第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2024-2025学年高二历史统编版（2019）选择性必修1

《中华人民共和国公务员法》规定录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 2022年河南省公务员考试，共报名298450人，其中中共郑州市委政法委员会，计划招2人，实际报考2378人，竞争比达1189:1。 皇帝制度 中央官制 地方制度 选官制度 输送 人才 中国古代政治制度： 监察制度 考核制度 管理官员 依法治国，必将为社会精神文明建设创造良好的社会环境, 促进人们思想道德水平和文化素质的普遍提高； 精神文明建设必将增强公民的民主法制观念和法律意识，保证社会主义法治的顺利实施，真正做到立法机关依法立法，政府依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权，公民自觉守法。 目录 3 依法治国，必将为社会精神文明建设创造良好的社会环境, 促进人们思想道德水平和文化素质的普遍提高； 精神文明建设必将增强公民的民主法制观念和法律意识，保证社会主义法治的顺利实施，真正做到立法机关依法立法，政府依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权，公民自觉守法。 壹 4 一、秦汉至魏晋南北朝的官员选拔 1.官员选拔制度 ① 标准： ② 结果： 公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》 世官制 血缘 贵族世代垄断高官 ⑴ 西周至春秋： 第一个时期，世官制，与分封制宗法制相关，选官标志，血缘，结果：贵族世代垄断高官，公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，如果内祖祖辈辈是贵族等级，那么你生下来也是这个等级，如果你是贵族，你的生活就一直荣华富贵。 一、秦汉至魏晋南北朝的官员选拔 1.官员选拔制度 ⑵ 春秋战国时期 ① 背景： ② 标准： ③ 方式： 明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华。 ——《史记•商君列传》 荐举制 选练举贤，任官使能。——《史记·赵世家》 军功爵制 ◎毛遂自荐 荐举制 军功爵制 尚贤思想兴起，各国争霸图强。 才能或军功 举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。 . . . 结果：废除贵族的世袭特权，一定程度上促进社会阶级流动 后面到了春秋战国时期，分封制宗法制遭到破坏，原来的 一、秦汉至魏晋南北朝的官员选拔 1.官员选拔制度 ⑶ 秦朝 ① 途径： ② 结果： 古者天下散乱，莫能相一。人善其所私学，闻令下，则各以其私学议之。臣请有文学诗书百家语者，蠲除去之；所不去者，医药、卜筮、种树之书。若有学者，以吏为师。 ——《史记·李斯传》 故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。 ——《韩非子》 ◎睡虎地秦简《语书》 以吏为师 以法为教 向官吏学习律令而为官。 形成了思想文化上的专制。 焚书坑儒 一、秦汉至魏晋南北朝的官员选拔 1.官员选拔制度 ⑷ 汉朝 ① 方式： ② 标准： ③ 形式：常科和特科 察举制 汉武帝 察举制是中国古代选拔官吏的一种制度，它的确立时间是汉武帝元光元年(公元前134年)。它的主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。 察访 荐用 试用考核 任用 品行（主要）、才学 常科 科目 特科 察孝廉 举茂才 贤良方正 贤良文学 明经 “孝廉”是最重要的一科，孝、廉有“孝子廉吏”的意思。“孝”是指孝敬父母；“廉”是指清廉勤政。 茂才在开始只是特科，汉光武帝时设为常科，往往与孝廉并称，表明其重要性。选拔智略出众的优秀人才。 是最主要的特科，德才兼备，正直不阿，能直言极谏。 品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴。 明于儒学的经典,通晓儒术 一、秦汉至魏晋南北朝的官员选拔 1.官员选拔制度 ⑷ 汉朝 ③ 形式：常科和特科 察举制 为两汉政权选拔了大批人才。 . . . 评价: 举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——《晋书·段灼传》 【注】 此外，积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。 局限：操纵在世家大族的手中 9 一、秦汉至魏晋南北朝的官员选拔 1.