第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

新冠疫情下欧美基层民众抵制戴口罩 新冠疫情下中国基层社区严密防护 同样是基层治理，为什么会有如此大的差异？ 1 村民委员会 居民委员会 中国基层治理制度 西方国家的基层治理 英国贝丁顿社区 第18课 自下而上的历史：以社会为中心 ——世界主要国家的基层治理与社会保障 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古希腊时期：村社自治 （3）基层治理表现： （2）基层治理方式： （1）基层治理单位： 村社 村社实行自治 10个部落 30个区 （特里提斯） 139个村社（德谟区） 议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社。 村社大会 （村社最高权力机关） 登记公民 抽签选举 议事会议员 全体成年男性出席 思考1：哪些条件促成了村社自治？ P105【史料阅读】中影响村社自治的关键因素是？ 条件：地形狭小，临海多山；城邦政治；小国寡民，独立自治 机构 职责 关键因素：自由民身份 2.中古西欧封建社会的基层治理： 庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。 —齐世荣主编《西欧封建社会》 学习任务：自主梳理教材，西欧封建社会有哪几种基层治理方式？ （1）庄园自治 庄园自治、城市自治、基督教会 ①组织生产；②征收地租；③主持庄园法庭审判，裁决纠纷 思考2：结合所学，分析中世纪庄园有着怎样的双重角色？庄园主承担着哪些职责？ 管理者： 职责： 庄园主或管家 特点： 自给自足的经济体；基层社会治理组织 4 ①背景： 古希腊罗马城市文明的传统； 10—11世纪，西欧商业发展、城市兴起； 经过与国王、领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权； 行会与商会 行会与商会的上层分子（管理者）把持城市政权、行使城市治理（职责） （2）城市自治 2.中古西欧封建社会的基层治理： 庄园自治、城市自治、基督教会 巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。 —齐世荣主编《西欧封建社会》 在古代中国或古代罗马,城市多指人口集中居住的政治中心,其政治功能是第一位的。而中世纪欧洲城市是从事制造业和服务业的聚核型居民点,基本功能是经济功能。中世纪城市培育和发展了新的政治文明因素,如共同体观念和自治意识、自由和平等观念、民主和法治精神，孕育了市民阶级这一新的社会力量,并预构了近代国家的政治形式。在经济上，中世纪城市培育了新的经济理念,孕育出现代会计制度、现代金融制度和现代公司制度,尤其是新兴的资本主义生产关系,促使欧洲文明在16世纪凝聚成型。从16世纪起,中世纪欧洲产生的许多新因素,开始凝结成强大力量,新的文明形态成型,同时对外展现自己，形成对世界其他文明的优势。19、20世纪时,欧洲文明确定了在世界上的统治地位和主导作用。 ——【英】诺尔曼•庞兹《中世纪城市》 ②基层单位： ③方式/特点： 思考3：城市在何时、以何种方式取得自治权？ 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 5 表现：宣讲教义，开办学校，主持婚丧嫁娶等生活仪式，兴办慈善机构及医院 （3） 基督教会 2.中古西欧封建社会的基层治理： 庄园自治、城市自治、基督教会 中世纪欧洲的社会： 政治：封君封臣制 经济：庄园与农奴制 精神：基督教会 ①世俗、宗教相结合； ② 基层自治并不是基层居民平等参与， 封建领主、庄园主、城市上层人士、教会是基层自治的主导者。 思考4：教会作为“精神动力源泉”如何在“基层治理”中发挥重要作用？有什么影响？ 影响：强化教会对人们的控制，影响思想意识和日常生活，实现基层治理 （4）实质/特点： 6 国别 基层单位 基层治理表现 英国 美国 法国 自治市 乡镇 自治市镇 ①背景 ②表现/特点 1835年颁布法律，自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。 建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 自治传统浓厚 中央政府对基层的监管指导较多（中央集权影响较大） 学习任务：自主梳理教材，有哪几种基层治理方式？ 自治市、自治乡镇、自治市镇→社区组织 3.近现代西方国家的基层治理： （1）自治市镇 政治：近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围； 经济：封建庄园逐渐解体，自给自足的封建经济被市场化的资本主义农业取代； 历史因素：继承地方自治的传统 阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式； 思想：启蒙思想强调民主自由； 现实：工业革命后，工业城市推动了城市格局的变化； 以自治传统为依托；以法律法规为依据；地方自治性由强转弱（政府加强管理） 7 背景：工业革命，城市人口激增，失业、贫困等社会问题日益复杂， 传统的社会救济遇到瓶颈。 表现：城市分成若干小区，组织志愿者，负责救济的分配，协调·· 工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成都会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。 ——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》 社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动。……后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。 ——李容芳《社会保障学》 自治市镇→社区组织 3.近现代西方国家的基层治理： （2）社区组织 ①社区组织开始形成（工业革命后） 不同程度的管理和组织 居民自我管理，参与政府决策 政府 社区 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定 ②社区发展为基层自治的主要方式（二战后） 政府认识改变：必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。 联合国对社区建设的推动：1955年《报告》 自治市镇→社区组织 3.近现代西方国家的基层治理： （2）社区组织 ③社区承担了更多的政府功能（20世纪80年代后） 表现：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用 意义：使基层治理的效率更高、成本更低 变化：政府不再直接提供公共服务的传统模式，而是引入企业管理办法，实行市场化改革 看待：地方政府在基层社会治理中引入市场化手段，体现社会管理方式的创新； 有利于激发市场活力；调动社区和居民自我管理积极性；提高服务质量和基层治理效率 思考6：结合教材P106“学思之窗”和P107“历史纵横”， 指出八九十年代以来社区管理的新变化，你如何看待这种基层治理方式？ 4.西方主要国家基层治理的特点： 一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点 基层自治是基层治理的主要特点，自主权逐渐扩大；P105“学习聚焦” 基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； 地方分权和地方自治相结合，即对内的民主治理和对外的独立自主； 基层治理向规范化、法治化方向发展。 