第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

2024年国家公务员考试共303.3万考生通过审核，261.3万考生考前进行了报名确认，225.2万人实际参加考试，参考率约为86.2%，平均竞争比由去年的41:1飙升至57:1，国考持续“走热”。 1 选官制是社会各阶层的求仕者成为官贵的桥梁,也是调整统治集团成分、分配或争夺权势利益的手段……选官制变了,权势和利益的分配格局就变了；反过来说,权势和利益的分配格局变了,选官制就会变。 ——阎步克《波峰与波谷：秦汉魏晋南北朝政治的政治文明》 选官：制度忠诚与私人忠诚 官员是国家制度的实施和国家治理的的主体，官员的道德、信仰和能力，很大程度上决定着一个国家的制度和社会治理效果以及一个政权的治乱兴衰。 ①中国古代官员的选拔与管理：服务于中央集权体制 ②近代西方的文官制度：因民族国家的出现和资本主义的发展而产生，目的是规避政党更替造成的政府工作动荡。 ③近代中国公务员制度：科举制无法适应时代的要求 ④新中国：中国特色的社会主义干部制度——党管干 部与公务员制度。 2 【课程标准】 （1）了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征； （2）知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理（官员管理制度的奠定） 公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》 “斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。” ——《史记•商君列传》 世官制（世卿世禄制） （一）选官制度 1.西周至春秋： （1）背景： （2）标准： （3）意义： 与分封制和宗法制相配合，政治权力与血缘关系相结合 官位世袭，贵族世代垄断高官（血缘） 与当时西周国家治理方式相适应，稳定统治 2.春秋战国： 荐举功劳制（荐举制、客卿制、军功爵制） （1）背景： （2）标准： （3）影响： 尚贤思想兴起，各国争霸图强 才能军功 废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。 4 影响:官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位， 维护中央集权制度；然而造成文化专制。 3.秦朝： “以法为教”、“以吏为师” 4.汉代： 察举制 （1）含义： （2）形式： （3）影响： P30：以儒家思想为官员选拔的指导思想； 先考察（在乡里的舆论评价和为官能力）后推举为官 P30：①常科（岁举）②特科③重要补充：积功劳为官和征辟等 ①适应了汉武帝时代加强大一统国家中央集权的需要；保障了官员的来源渠道；较为成熟；推动儒学发展 ②东汉末年地方选人权被豪强大族控制；滋生腐败；德才难保证 汉代察举制度，既有“以德取人”的因素，也有“以能取人”、“以文取人”的因素。士人习经术文法于家，在具备了基本知识技能，并获得舆论对其人品的好评之后，然后仕郡县为佐吏掾属……汉代吏政颇为后人称道，特多循吏良守、名公巨卿，皆出察举一途，这并不是偶然的。 ——阎步克《察举制度变迁史稿》 举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。——东汉末年童谣 5.魏晋南北朝： 九品中正制 （1）背景： （2）内容： （3）标准： （4）影响： P30：东汉末年政治与社会秩序大乱，察举制失去了所依托的社会基础；汉末中央集权衰弱，豪强大族控制了地方选人权。 P30：设置中正，品评人物，按品授官 P30：从家世、道德、才能到只看家世 今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。 ——《晋书·段灼传》 举魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗具一时选用之本耳。 ——《晋书》 积极：将选官权收归中央，加强了中央集权； 消极：后期标准单一化，只看家世，逐渐成为维护门阀士族政治特权的工具。 6 （二）考核制度 上计制（从礼制到法制） 1.秦汉： （1）内容： （2）作用： P31： P31：考核的结果是官员赏罚的依据 门阀士族势力强大，战乱频仍,中央集权削弱，考核法规大多流于形式。 2.魏晋南北朝： （三）监察制度 建立以御史大夫为首的中央监察体系 1.中央： 刺史制度（十三州部） 2.地方： （1）监察对象： （2）特点： 思考1：刺史的监察对象是哪些群体？