官员选拔制度 ⑸ 魏晋时期 ① 背景： ② 推行： ③ 内容： 九品中正制 东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。 220年，魏王曹丕 下下 九品 下中 八品 下上 七品 中下 六品 中中 五品 中上 四品 上下 三品 上中 二品 上上 一品 九 品 八 品 七 品 六 品 五 品 四 品 三 品 二 品 一 品 → → → → → 中正 九品 官品九品 本籍在中央 任高官的人 一、秦汉至魏晋南北朝的官员选拔 1.官员选拔制度 ⑸ 魏晋时期 ① 背景： ② 推行： ③ 内容： 九品中正制 东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。 220年，魏王曹丕 A.在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。 B.中正根据家世、道德和才能平定州、郡士人的资品，分为九等， 写出评语，称为“状”。 C.获得资品的士人，由吏部授官。 下下 九品 下中 八品 下上 七品 中下 六品 中中 五品 中上 四品 上下 三品 上中 二品 上上 一品 九 品 八 品 七 品 六 品 五 品 四 品 三 品 二 品 一 品 → → → → → 中正九品 官品九品 ④ 标准： 家世、道德、才能 家世 一、秦汉至魏晋南北朝的官员选拔 1.官员选拔制度 ⑸ 魏晋时期 九品中正制 下下 九品 下中 八品 下上 七品 中下 六品 中中 五品 中上 四品 上下 三品 上中 二品 上上 一品 九 品 八 品 七 品 六 品 五 品 四 品 三 品 二 品 一 品 → → → → → 中正九品 官品九品 ④ 评价： 今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。 ——《晋书·段灼传》 A.九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。 B.后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德 才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 一、隋唐至两宋时期的官员选拔 1.官员选拔制度 （6)隋唐时期：开始实行 ①背景： ②标准： 科举制 南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 分科考试选拔人才。 常 举 进 士 明 经 秀 才 明 法 明 书 明 算 制举 皇帝亲任考官，选拔具有专才之人 ③内容： 制举、常科 考儒家经典 考诗赋文采 最受重视 考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官。 一、隋唐至两宋时期的官员选拔 1.官员选拔制度 (7) 两宋时期 科举制 ☆发展完善：两宋科举制度进一步发展完善，成为选拔官员的主要途径。 ◎已糊名弥封 ◎拆去糊名弥封 ①籍贯信息 ②三代脚色 ③所习经典 唐世科举之柄，专付之主司，仍不糊名。又有交朋之厚者为之助，谓之“通榜”。 ——洪迈《容斋随笔》 故不问东西南北之人，尽聚诸路贡士，混合为一，而惟材是择。又糊名、誊录而考之……其无情如造化，至公如权衡，祖宗以来不可易之制也！ ——欧阳修 ◎锁院制度 ◎誊录制度 弥封制度 誊录制度 锁院制度 “取士不问家世” 一、元明清时期的官员选拔 1.官员选拔制度 (8) 元朝：中落 科举制 ①官员选拔部分保留了蒙古传统方式。 ②随着上层统治者汉文化素养的提高，1313年宣布次年开考，恢复科举制，但时断时续。 ③元朝科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。 延祐复科 元朝恢复科举的历史事件。皇庆元年（1313年），提倡汉化运动的元仁宗下诏恢复科举。延祐元年（1314年）8月在全国的17处考场，举行乡试。延祐二年2月和3月相继在大都举行会试和殿试（廷试），史称“延祐复科”，本次科举以程朱理学为考试的内容。 一、元明清时期的官员选拔 1.官员选拔制度 (9) 明清时期——鼎盛 科举制 ①形式： ②生源： ③内容： 科举考试分为乡试、会试与殿试三级。 主要是国子监和府州县的学生等。 童生 秀才 举人 贡士 第一名解元 第一名会元 童试 乡试 会试 殿试 进士 状元 榜眼 探花 从四书五经中命题。 八股取士，是指明代成化年间（1465-1487），用排偶文体阐发经义的科举考试之法，八股文的试题出自四书，应试者必须按四书五经的代圣贤立言，依格式填写，因而具很大的局限性，弊病尤大。然而明清取士，却以科举为重，而科举又以八股文为主，于是教育重心当然就完全放在如何教八股文与如何做八股文上了，严重束缚了学子的思想与才华。 