第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第二单元 官员的选拔与管理 国家要达到其目的，必须有人以行之。这行之之人，就是所谓官。所以明于一时代所设之官，即能知其所行之政。对于历代的官制，若能知其变迁，即亦能知其政治的变迁了。 ——吕思勉《中国通史》 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。 ——单元导言 中国 西方 第6课 西方的文官制度 第7课 近代以来中国官员的选拔与管理 第5课 中国古代官员的选拔与管理 方式各异，相互学习、借鉴 第五课 中国古代官员的选拔与管理 课标要求： 1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征 2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 ①选官制度 ②考核制度 ③监察制度 知识梳理1：西周至明清官员选拔方式的演变 （内容、变化原因） 一、选官制度 时期 选官制度 选官方式 选官标准 西周 春秋战国 秦 汉 魏晋 隋唐两宋 元 明清 4 一、选官制度 知识梳理1：西周至明清官员选拔方式的演变 时期 选官制度 选官方式 选官标准 西周 世官制（世卿世禄制） 世袭 血缘 春秋战国 荐举、军功爵制 荐举、军功 尚贤、军功 秦 以法为教、以吏为师 汉 察举制 考核荐举 品行 魏晋 九品中正制 考核荐举 家世、道德、才能 隋唐两宋 科举制 考试 才能 元 明清 科举制 考试 才能 世官→尚贤 政治基础/变化原因 （分封制、宗法制→诸侯争霸、百家争鸣） 荐举、军功→察举 变化原因 诸侯争霸结束，军功爵制无法实施 5 九品中正制→科举制 【学习重点】多维度了解和认识科举制 1.科举制的发展历程 标准 才能 分类 制举：皇帝自设科目考试选人 常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等， 任用 考试合格取得为官资格，吏部选拔； 历程 初创 隋文帝，分科考试； 形成 隋炀帝，设进士科； 历 程 完善 唐太宗，以进士、明经两科为主；（进士科：时务策、诗赋和文章；明经科：时务策和经学） 发展 武则天，武举和殿试； 宋代废公荐，行锁院、糊名、誊录、南北分卷等，“取士不问家世” 元代传统等级取士与科举制结合； 极端 明清，八股文，南北卷制度； 改革 1898年戊戌变法，废八股，改策试论； 废除 1905年清末新政 ★问题探究一：根据史料结合所学，说明科举制形成的原因。并简要讲述科举制的流程。 史料1：至南北朝，有识者对士族政治以及九品中正制多有批评。君主为了改变门阀势盛，威权下移的局面，开始启用寒庶，典掌机要。标准由出身门第变为以文化考试为主，考试逐渐居于选用官制度的中心环节。 ——《阎步克自选集》 ①九品中正制的弊端（不能选拔到有真才实学的人）； ②南北朝以来，寒门庶族地主势力崛起，门阀士族的衰落； ③打破门阀士族垄断政权，加强中央集权的需要。 知识小拓展 科举制度的内容和形式从隋朝开始，各朝科举考试科目都在不断变化。从各个朝代科举设置的科目和形式的变化可以看出统治阶层的用人取向，也反映了不同时代的人才需求。隋文帝仅有策问，隋炀帝开考十科。唐朝考试科目很多，常设科目主要有明经（经义）、进士、明法（法律）、明字（文字）、明算（算学）。到明朝只设进士一科。清袭明制，但也开过特制（特别科），如博学鸿词科、翻译科、经济科等。 科举除了特制科目外，明经，进士科考的内容主要是儒家经典。考试形式在各个朝代也有不同，唐朝主要有墨义、口试、贴经、策问、诗赋等，宋朝主要是经义、策问、诗赋等，到明代只有经义一门了。 2.科举制形成的原因、流程、内容和形式 3、唐代选官制度特点再认识 1.科举制是重要选官方式 2.选官方式多元化 （科举不是唯一） 3.官僚政治发展同时，门阀士族仍有一定影响 思考：4、宋科举制的发展完善--与隋唐相比，两宋时科举制在哪些方面得到完善？ 锁院制度 宋代科举中糊名与誊录制度 北宋“取士不问家世”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的一大变革。 魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结。 ——张邦炜《论北宋“取士不问家世”》 完善的表现： ①“取士不问家世”，严查荐举，严管官僚世家子弟的考试。 ②严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性。 ③考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学。 探究二 如何看待科举制是封建社会‘平民政治’的内涵？ 科举考试是中国古代选拔官员的主要方法。它所一直坚持的是自由报名、公开考试、平等竞争、择优取士的原则，其基本理念是“至公”，……可以说，科举制是封建社会的“平民政治”。