第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 【课标要求】 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来； 2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 【学习目标】 1.知道西方主要国家基层治理的传统理念，认识其对西方社会发展产生的深远影响。 2.了解西方主要国家不同历史时期基层治理制度的流变，认识其前后变迁的社会根源。 3.理解西方主要国家基层治理制度的发展特征，掌握西方基层治理的发展趋势。 4.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况，辩证认识社会保障制度在国家治理层面的作用。 【重点难点】 重点：西方基层治理的变化；社会保障制度的原因和评价。 难点：西方基层治理发展的特征；对西方社会保障制度的评价。 【知识导航】 释题 本讲两个小节，依次介绍了西方主要国家基层治理的历史发展和现代社会保障制度建立、发展的情况。 一 西方主要国家的基层治理 1.古希腊时期，村社自治。村社大会是村社最高权力机关。 2. 西欧封建社会 (1)庄园自治 庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。 (2)城市自治 10—11世纪，西欧城市兴起。行会或商会上层分子掌握城市政权，进行城市治理。 (3)基督教会在基层治理中也发挥重要作用。 3. 近代西欧国家 (1)背景：近代民族国家形成，中央集权日益加强；资本主义经济发展；工业革命的开展；继承地方自治传统。 (2)代表：英国、法国、美国 ①1835年，英国颁布法律，确立了近代自治市制度。 ②美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的单位。 ③法国大革命后，形成以自治市镇为基层单位的制度。 4. 二战后西方各国，社区自治 (1)工业革命时期，社区组织开始形成；二战后，社区发展为基层自治的主要方式。20世纪80年代后，社区承担了更多的政府功能。 (2)背景：联合国对社区建设的推动，西方国家社会福利制度的逐渐完善。 二 现代社会保障制度 1. 建立：(1)1601年，英国颁布了济贫法。 (2)19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。 (3)1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 2.二战后，英国率先构建了社会保障体系。西方国家逐步建立福利国家。 (1)原因：新科技革命的推动；大萧条的教训和罗斯福新政的影响；缓和社会矛盾、维护资产阶级统治的需要；无产阶级等劳动人民的斗争。 (2)内容：包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等保障制度。 (3)评价 ①积极性：改善了群众生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②弊端：加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为，降低人们的工作积极性。 3. 中国的社会保障制度 (1)1951年2月，政务院发布的《劳动保险条例》，是新中国制定的第一部社会保险法规。改革开放后，我国社会保障制度日趋成熟。 原因：借鉴西方国家和苏联等国的有益经验；改革开放以来，经济迅速发展提供物质基础；党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；市场经济体制逐步建立与完善。 【知识拓展】 西方国家基层治理的分析 (1)简况：古希腊，村社—→中世纪，庄园、行会或商会、基督教会—→近代，自治市镇、乡镇一→现代，社区。 (2)特点：以自治为主，自主权逐渐扩大；基层自治的建立、发展和完善具有长期性、渐进性；向规范化法治化方向发展。 【史料探究】 中世纪欧洲的自治城市 史料 随着西欧工商业的复兴和繁荣，10—11世纪起欧洲城市兴起。自治城市大多设有自治员、市长和城市法庭，有的城市还采用分权制衡原则建立起有一定民主色彩的共和宪政政体，并拥有相应的法治文化。