历史纵横 南北分卷制度：为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，也为了保持科举人才来源的地域平衡，宣德二年的会试首次实行南北卷制度。 积极影响 消极影响 有利于打破特权垄断，公平公开选拔人才（上） 有利于加强中央集权（上）。 有利于提高官员文化素质和尚文重学的社会风气（中） 扩大统治基础，促进社会阶层流动（下） 对西方近代文官考试制度产生了较大影响（外）。 八股取士更是束缚思想，摧残人才。 知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍中国科技进步，使中国落后于世界潮流。 （隋唐——宋） （明清） ④ 评价： 一、元明清时期的官员选拔 1.官员选拔制度 (9) 明清时期 科举制 17 中国古代的官员选拔 朝代 制度 标准 特点 西周 贵族世代垄断高官 春秋战国 缺乏制度化， 战时（临时）的选官方式 秦 专任法家思想 两汉 由地方官推荐取士；形式多样 魏晋 逐渐成为维护士族特权的工具 隋唐 分科考试选拔人才 两宋 科举制 才学 科举进一步完善 元 蒙古传统和科举制 血缘、军功、才学 四书试人；时断时续；等级色彩 明清 科举制 才学 八股取士，内容僵化 世官制 荐举与功劳制 以法为教、以吏为师 察举制 九品中正制 科举制 血缘 才能、军功 明习法律 孝廉、茂才等 家世、道德、才能 才学 18 依法治国，必将为社会精神文明建设创造良好的社会环境, 促进人们思想道德水平和文化素质的普遍提高； 精神文明建设必将增强公民的民主法制观念和法律意识，保证社会主义法治的顺利实施，真正做到立法机关依法立法，政府依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权，公民自觉守法。 贰 19 二、秦汉至魏晋南北朝的官员管理 2.官员考核制度 ⑴ 秦汉时期： 上计制 文物档案 江苏尹湾汉墓出土木牍24方，简133枚。 墓主师饶曾任东海郡功曹史，约葬于王莽时期。 《集簿》用草体书于木牍正反面，记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。 ◎江苏尹湾汉墓木牍《集簿》 考核标准： 考核官员： 考核结果： 土地人口、财政收入、治安情况 御史 官员赏罚的依据。 上计考核的结果是官员赏罚的依据。 御史参与审核计簿，防止造假 汇总，制成“计簿”，上报中央，称为“上计” 每年岁末，将一年来的户口基田、钱谷人出、盗贼多少等情况汇集到郡国 各县、侯国 郡国 中央 上计制度 ⑵ 魏晋南北朝时期 魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。 二、隋唐至两宋时期的官员管理 2.官员考核制度 ⑴ 隋唐时期 ①考核部门： ②考核方式： 材料一： 考绩由尚书省吏部负责，考课一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级，依据品德才能综合考评这几年的政绩以决定升降与奖惩。 ——《唐六典》 考课制 四善二十七最 隋唐官员考核归属尚书省吏部。 隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。 四善 德 慎 公 勤 二十七最，这是针对各个只为的具体工作而规定的不同要求，偏重对其在职才能的考察 二、隋唐至两宋时期的官员管理 2.官员考核制度 ⑵ 宋朝 磨勘:宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。 ：制定了严格的标准考核官员。 两课三级制度 二、元明清时期的官员选管理 2.官员考核制度 (3) 明朝 名称 考核时间 目的或结果 考满 考察 ☆实行考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 考满，是对官员任职期满的考核。 【注】 (4) 清朝 官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。 考核结果是决定官员升迁或降、调的依据。称职、平等、不称职 包括外地官员三年一次的朝觐考察（外察）和京官六年一次的京察。 重点查处官员的贪、酷和不作为。 名称 考核内容 京察 三年一次 考察京官 大计 三年一次 考察外省官员 朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核官员 考核结果 秦汉 上计制 每年岁末 御史 官员赏罚的依据 隋唐 两宋 尚书省吏部负责考核 每年 尚书省吏部 官员升降的依据 明朝 考满 三年、六年、九年 分三等，是决定官员升降的依据 考察 三年 查处官员贪、酷和作为 六年 清朝 京察 三年 官员奖惩的依据 大计 总结二、中国古代官员的考核制度 特点：考核方法御法规完善；考核重德尚能；据考核结果奖惩激励 三、秦汉至魏晋南北朝的官员管理 3.