第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

考公考编地位趣图 016 (0) - 7 近代以来中国的官员 选拔与管理 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理 【课程标准】 了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 1.科举制度的变革与废除 一.晚清选官制度的变革 任务二：整理晚清时期科举制度废除过程 加设经济特科 废八股，改试策论 学堂选官、留学毕业生选官制度确立 1898 1904 1905 1901 改各级官学为学堂 废除科举，兴办学堂 (1)背景： ①时代条件：近代社会的发展，民族危机不断加深，以儒家经典为主要内容的考试科目与现实要求严重脱节; ②西学的传播和洋务运动的开展（P39）； ③设立学堂可以培养人才，开启民智，促教育发展；④根本目的是维护清朝统治。 (2)过程： 天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才...... 然而西学格致，则其道与是适相反。 ——严复《救亡决论》 变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。 ——梁启超《变法通议》 思考1：结合下列材料及P40“史料阅读”， 指出袁世凯为什么主张废除科举制、发展学堂? 3 1.科举制度的变革与废除 一.晚清选官制度的变革 四民社会的解体与近代中国的边缘力量：废科举最深远的影响是传统中国社会结构的解体，士的逐渐消失和知识分子社群的出现是中国近代社会区别于传统社会的最主要特征之一。四民社会的解体使一些原处边缘的社群(如商人和军人)逐渐进据中心，更可见边缘知识分子这一特殊社群在政治上的明显兴起，而知识分子在中国社会中则处于一种日益边缘化的境地。常在都市中游荡的青年固然成了鬼蜮，而失去知识阶级的农村也变成了地狱。两者都极大的影响了后来的中国发展，特别是双方的结合为后来中国的政治革命提供了主要的人力资源。 ——罗志田《近代中国权势的转移—知识分子的边缘化与边缘知识分子的兴起》 (3)影响： 一定程度上造成传统社会结构的解体，为商人、军人等参与政治提供了条件； 动摇了清朝封建统治的基础（儒家思想、士阶层）； 促使了边缘知识分子的兴起，成为后来民主革命的人才资源； 为新式学堂及选官制度的建立扫除了障碍，推动中国近代教育现代化； 4 2.选官制度改革 学堂选官制度 留学毕业生选官 制度 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》（又名《癸卯学制》），统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 ◎1872年赴美留学幼童 （癸卯学制）对学校体系、课程设置、管理通则等做了具体规定。……学制系统与行政系统分开使分工与责权明确，便于学务的发展；……更是直接把“尚武”与“忠君”“尊孔”“尚公”“尚实”定为教育宗旨。 ——黄加文、曾绍东《论清末“新政”时期的教育改革及其影响》 特点：法制化、全面、实业教育、国民教育、中体西用思想、传统与现代 影响：新知识、价值；教育现代化；新式人才；服务资发； 社会转型 《癸卯学制》 5 二、民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期（1912年1--3月） （1）依据： （2）内容： （3）评价： 孙中山的文官考试思想 （P40）①在官员选拔方面：以考试制度为主，在“五权宪法”（立法、行政、司法、考试、监察）的框架之中，建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②完善国家政治制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制 （P41）进一步奠定了近代中国文官制度的基础； 对日后民国文官制度的建设产生了重要影响； 文官选拔制度基本停留在纸面上。 中国历代考试制度不但合乎平民政治，且超过现代之民主政治……虽所试科目不合时用，制度则昭若日用。 ——孙中山 ---考试制度 6 ---考试和甄别 2.北洋政府（1912-1928年） （1）考试选官： （2）甄别选官： （文官任用的过渡措施） 文官考试制度建立的标志：1913年《文官考试法草案》等法案； 文官考试由政事堂铨叙局负责（P41） 方式：对现任文官的文凭、经历、学识、经验等进行审核、考查 以决定其是否能留任。 评价：旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施， 保持行政的连续性与稳定性（P41） 北京政府是一个“军绅政权”，绝大多数官吏出身行伍，凭军功跻身政界，经文官考试录取的文官多为闲职，无法进入政府核心机关。北京政府时期中央政府有名无实，地方军阀各自为政，中央政府制定的文官考试法规对地方官吏任用几乎没有什么约束力。北京政府时期的军阀混战、政治败坏使文官考试制度深受其害。 —陈志让《军绅政权：近代中国的军阀时期》 7 3.南京国民政府时期（1927-1949年）---公务员制度 （1）文官考试制度的发展： ①公务员制度的建立：1929年《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》； ②正式设立机构：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责； ③文官制度法律化：1929第一部《考试法》等，初步形成了公务员法律法规基础。 （3）评价： 南京国民政府的文官考试制度受各种因素影响，难以发挥应有的功效。其一是党治军治色彩浓厚；其二是受个人因素严重干扰，任用私人、因人立法缕缕不绝，戴季陶即曾为了合法任用孔祥熙之子而专门修改《公务员任用法》。其三是派系势力的抗拒，南京国民政府始终未能实现对全国的有效统治，文官考试制度受到来自地方实力派和国民党内部各派系的抗衡。以领袖独裁为平衡点的派系政治、缺乏社会监督的一党专制，使得国民政府产生一种结构性的无序和腐败。—李里峰《现代性及其限度：民国文官考试制度平议》 ①积极：文官考试制度具有更强的开放型和平等性 ②局限：由于其政权性质和社会环境的制约施行艰难（如专制集权的政治传统；公民素养较低；一党专政；中央地方矛盾；政府公信力弱；政局动荡 （2）特点： 考试为主；中西结合；开放平等；制度健全；党派性强；选任脱节 思考3：结合教材内容分析这一时期的公务员制度有何特点? 8 一、新中国的干部制度与公务员制度 1.干部制度 （1）含义： P42：政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制等 （2）发展历程： ①渊源：P42新中国成立后，沿用民主革命时期初创并受苏联干部制度影响而建立的国家干部制度，是党委管理干部制度。 ②发展：计划经济时代，各级党委领导下的分类管理制度（大学毕业生成为准干部，不需考试）。 ③完善：改革开放后坚持党管干部原则，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 ④十八大以来：干部队伍建设更加规范化、制度化，在干部的廉政建设方面取得成绩。 党的十一届三中全会以后，随着国家工作重点的转移、经济体制改革的逐步深入和政治体制改革逐步展开，传统干部人事制度的弊端逐渐暴露。邓小平同志深刻指出：“干部缺少正常的录用、奖惩、退休、退职、淘汰办法，反正工作好坏都是铁饭碗，能进不能出，能上不能下……必须从根本上改变这些制度。” ——中国组织人事报 实习编辑 郑海洋 干部路线：任人唯贤 干部标准：德才兼备 根本原则：党管干部 培养方法：从战争中学习战争 9 2.公务员制度——干部人事制度的重大变革 （1）建立过程：（P42） ①建立：1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 ②正式形成：2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》， 标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。 ③发展完善：2006年得到全方位的推进和改善，考试录用规模和范围不断扩大。 主任科员 一级主任科员 职务层次 职级层次 思考3：阅读P42教材及P43“学思之窗”相关内容，分析其中的变化 主要变化： 改非领导职务为职级； 实行职务、职级并行制度；重新设置了职级序列。 （2）意义（P42） 2.公务员制度——干部人事制度的重大变革 思考4：现代中国公务员制度的独特性何在？ 在干部人事制度改革中，建立公务员的意义是什么？（P42“思考点”） 党的中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 独特性： 意义： ①政治立场明确 ②坚持党管干部 ③不搞“两官分途” ④坚持服务人民的宗旨 ①是干部人事制度的重大改革； ②加强干部人事工作法制化的根本措施，是人治走向法治的开端； ③提升公务员政治、文化素质，为国家管理人才队伍建设增添活力 ④公务员队伍的严格管理有利于加强党的执政能力和政府行政能力。 ⑤其他角度：社会主义现代化建设、社会主义民主、民族复兴、中特制度 国家公务员制度正式形成 1898年 科举变化 科举 废除 学堂选官 留学生选官 文官考试 制度确立 公务员制度 建立 公务员制度 开始推行 1905年 1912年 1913年 1933年 1949年 1993年 2005年 民国时期 晚清时期 新中国时期 思考6：（P43“问题探究”）结合课文内容，谈谈近代以来中国公务员制度的发展过程。 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 两官分途 指导原则 管理体制 服务对象 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 德才兼备 “两官分途” 无“两官分途”，各级各类公务员根据需要可以相互转任 “政治中立” 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则 是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务 我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务 思考5：西方文官制度与中国公务员制度有何区别？ 知识小结 一、困境中求变——晚清官制改革 二、更迭中求变——民国官制改革 三、复兴中求变——中华人民共和国干部、公务员制度 改革特点：形式、性质、内容、人数 改革内容：学堂选官 改革原因：时代背景、普及教育、历史因素 改革过程：南京临时、北洋政府、南京国民 改革特点：考试选拔、公务员制度 改革过程：建立、完善 改革评价：现代性、局限性 改革原因：改革弊端、民族复兴 改革评价：中国特色、与时俱进 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 $$