有何特点、作用？ 刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。 ——白寿彝《中国通史》 地方豪强、郡国守、相 位卑权重 （3）作用： 前期加强中央集权，澄清吏治； 后期演变为地方割据势力，威胁中央 7 二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理（进一步完善） （一）选官制度 科举制的建立与完善 1.背景： 2.确立： 4.完善： 3.方式： P31：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升， 希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 P31：两宋科举制度进一步发展完善，成为选拔官员的主要途径。 （①取士不问家世②制度：弥封、誊录、锁院③程序：州、省、殿三级） 隋炀帝设进士科 P31：制举；常举（明经进士）；铨选 吏部选官标准有四条： 身（仪表气质）； 言（语言表达） 书（书法遒美）； 判（问题处理） 5.特点： 自由报考；公开考试；科目、程序明确；择优录取；公平性 8 5.评价： ①科举制以考试成绩取人，选拔标准相对客观； ②推动了社会公平与社会流动，是巨大的历史进步； ③自由报考，官员选拔的社会基础更加广泛； ④科举制把官员选拔的权力收归中央，巩固了中央集权； ⑤对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用 思考2：P31为什么说科举制是一种更完善的选官制度？ 科举制是一项集文化、教育、政治、社会等多方面功能的基本建制，上及官方之政教，下系士人之耕读，使整个社会处于循环流动之中，在中国社会结构中起着重要的中介和维系作用。科举是传统政治、社会、文化整体结构中的一个部分，甚至可以说是核心部分。所以光绪三十一年（1905）科举废止后，持续了两千年的帝国体制也随即全面崩解了。 ——余英时《试说科举制在中国史上的功能与意义》 9 （二）考核制度 1.负责机构： 2.方式： 尚书省吏部 隋朝：考核九品以上官员；地方官向中央报告；皇帝遣使巡察州县； 唐朝：以品德、才能为标准考核官员（四善二十七最），分为九等，决定升降； 宋朝：严格的标准考核官员 （三）监察制度 1.隋唐： 2.宋朝： 中央：御史台为最高监察机构； 地方：将全国分为十道监察区 承唐制设御史台，地方划分路作为监察区；台谏合一 思考3：P32阅读材料，谈谈隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么样的影响？ 隋唐对吏的管理更加严格，选拔权收归中央，大大加强了中央集权 10 三、元明清时期的官员选拔与管理 （一）选官制度 1.元： 部分保留了蒙古传统方式；1313年宣布次年开考，恢复科举制 2.明清： 科举制（八股取士） 特点： ①形式：三级考试制：乡、会、殿试； ②生源：主要是国子监和府州县学的学生等； ③内容：从四书五经中命题，采用八股文固定格式； ④地域：实现南北卷制度（P32历史纵横） 滑稽之雄，以儒为戏者曰:“我大元制典，人有十等。一官，二吏。先之者，贵之也。贵之者，谓有益于国也。七匠，八娼，九儒，十丐。后之者，贱之也。贱之者.谓无益于国也。”嗟乎悲哉!介乎娼之下、丐之上者，今之儒者也。 ——谢枋得 11 时期 制度 标准 影响 西周至春秋 世官制 春秋战国 （商鞅变法） 军功爵制 秦朝 以法为教 以吏为师 两汉 （汉武帝） 察举制 魏晋南北朝（曹丕开始推行） 九品中正制 隋唐—明清 科举制 才学 血缘 才能；军功大小 孝廉 （品德和才能） 法家思想 家世、道德和才能 只看家世 贵族世代垄断高官（贵族政治形成） 废除贵族特权；提高军队战斗力。 为两汉国家选拔了大批人才；后期难以选拔到真正的人才。 思想文化专制 将选官权收归中央，加强了中央集权；后期门阀士族垄断用人权。 加强了中央集权，扩大了统治基础，提高官员文化素质，推动教育的发展。 选官制度变化的实质： 把官员选拔权收归中央，反映专制主义中央集权制度的加强（维护统治阶级的根本利益） 由重家世门第到重学识才能 由推荐到公开考试 不断扩大，推动阶层流动 逐步严密化、制度化、公开、公平、客观 演变趋势 ①选拔方式： ③选官范围： ②选拔标准： ④选官原则： 梳理4：根据所学，完成“中国古代选官制度变迁”表格。 （二）考核制度 1.明朝： 考满与考察 2.清朝： 京察（考察京官）与大计（外省文官） 康熙二十二年的“大计”：“贪酷”104人；“不谨”293人；“罢软”45人；“年老”117人；“浮躁”43人。 