，政府必须科学立法 中国共产党必须依法执政,政府必须带头严格执法,有立法权的国家机关必须科学立法 2.在法律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体 3.要完善执法程序,建立执法关键环节记录制度 （P101第二段） 执法全过程记录制度（P102第三段） 4.行政执法要充分地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则 恰当地行使自由裁量权（P103第一段） 5.行政执法要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力 典型例题 1.立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法制统一的基本法律,但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修改。继2015年第一次修改后,十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整,增加“基层治理”事项,并将“环境保护”事项修改为“生态文明建设”事项。这表明(　　) ①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据　 ②扩大设区的市立法权限,是适应地方创新治理的实际需要　 ③全国人大行使立法权完善立法体制机制,提高了立法质量 ④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ C 宪法和立法法 典型例题 2.为维护公平竞争的市场秩序,推动高质量发展。2024年2月9日,国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》,首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出全面系统规范,坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为。此举旨在(　　) ①进一步优化营商环境　 ②合理设定权利与义务 ③健全社会矛盾纠纷预防化解机制　 ④更好推进严格规范公正文明执法 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ B 是举措而不是目的 没有体现，材料强调规范行政执法 Lavf58.46.101 Lavf58.20.100 Lavf58.20.100 $$