第6课 西方的文官制度【课件+教学设计+学案】--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

《国家制度与社会治理》第二单元 官员的选拔与管理 第六课 西方的文官制度 琼西中学 符圣宇 2020年9月 目录 1 2 3 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 西方文官制度的特点和影响 课程标准： 了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 1 西方文官制度出现的背景 材料1 在现在意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 恩赐制 国王挑选亲信处理国家事务，赐予官职 个人恩惠制 资产阶级权贵将官职作为礼品或商品，私相授受 政党分肥制 执政党将官职分给党内同僚或者个人亲信 材料2 工业革命带来的生产力水平的大提高，导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题……工业资产阶级要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求政府公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府。——阎照祥《英国政治制度史》 思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立。 材料3 当我接受联合国的邀请来中国向诸位将文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。——（美）艾伦·坎贝尔 思考：结合上述材料及所学知识，理解西方文官制度出现的背景。 2 西方文官制度的建立 规定除大臣外官员不得当选下院议员 18世纪初 两官分途 19世纪末 《关于建立常任文官制度的报告》 1855年 最终确立文官制度 1870年 材料4 总统经参议院同意，可以任命高级官员，还可以在国家授权下任命中下级官员。 ——《美利坚合众国宪法》 材料5 1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》，正式建立了依靠机制为核心的常任文官制度。该法规定：通过考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位。 ——王锦瑭《美国文官制的改革》 3 西方文官制度的特点和影响 材料6 通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年） 思考：阅读材料，思考这份报告的核心思想是什么？ 材料7 任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐款和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。——《美国文官法》（1883年1月） 思考：阅读材料，思考美国文官制的核心原则是什么？ 材料8 英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动，并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选六门。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 思考：根据材料8并结合所学知识，分析英国文官制度改革的特点。 材料9 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。——（英）玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》 材料10 现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立。——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究就》 探究：阅读材料，谈谈西方文官制度的影响。 材料11 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——（苏）列宁《革命的一个根本问题》 西方的文官制度 背景 建立 特点和影响 小结 $$ 《西方的文官制度》教学设计 一、课程标准 了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 二、教材分析 本课共三子目，介绍了西方文官制度形成的背景、过程、特点和影响。工业革命的进行和生产力的发展使政府职能急剧扩展，职业官僚体系的建立被提上日程。18-20世纪，英美等资产阶级国家相继建立了文官制度，这为规范西方国家政府部门官员选用和管理、稳定政府工作和促进国家治理水平的提高奠定了基础。 三、学情分析 在此之前，学生只对资本主义的政治制度有基本的了解，关于西方职业官僚体系和文官制度并没有系统的了解，本课的重点将放在文官制度形成的背景及其特点和影响。 四、教学目标 1、通过时空定位，运用史料，分析西方文官制度建立的历史背景 2、了解英美文官制度的建立，认识其特点。 3、通过史料分析，理解西方文官制度的双重影响。 五、教学重难点 重难点：西方文官制度形成的背景及其特点和影响。 六、教学过程 （一）导入 材料1 在现在意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 学生活动：根据材料1并结合所学知识，了解文官制度形成前的西方官吏制度，认识旧官吏制度的弊端不适应社会发展的需要，是推动新的文官制度出现的原因之一。 设计意图：通过展示材料，创设情境，激起学生探究欲望，引入本课主题。 （二）学习任务1：西方文官制度出现的背景 材料2 工业革命带来的生产力水平的大提高，导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题……工业资产阶级要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求政府公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府。