第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障

【学习目标】

1.梳理西方主要国家基层治理的发展历程；认识西方基层治理之路

的特点。

2. 能够说出西方现代社会保障制度建立的历程，掌握福利国家的相

关史实。

3. 了解中国特色社会保障制度建立发展的历程，体会中国社会保障

制度的优越性。

【学习重难点】

重点：西方主要国家基层治理的主要特点与作用

难点：社会保障制度在西方与中国的推行

【知识梳理】

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

1、古希腊：村社实行自治，村社大会是最高权力机关。

2、西欧封建社会

1）庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，主持庄园法庭审判。

2）10~11世纪，城市享有不同程度的自治；行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。

3）基督教会在基层治理中发挥了重要作用。

4）特点：自治并不是基层居民平等参与，封建领主、庄园主或者城市上层是基层自治的主导者。

3、近代

1)背景：①政治：近代西欧民族国家产生；②历史：继承地方自治传统；③经济：资本主义的发展。

2)表现

①英国：确立了近代自治市制度；政府和议会由当地选民选举，地方征税所得由自治市自主开支。

②美国：乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。

③法国：自治市镇为基层单位，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。

4、社区

1）出现

①背景：随着工业革命的发展，城市人口激增；传统的社会救济方式遭遇挑战。

②措施：把城市分成若干小区，协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。

2）二战后成为主要方式：①职能：实行居民自我管理，参与相关的地方政府的决策。

②意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。

3） 20 世纪 80 年代以后：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。社区承担了更多的政府功能，社区管理更加的市场化。使基层治理的效率更高、成本更低。

二、西方社会保障制度

1、社会保障制度的建立

1）英国：17 世纪初，英国颁布了济贫法。（原因：圈地运动造成城市流浪人口增加，影响社会稳定)

2)德国：19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度。

（背景： a.工业革命推动资本主义经济快速发展，但贫富差距加大；

b.马克思主义传播，工人运动高涨。）

3）美国：经济大危机影响下，1935年，颁布《社会保障法》，标志着现代社会保障制度的最终确立。

2、社会保障制度的发展——二战后福利国家建立

1)内容：全民覆盖、全面保障。

2）背景①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展；

②体制保障：西方资本主义国家干预的加强；

③历史教训：吸取经济大萧条的教训；

④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。

3) 影响

①积极性：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。

②局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。

三、社会主义国家苏联的保障制度