第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第17课 中国古代的户籍制度与社会治理   学案

【学习目标】

1.唯物史观：学会评价户籍制度的历史作用；评价历代社会保障措施，

2.时空观念：学会从不同时空、多种角度分析历代政府管理户籍的背景；了解基层组织形态与基层社会治理的发展历程，形成正确的时空观念；了解历代社会救济发展演变历程；

【学习重难点】

重点：了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。

难点：正确认识中国古代户籍制度演变的特点和影响；分析古代基层社会治理的特点；正确评价中国古代的社会保障措施。

【知识导航】

一 历代户籍制度演变 户籍，即登记人口、户数的簿籍。

1. 战国时期，国家大规模编排民户

(1)事例：前375年，秦献公“为户籍相伍”，编排户口。

(2)原因：小农经济的产生与发展；诸侯征伐兼并，富国强兵的需要。

(3)目的：掌握人口的变动情况，为征发赋役提供依据。

2.秦朝实行分类登记制度，汉朝百姓成为“编户齐民”。

3.东晋分为“黄籍”与“白籍”，后来出现“土断”。

变化原因：政治中心的南移，北方人口的大量南迁。

4.隋朝命州县官“大索貌阅”。唐承隋制，户籍三年一造。

5.宋朝分为主户和客户。

变化原因：“不抑兼并”的土地政策，租佃关系日益普遍化。

6. 元朝与明朝，都以职业定户籍。明朝户籍册称“黄册”。

元代“诸色户计”的弊端：不利于阶层流动和商品经济的发展。

7. 清朝户籍管理相对松弛。乾隆年间，户籍永停编审。

松弛原因：封建经济的发展；赋役制度的改革（摊丁入亩后，彻底废除人头税，户籍作用削弱)。

二 历代基层组织与社会治理

1.从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设基层组织。

2. 负责区划和户籍管理的基层组织：秦汉、唐朝实行乡里制；明朝实行里甲制。

3. 基层管理与相互监督机制，维护社会治安：

秦汉的什伍组织，唐朝的邻保制，北宋王安石实行保甲制，明朝王守仁推行十家牌法。清初实行里甲制，后来改为保甲制。

4. 清代乡里制和保甲制合二为一的原因：赋役制度的改革，实行摊丁入亩，不再实行人丁编审。

户籍制度与基层组织的功能：统计人口，征发赋役；维护社会治安与稳定；教化民众，规范行为（进行社会管理）。

三 历代社会救济与优抚政策

1.背景：生产力水平低下，人民生活缺少保障；缓和阶级矛盾、维护统治的需要；中央集权制度提供保障；儒家民本观念、仁政思想的影响。

2.表现：(1)政府为主体，民间组织为辅助。如汉代建立常平仓制度。

(2)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。社会救济侧重于日常生活中的赈济。

(3)有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。

(4)宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。如北宋范仲淹创设义田。明清时期，慈善组织开始兴起。出现善堂、善会等机构。

【知识拓展】

1. 中国古代户籍制度的的分析

(1)演变：秦朝分类登记—→汉朝编户齐民—→东晋，黄籍和白籍—→隋朝“大索貌阅”—→宋朝，主户和客户一→元朝，“诸色户计”—→明朝黄册一→清朝永停编审。

(2)特点：历史悠久，不断发展完善；分类管理；功能多样(基层管理、

征发赋役等)；政府对民众的人身控制口益减弱。

(3)影响因素：小农经济的不断发展，中央集权的发展需要，土地制度与赋税制度的变化，封建的等级制度和等级观念等。

2.中国古代基层治理（社会治理）的分析