第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 【学习目标】 1.梳理西方主要国家基层治理的发展历程；认识西方基层治理之路 的特点。 2. 能够说出西方现代社会保障制度建立的历程，掌握福利国家的相 关史实。 3. 了解中国特色社会保障制度建立发展的历程，体会中国社会保障 制度的优越性。 【学习重难点】 重点：西方主要国家基层治理的主要特点与作用 难点：社会保障制度在西方与中国的推行 【知识梳理】 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1、古希腊：村社实行自治，村社大会是最高权力机关。 2、西欧封建社会 1）庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，主持庄园法庭审判。 2）10~11世纪，城市享有不同程度的自治；行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 3）基督教会在基层治理中发挥了重要作用。 4）特点：自治并不是基层居民平等参与，封建领主、庄园主或者城市上层是基层自治的主导者。 3、近代 1)背景：①政治：近代西欧民族国家产生；②历史：继承地方自治传统；③经济：资本主义的发展。 2)表现 ①英国：确立了近代自治市制度；政府和议会由当地选民选举，地方征税所得由自治市自主开支。 ②美国：乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 ③法国：自治市镇为基层单位，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 4、社区 1）出现 ①背景：随着工业革命的发展，城市人口激增；传统的社会救济方式遭遇挑战。 ②措施：把城市分成若干小区，协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 2）二战后成为主要方式：①职能：实行居民自我管理，参与相关的地方政府的决策。 ②意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 3） 20 世纪 80 年代以后：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。社区承担了更多的政府功能，社区管理更加的市场化。使基层治理的效率更高、成本更低。 二、西方社会保障制度 1、社会保障制度的建立 1）英国：17 世纪初，英国颁布了济贫法。（原因：圈地运动造成城市流浪人口增加，影响社会稳定) 2)德国：19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度。 （背景： a.工业革命推动资本主义经济快速发展，但贫富差距加大； b.马克思主义传播，工人运动高涨。） 3）美国：经济大危机影响下，1935年，颁布《社会保障法》，标志着现代社会保障制度的最终确立。 2、社会保障制度的发展——二战后福利国家建立 1)内容：全民覆盖、全面保障。 2）背景①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展； ②体制保障：西方资本主义国家干预的加强； ③历史教训：吸取经济大萧条的教训； ④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。 3) 影响 ①积极性：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 三、社会主义国家苏联的保障制度 实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联 四.现代中国的社会保障制度 1、建立：1951年2月，政务院发布的《劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 2、发展：随着改革开放的不断推进，社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。 3、意义：减轻了人们的后顾之忧；促进了国家社会经济的发展。 【拓展深化】 1、20 世纪 70 年代以后西方福利国家的调整 1）原因：①20世纪70年代，主要资本主义国家经济出现“滞胀”，财政收入下滑； ②社会福利开支的比例不断增加，政府财政负担加重； ③高福利助长懒惰行为，阻碍了社会经济发展。 2）措施：①减少福利支出，力求在奖勤罚懒和保障福利之间保持平衡； ②市场化改革：由企业、个人和国家共同承担社会福利责任，减轻政府的财政压力。 【史料探究】 西方社会保障制度的影响 史料 二战后，西方发达国家纷纷制定并实施了住房保障制度，其中各国廉租房建设的资金主要是政府的财政支持。在住房保障方面，英国政府通过设立专门机构，对资金运营、住房建设进行管理，保障低收入居民能租到房屋；法国、日本等国家则采取政府提供优惠贷款，实行贷款利息补贴的办法，支持非营利机构发展低租金、低成本住房；在住房补贴方面，美国一方面直接对低收入家庭提供低租金的公共住房, 另一方面向低收入家庭提供房屋租金补贴。 ——摘编自陈小春、杨鹏《廉租房制度的国际比较》 探究：据史料并结合所学知识，分析西方国家推行社会保障制度的影响。 