——阎照祥《英国政治制度史》 问题设计：为什么说工业革命推动了文官制度的建立。 学生活动：工业革命促使经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求文官具有较高的知识水平和管理能力。 材料3 当我接受联合国的邀请来中国向诸位将文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。——（美）艾伦·坎贝尔 问题设计：结合上述材料及所学知识，理解西方文官制度出现的背景 学生活动：①旧官吏制度弊端严重，不适应社会发展的需要；②工业革命为文官制度改革提供了必要的社会经济条件；③启蒙思想的传播和教育程度的提高，使人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈；④中国科举制的影响。 设计意图：通过史料分析，认识西方文官制度出现的背景和中国科举制与西方文官制度建立的关系，培养学生史料实证和历史解释的素养。 （三）学习任务2：西方文官制度的建立 ( 规定除大臣 外官员 不得当选下院议员 ) ( 18世纪初 ) ( 两官分途 ) ( 19 世纪初 ) ( 18 55年 ) ( 《关于建立常任文官制度的报告》 ) ( 最终确立文官制度 ) ( 1870年 ) 学生活动：了解英国文官制度确立的过程。 材料4 总统经参议院同意，可以任命高级官员，还可以在国家授权下任命中下级官员。——《美利坚合众国宪法》 材料5 1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》，正式建立了依靠机制为核心的常任文官制度。该法规定：通过考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位。——王锦瑭《美国文官制的改革》 学生活动：了解美国文官制度的形成。 教师活动：随着资本主义制度的不断完善，第二次世界大战后，法国、联邦德国的文官制度也相继建立起来。 设计意图：通过课文阅读和史料阅读，了解西方主要国家文官制度建立的经过。初步了解文官制度的特点。 （四）学习任务3：西方文官制度的特点和影响 材料6 通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年） 问题设计：阅读材料，思考这份报告的核心思想是什么？ 学生活动：公开竞争、考核。 材料7 任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐款和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883年1月） 问题设计：阅读材料，思考美国文官制的核心原则是什么？ 学生活动：政治中立，脱离政党控制。 材料8 英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动，并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选六门。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 问题设计：根据材料8并结合所学知识，分析英国文官制度改革的特点。 学生活动：公开考试、择优录取；文官常任、政治中立；突出通才。 材料9 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。——（英）玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》 材料10 现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究就》 材料11 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——（苏）列宁《革命的一个根本问题》 问题设计：阅读上述材料，谈谈西方文官制度的影响。 学生活动：从进步性上讲，西方文官制度①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；②实现了政治和管理的分离；③有利于政府工作的稳定性和持续性；④促进了国家治理水平的提高；⑤吸引了大批高素质人才，促进了资本主义制度的完善和经济文化的发展；⑥为包括中国在内的世界其他国家文官制度的确立提供了经验和蓝本。从局限性来讲，西方文官制度①仍然是资本主义基本制度，代表资产阶级的利益；②容易滋生官僚习气和僵化现象；③文官人数的膨胀加大了国家财政负担；④官员层次的增加影响了政府工作效率。 设计意图：通过史料分析，理解西方文官制度特点及其影响。 （五）小结 西方文官制度建立在资本主义经济基础上，它的确立为工业革命后生产力的发展提供了制度条件，在文官制度建立后，政府行政效率提升满足了社会发展的需要，公开考试选拔和公平考核也吸收了大量高素质人才，为资本主义制度的发展和完善提供了条件。西方文官制度的积极性与局限性对中国现代公务员制度的确立与发展提供了借鉴意义。 （六）板书设计 ( 西方的文官制度 ) ( 背景 ) ( 建立 ) ( 特点和影响 ) 学科网（北京）股份有限公司 $$选择性必修一《国家制度与社会制度》 学案 第二单元 官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 【课程标准】 了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 【知识要点】 一、西方文官制度出现的背景 1、中古时期，西欧社会管理主要依靠 和 。随着王权扩大，国王挑选自己的亲信处理事务，并赐予官职，类似于 。 2、17-18世纪，欧美国家逐渐建立起 ，但官员选拔仍存在许多问题。 3、工业革命后，资本主义国家 大大提高，国家 急剧扩展，管理的事务越来越复杂，亟须建立 。 4、人们要求 的愿望日益强烈。 二、西方文官制度的建立 1、文官的含义：指在 的事务官，既是 的工具，也担负着 的职能。 