这在一定程度上打破了皇族及豪强宗法势力对于政治权力的垄断，促进了社会的良性流动，从而扩大了统治阶级政治统治的合法性基础。 ——摘自邹一南《浅谈科举制度对中国社会的影响》 2、打破世家大族选官特权； 3、促进了社会阶层间的流动； 1、追求自由平等，公平公正； 4、有利于广大中小庶族地主参政，大大的扩大了统治基础。 “在科举制度内也可以看到不合于平等原则的种种例外。例如举人衔或官衔有时会授予那些达官贵人的子孙，也授予那些察觉并奏报谋反活动的人，那些捐输军饷或热心赈济的人。” ——张仲礼：《中国绅士》，第202页。 “最大的不平等是读书应考。穷人不可能承担多年读书应考的费用。并且没有公共教育制度。大部分贫穷人家需要儿子下田务农，无力供养他们长年读书。” ——张仲礼：《中国绅士》，第204页。 辩证认识 科举制度中的“平等精神” 12 探究三：科举选官能够实现真正的公平吗？ 探究四：如何全面认识科举制度 材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。 ——韦庆远 《中国政治制度史》 材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。 —汪洙（宋）《神童诗》 材料三：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。 ——钱穆《国史大纲》 材料四：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。 ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》 打破门阀垄断，促进阶层流动。 提高官员素质，推动儒学发展。 加强集权， 巩固统一。 推动世界 文明发展（西方文官制度） 积极 局限 1、明清的八股取士禁锢思想，摧残人才，不利于中国的近代化。 2、知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍中国自然科学发展。 模式：由无定制走向体系化、制度化 主导：由地方到中央，中央主导权逐渐加强 方式：主观认定走向客观选拔（考试），趋向公平 范围：封闭走向开放 形式：走向僵化（逐渐单一） 小结：概括中国古代选官制度演变的特征。 14 知识拓展 中国古代选官制度演变的阶段划分 三个时代 九个阶段 发展状况 世官时代 夏商（约前21世纪-前11世纪） 世官制初期 西周（约前11世纪--前770年） 世官制发展鼎盛 春秋战国（前700年-前221年） 世官制衰落 察举时代 秦、西汉前期（前221年-前87年） 察举制产生、确立 西汉后期、东汉（前87年-220年） 察举制规范发展期 魏晋南北朝（220年-581年） 九品中正时期 科举时代 隋、唐、五代（581年--960年） 科举制初创期 宋、元（960年--1368年） 科举制发展期 明、清（1368年--1904年） 科举制成熟、衰亡期 对古代人才选拔机制的演变对我们的启示   （1）继承古代德才兼备的人才观； （2）适应时代需要，坚持制度创新； （3）人才是国家宝贵的财富。 聚焦高考 中国古代官员选拔制度 中国古代官员考核制度 中国古代官员监察制度 （2020年·全国II卷）宋太祖开宝六年（973年）省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举 A. 否定了世家大族特权 B. 确立了省试考试权威 C. 完善了考试录取程序 D. 提高了人才选拔标准 C 青年才俊张三，祖辈都是贫农，孝敬父母，聪明好学，人缘极好，能背诵《四书》《五经》，作赋写诗填词样样精通。他的梦想是跳出龙门，当上高官，在皇帝身边工作，改变祖辈“面朝黄土背朝天”的命运。有一天张三得到了下面一张从汉到元选官制度演变的宝图，请你帮张三看看，他在哪个时代才能实现梦想？ 朝代 选官制度 选官方式和标准 张三能否当上高官？ 汉代 察举制 以官举荐 看德行和才能 魏晋南北朝 九品中正制 依据中正的评定授官 注重门第出身 隋 唐 宋 元 科举制 以多种考试形式来选官 看学识和才能 巩固练习 有可能，有才有德 可能性比较小，祖辈都是贫农 有可能 能背诵《四书》《五经》，作赋写诗填词样样精通 “治国之本在治吏”，吏治则国治。——张九龄 治国先治吏，治吏必从严，这是一条历史经验。——习近平 治吏 二、中国古代的官员管理 （一）考核制度 知识梳理2：秦汉至明清官员考核方式的流变 （内容、特点） 秦汉 隋唐 明 清 上计制 考核方式 考核标准 考核机构 四善二十七最 考满、考察 考课 计簿、集簿 （能力业绩） 品德、才能 御史大夫 吏部考功司 官僚政治（官僚制）取代贵族政治（世官制） 考核制度逐渐形成并继承发展 问题1：考核制度为何从秦朝开始形成？ 监察贪酷和不作为 3、总趋势： 中央政府 考核与奖惩结合； 考核与监察结合； 考核制度趋向严密； 皇权工具 4、 特点 选贤任能 劝善惩恶 激励上进 2、目的 以道德或功绩为主的单一的考核标准发展为道德、才能与功绩相结合的考核标准。 