9.1科学立法课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法

该高中思想政治课件聚焦“科学立法”核心知识点，从“全面推进依法治国的基本要求”切入，通过2026年《治安管理处罚法》修订案例引出科学立法必要性，衔接“科学立法是前提”的定位，为后续学习内涵、原则及要求搭建逻辑支架。 其亮点在于结合《生态环境法典》制定、未成年人违法治理等案例，融入视频材料，以政治认同引导学生认可立法科学性，通过立法程序、公众参与途径等内容强化法治意识与公共参与素养。采用案例讨论、典例精练等方法，帮助学生系统掌握知识，教师可直接应用丰富素材提升教学实效。

科学立法 严格执法 公正司法 前提 关键 防线 全民守法 基础 人大 政府 法院、检察院 公民 全面推进 依法治国的基本要求 在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系， 相辅相成，缺一不可 导入新课 1 9.1 科学立法 第三单元：全面依法治国 第九课：面推进依法治国的基本要求 课程标准 核心素养 教学目标 搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。 政治认同∶ 认可科学立法的标准，认同我国立法的科学性、民主性，支持国家的立法工作。 科学精神∶ 通过教学，正确认识科学立法的内涵和要求，知道立法的科学为依法治国奠定基础。 法治意识∶ 增强全民尊法学法守法用法意识，推进科学立法。 公共参与∶ 在日常生活中，积极为国家立法建言献策，增强法治观念，树立法治意识。 科学立法的内涵; 科学立法的原则标准 科学立法的具体要求 2026年1月1日起，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》正式施行。新法中针对未成年人违法治理作出重大调整，对校园欺凌、组织胁迫未成年人从事有偿陪侍等作出处罚规定，打破“年龄是免罚金牌”的认知误区。 广东湛江：3名15岁少年结伙持械追打他人致轻微伤，被依法行政拘留13日。 天津：15岁少年跨区域结伙、破坏性盗窃，被依法执行行政拘留。 湖北罗田：14岁未成年人多次作案，被依法执行行政拘留。 海南海口：15岁少年殴打他人，被依法执行行政拘留10日。 1. 结合2026年新法实施后多起未成年人被惩治案例，说明为什么必须修订法律？ 2. 结合案例，谈谈你是如何理解科学立法？ 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 2. 科学立法的内涵:(P98第1段) 一、科学立法的内涵 1. 科学立法的地位:(补充) 是推进全面依法治国、建设法治中国的前提 注意 ①有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量” ②科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质” 上层建筑一定要适应经济基础的状况 科学立法的核心 科学立法的关键 有法可依 良法善治 思考：结合视频及材料，阅读P98第2-3段，分析《中华人民共和国生态环境法典》制定体现了什么原则？ 2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》。标志着中国生态环境法治建设进入“法典化”新阶段。法典对电磁辐射、光污染等新型环境问题作出针对性规定，适应了现代社会环境治理新需求，体现了中国立法的科学性与时代性。 4. 科学立法的原则/标准：P98第2-3段、P99第1段 ⑴体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。【立法的方向：体现人民性】 具体要求： ①立法要符合我国政治制度和历史传统； ②要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应； ③制定出适合中国的良法。 民法典系统整合了新中国成立70多年来长期实践形成的民事法律规范，汲取了中华民族5000多年优秀法律文化，借鉴了人类法治文明建设有益成果，是一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的法典。 一、科学立法的内涵 ≠各项权益 法治的主要功能：保护公民的各项权利 法治的出发点和落脚点:保障人民的根本权益 科学立法还应继承和汲取中华法律文化精华 《民法典》分编中，规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的中华民族传统美德。”绿色环保原则在民法典分则中也有充分体现,传承和弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统美德。 我国《民法典（婚姻家庭编）》规定我国的法定结婚年龄是男22岁、女20岁，且实行一夫一妻制。有些地方男20岁、女18岁也可以结婚，西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制”，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。 2022年，加快推进经济、民生、社会、环保、国家安全等重点领域立法。制定黄河保护法、学前教育法、反电信网络诈骗法、妇女权益保障法、制定突发事件应对管理法、粮食安全保障法等，修改传染病防治法等。 符合我国的民族区域自治的基本政治制度 顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应 符合我国的历史传统 4. 科学立法的原则/标准：P98第2-3段、P99第1段 ⑵科学立法符合国情和实际。【立法的实效：体现时代性】 具体要求： ①要立良善之法，立管用之法； ②完善立法体制机制； ③使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务； ④使法律符合社会发展的需求。 一、科学立法的内涵 我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定：“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。”刑法修正案于2021年3月1日起施行。 刑法修正案（十一）：12至14周岁未成年人故意杀人等犯罪要负刑责。 新修订刑法是良善之法，管用之法，符合社会发展的需求。 4. 科学立法的原则/标准：P98第2-3段、P99第1段 ⑶立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。【立法的方法：体现科学性】 具体要求： ①要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限； ②形成符合国家发展目标的法律体系。 一、科学立法的内涵 立法体制 立法体制：即立法权限划分的制度。中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制。 一是中央与地方立法权限的划分；二是中央各国家机关之间立法权限的划分。 我国宪法和立法法确立了我国的统一而又分层次的立法体制。在中国共产党的领导下，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。 知识拓展 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 国务院相关部门 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 省、自治区、直辖市、自治州的人民政府 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定部门规章 制定地方政府规章 制定地方性法规 制定自治条例和单行条例 我国的立法机关 第五十八条：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。 “授权立法” 国家监察委员会 制定监察法规 立法技术：是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。 表达技术： ①规范性法律文件的名称； ②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等； ③法律规范的结构和分类技术； ④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。 知识拓展 立法技术 立法程序 根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括四个阶段。 ①法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。 ②法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。 ③法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过。 ④法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。 知识拓展 第五条　立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。 第六条　立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。 第七条　立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。 探究与分享P99 结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量？ 做到依法立法 充分发扬民主 合理设定权利与义务、权力与责任 《中华人民共和国立法法》 法律依据 要求 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。 所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 ⑴科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 二、推进科学立法 1. 推进科学立法的要求：P99第2-3段、P100第1-2段 注意 科学立法的主体：有立法权的国家机关 （P98相关链接） P98：我国有立法权的国家机关  国家机关 立法权 全国人民代表大会(不能制定宪法） 国家 立法 全国人大常委会 国务院 国家监察委员会 国务院相关部门 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 地方立法 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 修改宪法，制定和修改基本法律 制定和修改其他法律 制定行政法规 制定地方性法规 制定地方政府规章 制定部门规章 制定自治条例和单行条例 制定监察法规 立法机关 授权立法（有立法权） 相关链接 ⑵科学立法要充分发扬民主 1. 推进科学立法的要求：P99第2-3段、P100第1-2段 二、推进科学立法 要求： ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。 ③拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 我们可以通过哪些途径参与立法？ 人大代表 人大代表联络站，一头联络着人民群众，一头联络着立法机关。 A 多种途径参与立法 立法过程中，通过立法调研，座谈调研、网上公开征求意见、书面征求意见、列席和旁听、公民讨论、专家征询和论证、媒体讨论、信访等形式，广泛听取民意、汇集民智。 C 基层立法联系点 普通民众提出的意见，可以从基层立法联系点“飞入”人民大会堂被吸纳。 B 1. 推进科学立法的要求：P99第2-3段、P100第1-2段 ⑶要合理设定权利与义务、权力与责任 公民 要求： ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（对公民） ②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。（对国家机关及公职人员） 国家机关及公职人员 二、推进科学立法 区别 含义不同 侧重点不同 地位不同 科学立法 尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 突出立法的科学属性 推进科学立法是保证立法质量的重要基础和前提。 民主立法 广开言路，集思广益，广泛凝聚社会共识（为了人民、依靠人民） 突出立法的人民属性 民主立法是保证法规质量的基本途径和关键 依法立法 在法治轨道上制定合法有效的规范性文件 突出立法的合法属性 有利于维护宪法和其他法律的权威性，促进立法体系完善。 联系 三者密不可分、相辅相成，形成严密的立法逻辑，体现了立法活动的政治性、科学性、人民性和合法性。科学立法、民主立法是提高立法质量的根本途径。 科学立法、民主立法、依法立法 辨别区分 地位：①科学立法是推进全面依法治国、建设法治中国的前提（P98） ②完备的法律体系是法治国家的制度前提。（P88） 意义： 对国家：有利于更好落实依法治国方略，实现全面依法治国的目标，促进国家治理现代化。 对国家机关：有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。 对人民：有利于巩固人民当家作主的地位，保障人民各项权利。 对社会： 有利于凝聚社会共识，协调社会关系，化解社会矛盾，构建和谐社会、法治社会。 对法律：有利于立良善、管用之法，完善法律体系，提高立法质量。 为什么要推进科学立法？ 归纳总结 如何推进科学立法？（如何提高立法质量？） 