2、英国文官制度的建立 （1）18世纪初，规定除大臣外，其他官员不得 。 （2）19世纪初，“两官分途”，政务官包括 ，随内阁共进退；事务官即文官包括常务次官直至以下一般政府工作人员，负责具体事务， ，可以长期任职。 （3）1855年，政府接受 的建议，建立 ，对被推荐候选人进行考试。 （4）1870年，规定多数重要文官职位必须通过 择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本 ，文官制度最终确立。 3、其他国家文官制度的建立 （1）1883年，美国国会通过 ，建立了文官制度。 （2）二战后，法国、德国和日本等国文官制度最终建立 三、西方文官制度的特点和影响 1、特点：公开考试，择优录用；政治中立；职务常任，论功晋升。 2、影响：（1）积极性：①规范了西方国家政府行政部门事务官的 和 ；②实现了政治和管理的分离；③有利于政府工作的 和 ；④促进了 的提高。 （2）局限性：①容易滋生 和 ；②增加了 ；③文官层次增加，工作项目 ， ，出现争权夺利现象，影响了政府的 。 【参考资料】 材料1 在现在意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 材料2 工业革命带来的生产力水平的大提高，导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题……工业资产阶级要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求政府公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府。——阎照祥《英国政治制度史》 材料3 当我接受联合国的邀请来中国向诸位将文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。——（美）艾伦·坎贝尔 材料4 总统经参议院同意，可以任命高级官员，还可以在国家授权下任命中下级官员。——《美利坚合众国宪法》 材料5 1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》，正式建立了依靠机制为核心的常任文官制度。该法规定：通过考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位。——王锦瑭《美国文官制的改革》 材料6 通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年） 材料7 任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐款和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883年1月） 材料8 英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动，并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选六门。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 材料9 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——（英）玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》 材料10 现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究就》 材料11 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——（苏）列宁《革命的一个根本问题》 【课堂思考与探究】 1、结合材料2，为什么说工业革命推动了文官制度的建立。 2、结合材料1-3及所学知识，理解西方文官制度出现的背景。 3、阅读材料6，思考这份报告的核心思想是什么？ 4、阅读材料7，思考美国文官制的核心原则是什么？ 5、根据材料8并结合所学知识，分析英国文官制度改革的特点。 6、阅读材料9-11，谈谈西方文官制度的影响。 参考答案 【知识要点】 一、西方文官制度出现的背景 1、教士 封建领主 仆从 2、资本主义制度 3、生产力水平 管理职能 职业官僚体系 4、平等参与政府工作 二、西方文官制度的建立 1、政府行政部门任职 维护资产阶级统治 管理社会公共事务 2、当选为下院议员 大臣和政务次官或政务秘书 不受党派影响 《关于建立常任文官制度的报告》 文官委员会公开竞争考试 录用条件 3、《美国文官法》 三、西方文官制度的特点和影响 2、选用 管理 稳定性 持续性 国家治理水平官僚习气 僵化现象 国家财政负担 层层报批推诿扯皮 工作效率 【课堂思考与探究】 1、工业革命促使经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求文官具有较高的知识水平和管理能力。 2、①旧官吏制度弊端严重，不适应社会发展的需要；②工业革命为文官制度改革提供了必要的社会经济条件；③启蒙思想的传播和教育程度的提高，使人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈；④中国科举制的影响。 3、公开竞争、考核 4、政治中立，脱离政党控制。 5、公开考试、择优录取；文官常任、政治中立；突出通才。 6、从进步性上讲，西方文官制度①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；②实现了政治和管理的分离；③有利于政府工作的稳定性和持续性；④促进了国家治理水平的提高；⑤吸引了大批高素质人才，促进了资本主义制度的完善和经济文化的发展；⑥为包括中国在内的世界其他国家文官制度的确立提供了经验和蓝本。从局限性来讲，西方文官制度①仍然是资本主义基本制度，代表资产阶级的利益；②容易滋生官僚习气和僵化现象；③文官人数的膨胀加大了国家财政负担；④官员层次的增加影响了政府工作效率。 高二备课组 东方市琼西中学 符圣宇 制 学科网（北京）股份有限公司 $$