第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第7课近代以来中国的官员选拨与管理

【学习目标】认识近代以来中国官员选拨与管理制度的变化与发展，包括晚清时期选官制度的变革、民国时期官员选拔制度的演进、中华人民共和国于部制度的建立与发展。

【学习重点】晚清科举制的废除及新选官制度的尝试、民国时期文官制度的特点、新中国干部制度和公务员制度的主要内容。

【学习难点】理解不同时期官员选拨与管理制度变化背后的历史背景和社会意义。

【知识导航】

一、晚清选官制度的变革

1.戊戌变法时期：改革科举制

1)背景：西学传播和洋务运动开展。

2)内容：①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才。②废八股，改试策论，以时务策命题。

3）结果：戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。

2.清末新政时期：废除科举制确立新的选官制度

1)废除科举制度，1905年，在中国历史上延续1000多年的科举制度被废除。

2)确立新式选官制度

①学堂选官制：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制。规定自高等小学以上，毕业考试结果分五等；依据各级不同情形，分别获得相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。

②留学毕业生选官制度。

二、民国时期的官员选拔制度

1.南京临时政府：孙中山文官考试思想

1）内容：①官员选拔：以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才选拔和任用。

②官员管理：建立文官的培养、任用、监察等运行机制。

2)影响：①积极：进一步奠定近代中国文官制度的基础，对民国文官制度建设产生重要影响。

②局限：基本停留在纸面上。

2.北洋政府：考试和甄别

1）考试：1913年初，颁布《文官考试法草案》，标志文官考试制度建立；由政事堂铨叙局负责。

2)甄别

①内容：对在文官职位工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历等决定其能否留任；

②目的：保持行政的连续性和稳定性；

③意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。

3. 南京国民政府：公务员制度

1）建立：1929年制定《公务员任用条例》和1933年颁布《公务员任用法》。

2)特点：①中西合璧；

②法制化，制度化：

③允许女子参加考试，更具平等性和公开性。

3）局限：任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。

三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度

1.干部制度

1)演变历程

①沿用旧制：沿用民主革命时期的干部制度。

②建立新制：建立在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下分类管理的干部制度。

2）改革完善：改革开放后

①意义：在坚持贯彻党管干部的根本原则下，逐步实现干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。

2.公务员制度

1)形成过程：

①开始推行：1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。

②正式形成：2005 年，通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。

2）意义：公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。

【拓展深化】

1.晚清选官制度变革的背景

1)政治：①民族危机的加深；②维新变法运动和清末新政的推动。