思考5：根据所学，完成表格。结合P34页明朝张居正关于考核的言论，谈谈你对中国古代考核制度的看法。 朝代 考核方法、标准 考核机构 考核的发展趋势 秦汉 隋唐 明清 上计制（户口垦田、钱谷入出、盗贼多少） 品德和才能 考满和考察 御史 吏部 中央政府 考核法规普遍制定 地方官和京官分别考核 考核日趋严密 看法：①特点/趋势：考核方法与考核法规完善；考核重德尚能；据考核结果奖惩激励；监察监督人员介入考核过程 ②积极：历代考核制度渐趋严密，在发现、提拔德才兼备之人，激励官吏忠于职守、勤勉为政方面起了重要作用； ③局限：但考核中存在听从长官意志、官官相护、流于形式、不论成绩只凭年资等问题 ④启示：为建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制提供参考 13 （三）监察制度 1.元朝： 中央御史台；地方行御史台、肃政访廉司 2.明朝： 科道并立：①督察院：督察御史纠察内外百官、代皇帝巡按各省 ②六科：六科给事中 负责皇帝制敕与大臣奏疏的封驳 科道合一：六科并入督察院 3.清朝： 巡按(御史)则代天子巡狩，所按藩服大臣、府州县官诸考察，举劾尤专，大事奏裁，小事立断。按临所至，必先审录罪囚，吊刷案卷，……存恤孤老，巡视仓库，查算钱粮，勉励学校，表扬善类，翦除豪蠹，以振风俗，正纲纪。 ——《明史•职官二》 14 中央 地方 秦汉 隋唐 宋 元 明清 御史台（御史大夫） 御史台 御史台、谏院 （台谏合一） 明：都察院,六科 清：都察院 （汉）州刺史 道（按察使） 路（监察区） 通判 按察使司 梳理6：根据所学，完成表格。分析中国古代的监察制度有何特点？如何评价? 御史台 行御史台、 肃政廉访司 监察机构职权涉及察德、察政、察能。同时，为防止地方分离，整肃吏治，历代统治者都重视中央对地方的监察。监察以常驻为主要形式，并辅以不定期的或定期的巡按制。此外，监察御史作为风纪之官，品秩虽低，权势却十分显赫，甚至享有“便宜从事”和“风闻奏事”的特权。但是，监察机关的独立是相对的，其监察功能的发挥受到皇权的极大制约。——摘编自林志强、张旭日《中国古代行政监察制度特征研究》 特点： 服务于皇权；机构法规完；由临时性机构演变为独立的国家机关；位卑权重；方式多样 评价： 积极：监察机构、法规不断完善，在整顿吏治、打击地方割据势力、 维护中央集权、谏正皇帝过失、防止决策失误等方面发挥了重要作用； 局限：本质是维护君主专制与中央集权，受制于皇权、人治； 不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象；机构繁密、政监混一、闻风弹人 15 本课思维导图 官员选拔制度 官员考核制度 官员监察制度 中国古代官员的选拔与管理 秦汉——御史大夫 宋代——台谏合一 明清——科道合一 秦汉——上计制 魏晋南北朝——流于形式 隋唐宋——四善二十七最 明清——考满、考察 西周至春秋——世官制 春秋战国——军功爵制 秦朝——以法为教、以吏为师 汉朝——察举制 隋唐宋元明清——科举制 魏晋南北朝——九品中正制 B C 17 A A A 18 A B A C C 11.(2022山东高考·4)明朝时期，朝廷除对各地的监察御史进行考核外，还要求地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情况。这些规定旨在 A.保证监察规范有效 B.限制监察御史权力 C.协调中央与地方的关系 D.拓宽对地方的监察渠道 12.(2009·海南高考·5)“汉承秦制 ”，亦有创设。以下属西汉创设的制度是 A.什伍连坐 B.郡县行政 C.刺史监察 D.皇权独尊 A C 13.如图所示为《唐书》所载830名进士的出身分布比例，由此可见，唐代科举制 A．为选拨士族子弟而设立 B．仍然是九品中正制翻版 C．缩小了人才选拨的范围 D．兼顾多个阶层但不完善 14. 宋太祖开宝六年（973年）省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举 A．否定了世家大族特权 B．确立了省试考试权威 C．完善了考试录取程序 D．提高了人才选拔标准 D C 15.下表为“明永乐九年考满赏罚补充规定”，是明朝对部分官员的考核情况。由此表可知，明朝 A. 考核结果是官员黜陟的唯一依据 B. 对官员管理实行奖惩一体 C. 建立了完善成熟的官员考核体系 D. 力图掌握官吏的真实情况 初考 再考 三考 最终等第 称职 未予考核 称职 称职 未予考核 未予考核 称职 称职 未予考核 称职 平常 平常 平常 未予考核 称职 平常 未予考核 平常 不称职 不称职 D $$