探究拓展：结合材料（学习拓展P33），谈谈你对中国古代考核问题的看法。 材料 考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。 ——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》 积极 局限 启示 一定程度监督作用；提升良好素养，推动吏治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展…… 本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象 对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。 发展 辩证 聚焦高考 中国古代官员选拔制度 中国古代官员考核制度 中国古代官员监察制度 下表为“明永乐九年考满赏罚补充规定”，是明朝对部分官员的考核情况。由此表可知，明朝 A. 考核结果是官员黜陟的唯一依据 B. 对官员管理实行奖惩一体 C. 建立了完善成熟的官员考核体系 D. 力图掌握官吏的真实情况 D 初考 再考 三考 最终等第 称职 未予考核 称职 称职 未予考核 未予考核 称职 称职 未予考核 称职 平常 平常 平常 未予考核 称职 平常 未予考核 平常 不称职 不称职 古代监察制度是一种具有制衡、治官、监督、检察、弹劾、惩戒和教育之效能的政治制度，是封建政治制度的重要组成部分，也是调节国家机器的制衡器。 ——邱永明《中国监察制度史》 （二）监察制度 秦汉 隋唐 宋 元 御史大夫 御史台 御史台 中央：御史台 地方：行御史台 肃政廉访司 秦朝：监御史 汉武帝 州刺史 （品级低、权力大） 道监察区 观察使 路监察区 （监司） 州（通判） 明清 都察院：御史 六科：给事中 “科道” 地方：按察使 台谏合一 派出机构 知识梳理3：秦汉至明清官员监察制度的演变变 制度化 汉十三州部 唐代十道图 问题思考 判断上面两幅图属于哪个时期的疆域图，它们之间有何内在联系？ 汉武帝即位后，为加强对地方郡国的监察，于元封五年（公元前106年）分全国为十三个监察区，置十三州部刺史。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，从此，巡视监察制度一直延续下来。 到了唐代，唐太宗贞观元年（627年），一方面下令并省州县，一方面又依据山川形势，划分全国为十道，每道各辖若干州。十道其实就是十个监察区，皇帝委派监察官定期或不定期巡回监察。 材料一 汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。 材料二 唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质 ，其中绝大部分为进士出身。 材料三 中国古代监察制度十大特征：第一，御史是皇权的御用工具。第二，皇帝握有最高的监察权。第三，监察机构独立，自上而下垂直监察。第四，监察官秩卑、位尊、权重、赏厚。第五，历代统治者注重监察官的遴选。第六，凭实绩黜陟，严格考核监察官。第七，监察活动法律化。第八，监察方式多样化。第九，允许风闻言事。第十，监察权与行政职权混淆。 2.结合材料，概括中国古代监察制度发展的特点及影响。 ①以轻制重（位卑权重）; ②监察机构独立化(专门化、垂直管理)并日趋完备 ③选拔严格，素养要求高; ④监察方式多样化(纠察中央政府和地方政府之各级官员违法与不良行为); ⑤服务于皇权 ……… 积极：有利于监督官员规范执政、防治腐败（整顿吏治） ；有利于打击地方割据势力，维护君主专制中央集权； 一定程度上谏正皇帝过失，防止决策失误。 局限：受制于皇权、不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 特点 实质 皇帝维护统治的工具，不能起到真正的监察作用， 加强了君主专制。 聚焦高考 中国古代官员选拔制度 中国古代官员考核制度 中国古代官员监察制度 B 唐朝的十五位监察御史，“以第一人察吏部、礼部，兼监察使；第二人察兵部、工部，兼馆驿使；第三人察户部、刑部，岁终议殿最。”其余十二人，负责巡按州县、监察州县地方官吏。这反映出唐朝 A. 重视地方官吏的监察 B. 重视监察制度的体系化建设 C. 对六部的监察是重点 D. 有效实现了唐代吏治的清明 中国古代政治制度 皇帝制度 选官制度 中央官制 地方官制 考核制度 监察制度 确 立 输送 人才 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。尽管它始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。但它经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类的政治文明作出了重要贡献。 选之公 考之细 监之严 【知识框架】 中国古代官员的选拔与管理 $$