提示：一方面使低收入家庭受惠，缓和社会矛盾，稳定社会秩序，巩固资本主义统治；另一方面也使国家（政府）财政不堪重负，不利于调动劳动者的积极性。 【习题巩固】 1.(2024·金华高二校考)9—10世纪,封建主义在西北欧发展起来。马镫的普及使骑兵职业化,骑兵成为领主们的封臣。领主和公爵、伯爵一起组成一个拥有土地、支配封臣的“贵族”阶层,他们派兵抵抗外敌;处死小偷和谋杀犯;铸造新币;发布命令和法律。这说明(　　) A.封建主义适应了动荡的政局 B.封建主义是外敌入侵的产物 C.贵族阶层建立众多独立王国 D.中世纪的商品经济持续发展 2.下表反映了15—18世纪英国户籍制度的发展变化。据此可知,英国的户籍制度(　　) 年 代 历史事件 1495年 亨利七世法令:不列颠臣民以家庭为单位,向各区主教汇报户主、配偶、子女情况,主教登记在册 1593年 伊丽莎白一世法令:由治安官管理户籍,调查居民职业,惩罚懒惰者,救济贫民 1785年 议会法案:不列颠臣民可在国内自由迁徙,不再惩罚流民,经议会许可征税,救济贫民和失业者 ①以法律方式加以确立 ②标志现代基层管理制度确立 ③促进社会稳定和发展 ④管理部门由教会转向政府 A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④ 3.(2023·浙江强基联盟高三12月统测)对于工业革命期间英国的基层治理与社会保障情况,有学者评述说:“产业革命通过自己的经济后果来加速旧规章的毁灭,同时又通过自己的社会后果来制定新的必要的规章。”英国在18、19世纪的工业革命期间(　　) ①首次颁布了《济贫法》 ②确立了近代自治市制度 ③通过立法解决社会问题 ④率先构建社会保障体系 A.①④ B.②③ C.①② D.③④ 4.基层自治是西方国家基层治理的主要特点。工业革命后特别是第二次世界大战后,西方主要国家的地方治理模式发生了新变化,这一新变化主要表现在(　　) A.村社自治 B.庄园自治 C.城市自治 D.社区自治 5.下表展示了不同时期西方国家基层治理的主要内容。据此可知,在西方国家(　　) 时期 主要内容 古希腊 时期 基层治理依靠村社进行,全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关 西欧封建 社会时期 庄园是主要的基层单位,庄园主或管家组织生产,征收地租,并主持庄园法庭的审判 近代 1835年,英国规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生;美国建国后,乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能 第二次世 界大战后 社区实行居民自我管理,不仅提供生活服务、教育、卫生保健等,还参与地方政府的决策 A.以教会为中心进行基层自治 B.基层治理的主要特点是基层自治 C.社区是基层自治的主要方式 D.中央政府的权力逐渐实现了下移 6.(2025江西萍乡期中)下面是2003—2008年英国公民对社区归属感的调查报告。据此可推知,这一时期英国(　　) 项目 2003年 2005年 2007年 2008年 很强烈 27% 31% 34% 36% 相当强烈 43% 43% 41% 41% 所有反映强烈者 70% 74% 75% 77% A.中央与地方关系得到调整 B.福利国家发展走向成熟 C.政府的公共服务职能弱化 D.基层治理效能显著提升 7.1834年英国颁布《济贫法修正案》,规定有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”才能得到救济,那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多,工作繁重,待遇低下。这一规定说明英国(　　) A.社会保障制度不断进步 B.社会救济具有惩戒性质 C.基层治理措施日益完善 D.阶级结构发生重大变化 8.1881年,德皇颁布诏书,宣称:“社会弊病的医治,一定不能仅仅依靠对社会民主党进行过火行为的镇压,而且同时要积极促进工人阶级的福利。”随后,政府出台了《医疗保险法》《工伤事故保险法》《伤残和养老保险法》。据此可知当时(　　) A.这些举措意在提高工人阶级的生活水平 B.德国通过立法方式缓和阶级与社会矛盾 C.德国基本实现全民覆盖的社会保障制度 D.第一国际推动欧洲工人运动进入新阶段 9.19世纪末到20世纪70年代,西方社会保障理念由强调个人自主发展到过分强调国家责任;20世纪70年代以后,西方社会保障理念则开始强调国家、社会与个人的共同责任。这种理念的变化(　　) A.与经济发展状况密切相关 B.说明西方社会治理能力削弱 C.反映了民众对国家的倚重 D.折射出人们的忧患意识增强 10.(2025辽宁县级重点高中协作体期中)据统计,1982年美国社会福利保障赤字达122亿美元,保健费用扶摇直上,1982年比1981年增加11%,1965年占国民生产总值的6%,到1985年占10%。据此可知,美国福利政策(　　) A.导致国家负担沉重 B.基于经济形势而调整 C.促进了经济的发展 D.实现了社会公平公正 答案 ACBDB DBBAA 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $$