第6课 西方的文官制度 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度

【课标要求】

了解中国科举与西方近代文官制度的渊源关系。知道西方近代文官制

度的特点。

【核心素养】

1 通过史料探究西方文官制度产生的原因和特点，辩证地认识西方文

官制度的影响，培养学生的唯物史观和史料实证等学科核心素养。

2.立足于时空观念，比较西方文官制度和我国古代科举制度的异同，

认识科举制度对西方文官制度的影响。

【重点难点】

重点：近代西方文官制度的特点。

难点：近代西方文官制度产生的历史背景

【知识导航】

释题 文官，也称公务员，一般是指通过非选举程序被政府录用，在行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。

本讲三个小节，依次介绍了西方文官制度的背景、建立、特点和影响。

1. 历史原因：西方传统选官制度的弊端。

(1)中古晚期到17、18世纪，恩赐官职制。任人唯亲，卖官鬻爵，营私舞弊等乱象频发。

(2)内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”。滋生腐败，政党更迭影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。

在政治上就像在爱情和战争上一样公平，肥缺归胜利者所有。——美国前总统 杰克逊

2. 工业革命开展，国家管理职能扩展，急需建立职业官僚体系。

3. “天赋人权”等思想传播，

人们强烈要求平等参与政府工作。

4. 现实原因（直接原因）：参加克里米亚战争的推动。

5.外部因素：中国科举制度提供了借鉴。

英国剑桥大学、牛津大学和印度殖民政府的改革经验（进行书面考试）。

二 建立

英国—→美国

1.18世纪初，英国限制国王通过任命官员干预议会活动。

2. 19世纪初，英国政府分为政务官和事务官（即文官）。

政务官，是指由选举产生或与内阁共进退的官员。

事务官，是指通过考试等选拔方式进入政府工作，长期任职的官员。

3.1855年，英国建立文官委员会，对侯选人进行考试。1870年6月，

英国最终确立了文官制度。

4.1883年1月，美国国会通过《美国文官法》（即《彭德尔顿文官法》），建立了文官制度。

三 特点和影响：

1.特点：考试录用，公平竞争，政治中立，职务常任。

2.积极作用：有利于政府工作的稳定性和持续性，有利于政局稳定；有利于选拔人才，扩大了资产阶级的统治基础；有利于提高政府的工作效率，提高国家治理水平；推动民主政治的完善，促进资本主义国家的发展。

3. 弊端：容易滋生官僚习气，人数膨胀增加了国家财政负担，层次增多影响了政府的工作效率。

【知识拓展】

 西方文官制度与中国科举制的异同；

(1)相同点：公开公平竞争、择优录取；国家重视，有严格法律保障；扩大了统治基础，有利于社会稳定。

(2)不同点：①科举制是封建小农经济的产物；产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预；受儒家思想影响。

②文官制度是资本主义经济发展的产物；产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制；受启蒙思想影响。

【史料探究】

美国文官制度的建立

史料 美国南北战争结束后，联邦政府机构成员无能、贪污、腐败日益增剧，政党分赃制引起国内普遍不满，1881年加菲尔德总统被一求官未遂者暗杀更引起朝野震惊，文官制度改革遂成为紧迫问题。1883年1月16日美国国会通过了文官制度法，主要内容有：通过

公开考试择优录用文官，文官考核和工资以实绩为依据，公布待补文官职位缺额；经考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位，不