第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第17课 中国古代的户籍制度与社会治理

【学习目标】认识中国古代户籍制度的演变，理解其在社会治理中的作用，以及相关基层组织和社会救济等方面的举措。

【学习重点】中国古代不同时期户籍制度的特点、基层组织形式及社会救济措施。

【学习难点】理解户籍制度演变与社会治理之间的内在联系。

【知识梳理】

一、历代户籍制度演变

1、古代户籍管理的根本目的；掌握人口变动情况，以便征发赋役，维护统治。

2、战国时期：国家大规模编排民户，制定户籍。

3、秦朝：实行分类登记制度。

4.汉朝：专门人员主管户籍，百姓成为“编户齐民”，定期进行人口调查。

东汉末，因战事频繁、人口流动加剧、豪强争民导致户籍散乱。

5、魏晋南北朝：1)东晋：①黄籍：南方土著居民，承担赋役。②白籍：北方南渡人口，不征发赋役。

2）东晋后期和南朝：为增加赋役，政府不时实行“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。

6、隋朝：“大索貌阅”。

7、唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。

8、宋朝

1）内容：户籍分主客户（主户：指拥有土地、缴纳赋税的税户。客户：指没有土地的佃户。）

2)原因：①宋朝政府实行“不抑兼并”政策，土地兼并严重，租佃关系发展。

②实行两税法，征税标准逐步向以土地财产为主转变。

③商品经济的发展。

9、元朝：以职业定户籍，称为“诸色户计”；一旦定籍，世代相袭，不得变动。

10、明朝：①承袭元朝以职业定籍；

②人口户籍册称户帖、“黄册”；

③土地登记册称鱼鳞图册，户籍与地籍彼此独立，同时使用，保证明朝赋役的征收。

11、清朝：清朝实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍永停编审，只按照一定的组织制度登记人口数量。

二、历代基层组织与社会治理

秦汉至明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织（征发赋役、维护稳定)。

三、历代社会救济与优抚政策

1、原因：

1）必要性：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，需要国家和社会提供救助。

2)政治：政府缓和社会矛盾，维护统治的需要。

3)思想：儒家仁政思想。

2、社会救济

1)主体：政府

①汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。

②隋唐：既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）。

2)辅助：民间

①宗族：宋朝以后宗族内部的救助活动逐渐兴起。

②慈善组织：明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。

3)特点：①政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应；