9.1科学立法（28张PPT）+素材-【爱上思政课】2024-2025学年高一政治《政治与法治》精品示范课件（统编版必修3）（新版）

科学立法 严格执法 公正司法 前提 关键 保障 全民守法 基础 知识框架 全面推进依法治国的基本要求 有立法权的国家机关（P98） 政府 法院 检察院 公民 实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。 1 9.1科学立法 第三单元 全面推进依法治国 第九课 全面推进依法治国的基本要求 导入新课：《学前教育法》 办好学前教育、实现幼有所育，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业。 2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国学前教育法》（以下简称“学前教育法”），将从2025年6月1日起施行。这是我国学前教育领域的首部专门立法，标志着学前教育进入“有专门法可依”的新阶段。 利剑护蕾 第一部分 科学立法的内涵 第二部分 推进科学立法 目录 总议题：利剑护蕾：从《学前教育法》出台学习《科学立法》 www.515ppt.com 4 第一部分 科学立法的内涵 议学情境1：立法背景 议学问题：结合材料，你认为学前教育法立法是否科学？请阐述理由。 改革开放以来特别是新世纪以来的20多年，我国学前教育事业发展迅猛，规模庞大。但总体看仍是国民教育体系的薄弱环节，发展不平衡不充分矛盾较突出，与人民群众的期待有差距，迫切呼唤坚实的法治保障。 2004年起，全国人大教科文卫委持续多年组织开展立法调研；2020年，教育部就学前教育法草案公开征求意见；2023年8月、2024年6月，十四届全国人大常委会第五次会议、第十次会议对学前教育法草案进行了两次审议。此次全国人大常委会会议审议通过草案三审稿后，学前教育法正式颁布。 学前教育法的出台，填补了学前教育法律的空白，实现了学前教育法律从“0”到“1”的突破，系统构建了中国特色学前教育法律制度体系，推动形成了覆盖整个教育链条、完整的教育法律体系，是教育法治建设的重大成果。 科学立法的内涵 1.科学立法的含义 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 科学立法的核心 科学立法的关键 生产关系一定要适应生产力发展的状况；上层建筑一定要适应经济基础的状况。 有法可依：从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量” 科学立法：从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质” 区分 有法可依 有良法可依 思考：“科学立法”与“有法可依”是同一回事吗？ 2.坚持科学立法的原因 必要性 重要性 全面依法治国必须坚持科学立法。 法律是治国之重器 良法是善治之前提 全面推进依法治国的前提： 科学立法 对法治建设：有利于提高法律质量，落实依法治国方略 对人民：有利于保障人民各项权利，巩固人民当家作主的地位 对社会：有利于推动国家和社会发展进步，维护国家长治久安，推进国家治理体系和治理能力现代化…… 科学立法的内涵 议学情境2：立法引领新时代 《学前教育法》立足于20年来我国城镇化进程和人口变动趋势，基于教育领域的改革发展现状，并纳入诸如尊重儿童人格权益、关注教师心理健康等时代要求。 当前我国人口数量呈下降趋势，为配合二胎、三胎等生育鼓励政策，需要通过法律保障和支持学前教育发展，为家庭生育提供信心。另外，随着社会发展，人们对学前教育的要求从“有学上”提升到“上好园”，对学前教育资源总量和结构都提出新的挑战。这要求通过立法推动学前教育高质量发展。 学前教育法坚持以人民为中心，以解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题为出发点，以保障学前儿童基本受教育权益为落脚点，切实保障学前教育改革成果更多更公平惠及全体人民。 议学问题：结合材料，上述材料体现了科学立法的什么原则？ 3.科学立法的原则 科学立法的内涵 （1）立法的方向 科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利（≠各项利益）。 具体要求: 要符合我国的政治制度和历史传统 要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应 制定出适合中国的良法。 立法的方向：体现人民性 议学情境3：立法破解难题 近年来，我国学前教育得到快速发展，但由于历史、地区、资源等多方面的因素，发展面临着不少挑战，比如教育资源分配不均、各地教育质量参差不齐、“入园难”和“入园贵”的问题突出等。为促进学前教育的普惠、安全和优质发展，制定并实施《学前教育法》。 《学前教育法》明确保护学前儿童享有的各项权益，明确相关责任主体的保障义务，规定国家保障适龄的家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童和农村留守儿童等接受普惠性学前教育；要求各级人民政府要为适龄儿童接受学前教育提供条件和支持，幼儿园要科学实施保育和教育，幼儿园教师应当爱护儿童，父母或者其他监护人要依法履行抚养与教育儿童的义务，全社会应当为适龄儿童接受学前教育、健康快乐成长创造良好环境。 议学问题：结合材料，上述材料体现了科学立法的什么原则？ 3.科学立法的原则 （2）立法的实效 科学立法符合国情和实际。 具体要求： 要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制 能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务 使法律符合社会发展的需求。 注意搭配：国家机关——权力与责任 民事主体——权利与义务 科学立法的内涵 指对立法权限进行划分的制度，中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制。一是中央与地方立法权限的划分，而是中央各国家机关之间立法权限的划分 相关链接：我国有立法权的国家机关 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 国家监察委员会 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定部门规章 制定地方政府规章 制定地方性法规 制定自治条例和单行条例 不包括县级市、乡、镇 不包括自治县、自治乡 不包括自治乡 “立法机关”≠“有立法权的国家机关” 立法机关 授权立法 国务院相关部门 制定监察法规 行使国家立法权 特别提示： 1.从法律效力高低看:法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规。 2.从适用范围看:法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。 议学情境4：立法过程 议学问题：《学前教育法》的出台过程体现了科学立法的什么原则？ 立法启动 2018年，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确提出制定学前教育法。全国人大常委会将制定学前教育法列入立法规划。 法案提出 2021年4月，教育部研究形成学前教育法草案并报请国务院审议。 法案提请审议 2023年6月，国务院第7次常务会议讨论并原则通过草案，将草案提请全国人大常委会审议。 法案三次审议 2023年8月以来，学前教育法先后经十四届全国人大常委会第五次会议、第十次会议、第十二次会议审议。 意见征集 审议期间，教育部公布《学前教育法草案（征求意见稿）》，并多次面向全社会公开征求意见。 表决通过与公布 2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过，中华人民共和国主席令（第三十四号）公布，自2025年6月1日起施行。 （3）立法的方法 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律， 遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 法律规则具有内在的严密的逻辑结构，法律之间相互衔接，不会相互抵触 从实际出发，循序渐进，逐步完善 法的创制活动中所应体现和遵循的有关法的创制知识、经验、规则、方法和操作技巧等的总称 具体要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。 3.科学立法的原则 科学立法的内涵 3.基本原则 （1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（立法方向） （2）科学立法符合国情和实际。（立法实效） （3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（立法方法） 知识小结 1.含义：科学立法就是尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 2.必要性：全面依法治国必须坚持科学立法。 第二部分 推进科学立法 议学情境5：《学前教育法》的编纂 议学问题：《学前教育法》的编纂过程和内容对于推进科学立法有何启示？ 总则第一条 为了保障适龄儿童接受学前教育，规范学前教育实施，促进学前教育普及普惠安全优质发展，提高全民族素质，根据宪法，制定本法。 《学前教育法》的制定听取了中央有关部门、基层教育部门、全国人大代表及两家国家级基层立法联系点等方面的意见，并多轮向社会公示，广泛征求意见。 学前教育法对学前儿童权益保护、幼儿园规划建设、教职工待遇保障、投入保障机制、安全监督管理等作出全面规定。明确学前儿童享有的权利，也明确了政府、监护人、幼儿园、教职工、社会力量等责任主义的义务。 依法立法 民主立法 合理设定权利与 义务、权力与责任 1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据， 要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 合宪性审查：依据宪法对法律文件或具体行为是否符合宪法进行审查，确认其与宪法规定是否不一致、相抵触或矛盾，并根据宪法作出合宪或违宪的判断。 主体：全国人民代表大会及其委员会 推进科学立法 2.要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 推进科学立法 要求： 要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径； 健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 　中国教育新闻网北京2024年9月9日讯（记者 林焕新）全国人大常委会法制工作委员会举行记者会。发言人王翔介绍，2024年6月，常委会第十次会议对学前教育法草案进行了二次审议。会后，在中国人大网就二次审议稿公开征求意见，公开征求意见期间共收到6612人提出的10653条意见。 民主立法的核心 3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。 ①对公民：立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 ②对国家机关：要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 民事主体 国家机关 推进科学立法 推进科学立法 要依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 要合理设定权利与义务、权力与责任。客观地认识、确认和保护现实生活中的各种利益，做到权利与义务相统一、相对应。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。 知识小结 科学立法 民主立法 依法立法 地位 保证法规质量的重要基础和前提 保证法规质量的基本途径和关键 保证法规质量的根本要求和底线 核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 立法为了人民、立法依靠人民 遵循党的路线、方针、政策，符合宪法法律精神，维护国家法制统一 侧重点 科学立法体现了立法活动的科学属性 民主立法突出了立法活动的人民属性 对立法活动的合法属性予以关注，重点解决法出多门、部门利益和地方保护主义法律化等问题 联系 知识拓展：科学立法、民主立法、依法立法 终极目标 实现途径 有效保障 科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。 23 课堂小结 科学立法 科学立法的内涵 含义： 原则： 体现国家性质，顺应时代发展 符合国情和实际 遵循法律内在逻辑和立法工作规律 推进科学立法 要依法立法 要民主立法 要合理设定权利与义务、权力与责任 知识总结：如何推进科学立法（如何提高立法质量） ①含义＋立法方向（尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应） ②立法实效（符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求） ③立法方法（遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化） ④科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。 ⑤科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全立法机关和社会沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识 ⑥科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。 ⑦坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一 课堂巩固 1.（2024·河北）2024年1月1日，我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》正式实施。该条例在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上，完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知，该条例的制定（  ） ①充分满足了未成年人的诉求 ②遵循了法律体系的内在逻辑 ③标志着我国未成年人保护法律体系的完备 ④汲取了我国关于未成年人立法的实践经验 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ C 课堂巩固 2.（2024·江苏）某市将全过程人民民主贯穿于立法全过程，事前广泛动员，深入普及相关法律；事中搭起平台，让基层意见充分汇集，力求取得不同意见中的“最大公约数”；事后及时反馈，形成民主决策的全链条、全流程的闭环。由此可见，该市（  ） A.发展基层民主，保障人民依法享有民主决策权 B.创新基层自治组织，全链条开展民主立法活动 C.开展立法协商，拓宽公民有序参与立法的途径 D.完善地方立法制度，建设完备的法律服务体系 C 谢谢聆听 Lavf58.76.100 starvid:eyJkbGV2ZWwiOiAxLCAidmNvZGVjIjogIm5iaGRfMjY0IiwgIm1heHJhdGUiOiAiMTAwMCIsICJxdWFsaXR5IjogIjIuNyJ9 $$