监察制度 ⑴ 秦朝 秦朝 中央 御史大夫 郡 监御史 秦统一后，从中央到地方建立起比较完备的监察制度。《汉书·百官公卿表》明确记载：“御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。”可知御史大夫不仅是最高的监察官，而且地位显赫。……秦统一前已有御史掌监察，统一后更名为御史大夫，加上了“大夫”二字，显然是其地位极大提高的标志。 ……据《史记·秦始皇本纪》记载，秦统一后将全国划分为三十六郡，郡中设置郡守、郡尉、郡监。郡监，就是郡中掌管监察的官员。郡监又称“监御史”，表明是从中央御史系统派生出来的。 —卜宪群《秦朝御史大夫制度之历史得失》 ◎睡虎地秦简《语书》 监御史职责 令人案行之，举劾不从令者，致以律，论及令、丞。 中央： 地方： 御史大夫 监御史 三、秦汉至魏晋南北朝的官员管理 3.监察制度 ⑵ 汉朝 中央： 地方： 御史大夫 刺史 刺史 特点 刺史秩位不高，但是代表皇帝巡查，出刺时可以监察二千石的地方官僚，也可以监督诸王。 刺史的职权虽重，却不直接处理地方行政事务。后来有所变化。 位卑权重 三、隋唐至两宋时期的官员管理 3.监察制度 (3) 隋唐时期 中央： 材料二：御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。 ——《旧唐书·韦思谦传》 地方： 御史台 ，御史大夫 唐太宗将全国划分十道监察区 三、隋唐至两宋时期的官员管理 3.监察制度 (4) 宋朝 ◎包拯，累迁监察御史、知谏院、 谏议大夫、御史中丞 宋代监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了议事权，谏官拥有了监察权 中央： 御史台 ，御史大夫 ，台谏合一 三、隋唐至两宋时期的官员管理 3.监察制度 (4)宋朝 中央： 地方： 御史台 ，御史大夫 划分路作为监察区 ，设四监司，通判 ，台谏合一 ◎宋慈，历任通判、福建、江西、湖南提点刑狱使 三、元明清时期的官员管理 3.监察制度 (5)元朝 中央： 地方： 御史台 行御史台 ，肃政廉访司 三、元明清时期的官员管理 3.监察制度 (6) 明朝：“科道” 中央： 地方： 都察院监察御史 督抚、十三道巡按御史 ◎海瑞，官至都察院右佥都御史 ，六科给事中 ，锦衣卫，东、西厂 三、元明清时期的官员管理 3.监察制度 (7) 清朝 中央： 地方： 六科并入都察院，都察院监察百官 停止派御史巡按各省 ◎纪昀，数次出任都察院左都御史 两个机构争权夺利，影响监察效能发挥 总结三、中国古代官员的监察制度 朝代 中央 地方 秦朝 御史大夫 监察史 汉朝 御史大夫 十三州刺史 隋唐 御史台（御史大夫） 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察 两宋 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四监司）、通判 元朝 御史台 御史台、肃政廉访司 明朝 都察院、六科 御史巡按各省 清朝 都察院 / 特点：以政府官员为监察对象；位卑权重；直接隶属于皇帝 三、元明清时期的官员选拔和管理 3.监察制度 【课堂探究】根据材料，结合所学，指出中国古代监察制度的特点 中国古代重视监察机构的设置，将之置于与行政机构并列的位置。在历史演进中，监察机构的体系越来越严密，相对于行政机构的独立性也越来越强。历代政府重视监察法规建设，坚持依法监察，监察法规逐步完善。监察机构职权涉及察德、察政、察能。同时，为防止地方分离，整肃吏治，历代统治者都重视中央对地方的监察。监察以常驻为主要形式，并辅以不定期的或定期的巡按制。此外，监察御史作为风纪之官，品秩虽低，权势却十分显赫，甚至享有“便宜从事”和“风闻奏事”的特权。但是，监察机关的独立是相对的，其监察功能的发挥受到皇权的极大制约。 ——摘编自林志强、张旭日《中国古代行政监察制度特征研究》 ①机构独立，与行政机关分离。 ②依赖皇权，为皇权服务。③体系严密，垂直监察。 ④注重法规制度建设。 ⑤以轻制重。 ⑥严格选任。 ⑦监察百官与地方事务，监督方式多样。 局限：不能从根本上约束皇帝的无上权力；也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 官员选拔制度 官员考核制度 官员监察制度 中国古代官员的选拔与管理 西周至春秋——世官制 春秋战国——军功爵制 秦朝——以法为教、以吏为师 汉朝——察举制 隋唐宋元明清——科举制 秦汉——御史大夫 魏晋南北朝——九品中正制 秦汉——上计制 魏晋南北朝——流于形式 隋唐宋——四善二十七 明清——考满、考察 宋代——台谏合一 明清——科道合一 本课小结 35 $$