疫情看中西的社会保障 全国新冠医疗费用医保支付12.32亿元 美新冠患者出院后收到百万美元账单 vs 同样是治疗新冠，为什么会有如此大的差异？ 11 材料1：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人…… ——彭迪先《世界经济史纲》 材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。 —金志霖《英国行会史》 材料3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。 ——《中世纪欧洲贵族的生活》 思考6：欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？ 行会救助 教会救助 封建庄园救助 中世纪救济特点：随意性、应急性的补救 二、从救济到权利：现代社会保障制度的建立与发展 民族国家形成 治理范围扩大 圈地运动发展 社会矛盾尖锐 17世纪初 济贫制度 19世纪80年代社会保险制度 1935年 社会保障制度 二战以后 福利国家 德国初步建立了社会保险制度 美国《社会保障法》标志着美国现代社会保障制度的最终确立 社会保障制度 基本建立 英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。 二、从救济到权利：现代社会保障制度的建立与发展 1.资本主义国家社会保障制度的建立和发展 （1）建立：英、德、法 （2）发展： 战后经济社会的恢复与发展 过程： 背景： 工业革命奠定物质基础 贫富差距扩大； 阶级矛盾、工人运动 资本主义大工业的发展和垄断资本主义时代的到来，经济发展的风险越来越全局化，依靠社会和个人的社会保障制度无法持续；经济危机爆发；社会矛盾激化 因圈地而被赶出家园的农民不得不背井离乡,四处流浪……宗教改革后绝对君主制的兴起,使原来主要由教会承担的各种救济和社会福利等慈善事业,不可避免地向政府转移,这是社会由传统向现代转型的一种趋势。任何政府想推脱这种责任都是不行的,济贫措施以及后来的济贫法就在这样的基础上产生了。 ——陈晓律《英国福利制度的由来与发展》 1.资本主义国家社会保障制度的建立和发展 （2）发展： 福利国家制度 二战后：英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大发展； 扩展：发达资本主义国家相继建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 （3）影响： 思考6：西方资本主义国家为什么要建立“福利国家”? “福利国家”的实质是什么？ 目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾；维护资本主义制度 实质：国民收入再分配的一种形式 积极：①是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物； ②改善群众生活，缩小贫富差距，缓和社会矛盾，维护社会稳定； ③调节收入分配，刺激消费需求，有利于经济发展；④巩固资本主义国家政治体制 消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪 社会保障制度有三大功能:一是劳动者及其家庭的“安全网”国家对劳动者在因疾病等导致的收入减少给予经济补偿。二是收入分配的“调节器”，二次分配更注重公平原则,以缩小社会收人分配差距。三是经济社会运行的“减震器”，通过保障低收入群体的基本生活，防止因经济波动下群体性事件引起的社会震荡。 过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗。 ——《尼克松总统关于扩大福利改革建议的声明》 ① 发展 历程 （2）新中国成立后： 实行全民社会保险制度（根据1977年苏联宪法） ② 意义 具有中国特色的社会保障制度逐步建立 减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 目前，建成世界上规模最大的社会保障体系。脱贫攻坚取得全面胜利，消除了绝对贫困；统筹城乡 覆盖全民 我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。 改革开放后 日趋成熟 1951 《中华人民共和国 劳动保险条例》 制定法规 2.社会主义国家社会保障制度的建立和发展 二、从救济到权利：现代社会保障制度的建立与发展 （1）苏联： 15 我们靠什么来实现共同富裕。共同富裕要靠共同奋斗，这是根本途径。要鼓励勤劳致富、创新致富，……先富带后富、帮后富，不搞“杀富济贫”。要坚持在发展中保障和改善民生，为人民提高受教育程度、增强发展能力，创造更加普惠、公平的条件，畅通社会向上流动的通道，给更多人创造致富的机会。要扎实推进基本公共服务均等化，坚持尽力而为、量力而行，防止落入福利主义的陷阱，我们不能等靠要，不能养懒汉。要构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等等调节的力度，扩大中等收入群体，形成中间大、两头小的橄榄形分配结构。 ——《共同富裕要靠共同奋斗，不搞“杀富济贫”》 中央财办副主任韩文秀在新闻发布会上答记者问 16 西方国家 （政府） 基层 自治 传统 古希腊：村社自治 中古时期：庄园自治、城市自治、基督教会 近代：自治市镇、社区组织开始形成 现代：社区成为基层自治的主要方式 社会 保障 近代：确立阶段 现代：完善阶段，福利国家 社会主义国家的社会保障制度 苏联：全民社会保险制度 中国：中国特色的社会保障制度 自由诚可贵，生命价更高 17 根据“史料阅读”材料，下列说法不正确的是 A.古代希腊实行民主政治 B.雅典人在18岁时就能成为公民 C.村社是雅典的基层组织 D.陪审法庭可以审理公民权案件 B 材料一 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。 ——摘编自邓云特《中国救荒史》等 材料二 英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。 1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。 ——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》 （1）根据材料一、二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。（18分） （2）根据材料二并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展。（7分） （1）目的：救济弱势群体；维护社会稳定；促进政权认同。（6分） 相同：政府主导；设置救济机构；立法保障；因类而异。（8分） 不同：英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质；中国救济制度体现了中国传统文化。（4分） （2）发展：从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证； 福利种类众多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。（7分） $$