归纳总结 ①科学立法要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 ②科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，保障人民各项权利。 ③科学立法符合国情和实际。要立良善之法、立管用之法法，完善立法体制机制。 ④立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 ⑤科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。 ⑥科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 ⑦科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。 ⑧坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。 新时代以来，在习近平法治思想和生态文明思想科学指引下，“生态文明建设”、“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”写入了宪法，以法律为支撑的生态文明制度不断健全。 随着美丽中国建设的深入推进，生态环境保护正在从“雾霾”、“黑臭”等感官指标治理，向具有长期性、隐蔽性危害的新类型污染物治理阶段发展。同时，也存在分散于民法、行政法、经济法等部门法中的生态环境立法相互重复和不协调的问题，影响了执法质效。2025年4月27日，经过反复研究、广泛征求各方面意见修改后的《中华人民共和国生态环境法典(草案)》，提请十四届全国人大常委会第十五次会议首次审议，此次审议后又将草案分拆为若干单元再次向社会公开征求意见。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》，8月15日起施行。 生态环境法典的编纂过程包括对现行30多部法律、100多件行政法规、1000多件地方性法规系统整合，为环境保护提供了基本的法律框架和原则，在废止部分法律的同时保留一些针对具体问题提供更为详细规范和解决方案的环境保护单行法它们相互协调，共同配合，不断满足人民群众对美好生态环境的新期待。不断推进生态文明法治建设，除了高质量立法，也离不开执法、司法、普法等环节协同发力。 结合材料，运用科学立法的相关知识，分析《生态环境法典》的出台体现我国如何推进科学立法的？ 课堂训练 ①坚持习近平法治思想和生态文明思想的指导作用（党的领导） ②立足国情和实际，顺应时代发展要求。 ④坚持依法立法，在法治轨道上制定合法有效的规范性文件。把宪法作为环境保护立法最基本的依据，按照法定程序开展立法工作。 ③充分发扬民主，坚持民主立法，集中民智汇集民意。 ⑤遵循法律体系内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 ⑥合理划分权利与义务、权力与责任，要科学合理的配置权力与责任，立法、执法、普法等多环节协同发力。 ⑦坚持坚持了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。 科学立法 是什么 意义 ①体现国体,顺应时代要求,推动进步,保障权利 ②符合国情和实际 ③遵循逻辑和规律及程序,注重技术,过程科学化 原则/标准 为什么 怎么办 →对国家、对社会、对个人… 知识框架 ①依法立法 ②充分发扬民主 ③合理设定权利与义务、权力与责任 内涵：尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 要求/措施 典例精练 （2025·安徽·高考真题）近年来，为推进区域经济社会高质量一体化发展，京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会在生态环境保护、基础设施建设、产业发展等方面进行了协同立法探索，统一了跨区域执法的标准和措施，有效解决了地方“都不管”和“都要管”的难题。这种探索（   ） ①丰富了地方立法实践，为深化立法领域的改革积累了宝贵经验 ②保障了地方人大行使立法自治权，发挥了中央和地方的积极性 ③有利于地方国家机关的有效运转，协调一致解决区域发展难题 ④坚持改革和法治相结合，为推动区域协调发展提供了最高准则 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B 【详解】①：京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会进行协同立法探索，丰富了地方立法实践的形式和内容，能够为进一步深化立法领域的改革提供有益的借鉴，①正确。 ②：我国只有民族自治地方的人大才有立法自治权，京津冀、长三角、川渝等区域并非都是民族自治地方，不具有立法自治权，②错误。 ③：协同立法探索统一了跨区域执法的标准和措施，各地方国家机关在统一的标准下开展工作，有利于避免因标准不一等问题导致的矛盾和混乱，从而促进地方国家机关的有效运转，协调一致地解决区域发展难题，③正确。 ④：宪法是我国的根本大法，是治国安邦的总章程，是一切组织和个人的根本活动准则，为推动区域协调发展提供最高准则的是宪法，而不是这种协同立法探索，④错误。故本题选B。 （2025·河南·高考真题）“煮米茶”是某乡的传统习俗，每当米茶煮起，群众聚得最齐。该乡人大因势利导，组建“流动茶馆”，群众一边喝着热腾腾的米茶，一边发表对地方立法草案的意见建议，人大代表将收集到的信息及时反馈，从而打通立法建议采集的“最后一公里”。组建“流动茶馆”( ) ①激发了基层群众参与立法的热情         ②扩大了基层群众参与立法的权利 ③丰富了人大代表联系群众的形式         ④加强了人大代表履职能力的建设 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A 公民的权利是由宪法和法律规定的，不能随意扩大 没有涉及人大代表履职能力建设 典例精练 （2023·湖北·统考高考真题）立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（    ） ①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据 ②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要 ③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量 ④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 宪法和立法法 县级（自治县除外）乡镇人大没有立法权 C 典例精练 Lavf58.20.100 Packed by Bilibili XCoder 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