从13世纪起，货币地租成为西欧许多庄园的地租形式，地主制代替领主制，农奴制逐渐消失。14世纪，西欧出现以教士为领导、由世俗文化教育为主体、以学者为骨干的高等教育机构，出现近 代高等教育体系雏形。罗马法开始复兴，一些政治学家、思想家大力呼吁“法律面前一律平等”。 [研讨交流]根据史料并结合所学知识，指出中世纪欧洲自治城市蕴含了哪些近现代文明因素。 [成果展示]经济：城市工商业发展， 货币地租和地主制经济流行，瓦解封建庄园经济，推动资本主义萌芽出现。 政治：封君封臣体制，多元政治力量并存客观上有助于王权扩张和民族国家的形成；自治城市宪政管理的初步尝试，为近代西方民主制度和民主思想奠定基础。 文化：城市文化出现，城市大学兴起，推动世俗教育的发展，打破教会的文教垄断。 社会生活：世俗化价值观形成，推动人文主义产生。 【习题巩固】 1.中古时期,伦敦的部分行会规定,任何入会满七年且并非由于自身愚蠢而导致贫困的会员,每周均可从公共金库里获得十个半便士。这表明当时西欧的行会(　　) A.形成完善的济贫济困制度 B.保障贫民的基本生活条件 C.具有一定的社会救济功能 D.践行人人平等的价值理念 2.在托克维尔看来,英国的地方自治传统是在英国特有的长期宗教纷争中形成的。英国人比当时的大部分欧洲人更熟悉权利观念和真正自由的原则。在移民初期,自由制度的萌芽即地方自治,已经深深地扎根在那些移民的习惯之中。对材料理解最准确的是(　　) A.英国民主思想来自宗教改革 B.地方自治是英国政体的重要特点 C.美国自治思想深受英国影响 D.美国政体学习借鉴了英国政体 3.德国于1883年颁布了《工人疾病保险规定的准则》,1884年颁布了《工伤事故保险法》,1889年颁布了《老年和残疾社会保险法》,再加上20世纪初颁布实施的其他医疗、工伤、失业等法律,德国建立起了比较完备的社会保障法律体系。由此可知,德国社保体系确立过程的显著特点是(　　) A.立法推进 B.立足企业 C.多方共建 D.强制参与 4.1946年英国工党政府颁布了《国民保险法》,此后,社会保险的范围逐步涵盖了教育、住房、医疗等各个方面。工党的做法(　　) A.是西方社会保障制度建设的开始 B.根本上避免了本国公民陷入贫困 C.大大推动了社会保障制度的发展 D.消除了社会不公以实现社会稳定 5.1981年,丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典五国签署通过了《北欧五国社会保障公约》,内容涵盖疾病与养育子女救济金,残疾、老年与死亡救济金,工伤救济金,失业救济金,儿童普通现金津贴,社会医疗等。西方国家的社会保障制度(　　) A.改善了人民群众生活 B.提高了人们生产积极性 C.减轻了国家财政负担 D.改变了生产资料所有制 6．在中古西欧庄园里，领主掌握了经济生活所必需的一切要素，庄园法庭由领主本人或其总管主持。这说明，当时 A．西欧出现分裂割据局面 B．广大农奴深受庄园领主剥削 C．各国王权遭到严重削弱 D．领主在庄园里具有绝对权力 7．下图所示是一张中世纪欧洲庄园的复原图，从图中可以看出当时庄园的最大特点是(　　) 中世纪欧洲庄园复原图 A．农奴制度 B．自给自足 C．合理设计 D．等级森严 8．资本主义国家社会救助制度一般通过财力审查和就业审查来确定申请人领取救助金的资格，如在奥地利、德国、瑞士、日本，申领人的父母、祖父母、成年子女的财力状况也在考虑之列。据此可知，西方国家的社会救助 A．缩小了救助对象范围 B．降低了社会救助标准 C．具有了明确的针对性 D．减少了国家财政支出 9．观察下图，它反映的是（ ） A．雅典的民主政治 B．中国封建专制制度 C．罗马的奴隶制度 D．西欧封建等级制度 10．中华人民共和国成立初期，我国失业率为23.6%，灾害性弱势群体（乞丐等底层人群）大约4000万，占当时总人口的16%。党和政府既采取发放急赈、以工代赈、安置就业等经济措施，又让弱势群体学习文化、参加政治活动。这表明新中国初期的社会救济 A．服务于国家工业化建设主流 B．物质帮扶与精神帮扶相结合 C．促进了农业经济恢复和发展 D．建立健全了社会保障体系 答案 CCACA DBCDB 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $$