9.2严格执法（课件）-2024-2025学年高一政治高效课堂优秀课件（统编版必修3）

1、★法治政府的特征： 职能科学 ①政府不能什么都管，也不能该管的不管。②政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。③履行好基本职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护。 权责法定 原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。要求：需要厘清权力边界，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化 执法严明 要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。意义：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施 公开公正 全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权（重点掌握意义增强两力；保障四权） 智能高效 政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。如何做到高效？一靠优化治理流程（如一站式办事大厅） ；二靠技术手段（互联网+政务，人工智能+政务，大数据+政务，区块链+政务等）（新教材） 廉洁诚信 ①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益②政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信③要建立责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。（新教材） 人民满意 政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福,不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。（新教材） ●课前背记 法治政府（地位：重点任务和主体工程。） 1 国家层面：就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。 政府层面：各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度（以人民为中心）。 （记忆口诀：“1轨道2法治1框架4法必2规范1力度”） 政府要做到职能科学、 权责法定、执法严明、 公开公正、智能高效、 廉洁诚信、人民满意。 （1）★总体要求 ●2、如何建设法治政府 （2）★具体措施（拓展） ①执行方面：依法全面履行政府职能；严格规范公正文明执法；全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力 ②决策方面：推进行政决策科学化、民主化、法治化。 ③监督方面：强化对行政权力的制约和监督。推行政务公开，让权力在阳光下运行，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权 ④不断深化机构和行政体制改革，转变职能建设服务型政府 ⑤坚持三者有机统一 2 1.内涵 2.原则 一、是什么 三、怎么办 9.1 科学立法 1.立法方向： 2.立法实效： 3.立法方法： 尊重规律，提高质量 温故知新 二、为什么 1.依法立法 2.民主立法 3.权责统一 （科学属性） （人民属性） （合法属性） 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。 尊重和体现客观规律 为了人民，依靠人民 9.1科学立法 重点提问 01 03 科学立法的含义？（P98） 02 科学立法的原则？（P98-99） 如何推进科学立法？（p99-100） 全面推进依法治国的总目标是—— 建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。 坚持依法治国、依法执政、依法行政 坚持法治国家、法治政府、法治社会 共同推进 一体建设 目标 主体 基础 科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 前提 关键 重点（防线） 基础 人大 政府 法院、检察院 公民 全面推进依法治国的基本要求 思想政治必修三 政治与法治 第九课 全面推进依法治国的基本要求 9.2 严格执法 ——全面依法治国关键 课标要求 自主预习清单 1.严格执法的内涵（是什么） 2.严格执法的意义（为什么） 3.推进严格执法的要求（怎么做） 读教材P101-103找出以下问题的答案并把问题写在相应的地方。 严格执法的含义及主体？（P101） ★严格执法的意义？（P101-102） 3.★推进严格执法的措施？（p102-103） 今年“3.15”暴雷，背后的真相让人作呕，如此严峻的食品安全形势， 到底是因何导致呢？ 2025年央视315晚会持续深挖，揭露了许多潜藏在日常饮食中的“隐形杀手”，再掀食品安全风暴。快看看你的菜单是否已沦陷…… 1. 蜜雪冰城：隔夜柠檬水 2. 杨铭宇黄焖鸡：剩菜回收再卖 3. 保水虾仁：一斤虾仁七两冰 4. 化学豆芽：漂白剂泡出“毒菜苗” 5. 幽灵厨房外卖：地沟油+蟑螂横行 食品安全无小事，若发现食品问题，立即拨打12315举报！你的每一次行动，都是对黑心商家的重拳打击！ 01 环节一 分析：蜜雪冰城“隔夜柠檬”该不该严惩？ 315期间，湖北宜昌某蜜雪冰城门店被曝光将隔夜柠檬片冷藏后多次使用。 消费者未如预期般严厉谴责蜜雪冰城，反而以“雪王不嫌我穷，我不嫌它low”“不是柠檬隔夜了，而是我来晚了”“就4块钱还要什么自行车”等调侃表达支持，部分门店甚至因本事件知名度提升，导致销量激增。 议学活动： 你认为蜜雪冰城“隔夜柠檬”该不该严惩呢?为什么？ 蜜雪冰城涉事门店使用隔夜柠檬和橙子切片制作饮品，违反了《食品安全法》第三十四条第三项，禁止使用超过保质期的食品原料。 根据《食品安全法》第一百二十四条，这种行为可能导致没收违法所得及问题食品，货值金额不足1万元将并处5-10万元罚款；货值1万元以上将并处货值金额10-20倍罚款；若情节严重，吊销许可证。 01 环节一 分析：蜜雪冰城“隔夜柠檬”该不该严惩？ 3月14日，蜜雪冰城被曝后，湖北宜昌市场监督管理局副局长第一时间带队，赶往涉事门店，工作人员表示，将“依法依规严肃查处，迅速整改。” 议学活动： 材料中的执法主体是？何为严格执法？ 执法机关在执法过程中严格依法办事。 1.内涵（P101） 在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。 2.主体 一、严格执法的内涵 ≠唯一主体 我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行。 执法:亦称法律执行，包括司法执法和行政执法。 提醒：执法机关分为司法执法机关与行政执法机关。（广义的执法或法的执行） ①司法执法机关：法院、检察院及有关功能部门（司法执法） ②行政执法机关(--局、--厅、--部)：包括公安系统、税务系统、市场监督管理局、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、城建、卫生局、国土资源局、规划、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属各行部门。（行政执法） 法定职权 法定程序 ①履行政府职能的主体必须是各级政府及其组成部门； ②其他国家机关如人大、人民法院、人民检察院履行的是其他国家机关职能，不是履行政府职能。 ③中国共产党、各民主党派、人民政协、村(居)民委员会、社会团体等不是国家机关，不能履行国家职能。 【拓展】哪些国家机关才能履行政府职能? 02 辩论：转卖羊肉赚180元被罚10万元合理吗？ 议学活动： 转卖羊肉赚180元被罚10万元合理吗？ 正 方 合理 反 方 不合理 要求：小组讨论3分钟，选出代表发言，正反方交替进行，论点清晰、陈述明了简洁。 01 环节二 辩论：转卖羊肉赚180元被罚10万元合理吗？ 活动任务： 通过辩论，你能得出严格执法有什么样的要求？ 正 方 合理 反 方 不合理 01 环节二 辩论：转卖羊肉赚180元被罚10万元合理吗？ 法律依据明确‌ 食品安全优先性‌ 程序正当性‌ 市场公平竞争 处罚畸重‌‌，显失公平 初衷善意，家庭情况特殊‌ 司法裁量权的僵化适用 执法目的与效果 全面履行政府职能 坚持规范执法 坚持公正执法 坚持文明执法 全面履行政府职能 坚持规范执法 坚持公正执法 坚持文明执法 议学小结：★★★推进严格执法（怎么做） 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 （即依法行政，强调执法内容） 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。 要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。 （侧重执法程序） 执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。 要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。 （强调执法的尺度和标准，执法原则） 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。 （偏重于执法态度、方式） 二、★推进严格执法（要求） （1）政府的基本职能：宏观调控、市场监管、社会管理、 公共服务、环境保护等，可以概括为两方面，即管理和服务。 （2）要求： ①坚持法定职责必须为（责任清单）、法无授权不可为（权力清单），勇于负责、敢于担当； ②坚决纠正不作为、乱作为， 坚决克服懒政、怠政， 坚决惩处失职、渎职。 ③（补充）转变政府职能，建设服务型政府。 1、★全面履行政府职能。（即依法行政，强调做什么、不做什么，强调执法内容） 17 漫画《照章办事》最能体现严格执法的要求是（     ） A．坚持公正执法 B．坚持规范执法 C．全面履行职能 D．坚持文明执法 C 选项ABD均与漫画主旨不符 对点训练： 拓展延伸 懒政怠政、失职、渎职 懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。( 不作为 )( 慢作为 ) 失职：是工作人员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。( 不作为 ) 渎职：是工作人员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、玩忽职守、以权谋私，致使国家和人民利益遭受重大损害的行为。( 乱作为 ) 全面履行政府职能：三张清单 ①权力清单：明确政府该做什么，做到法无授权不可为, ②责任清单：明确政府该怎么管市场，做到法定职责必须为， ③负面清单：明确企业不该干什么，做到法无禁止即可为。 二、★推进严格执法 （1）原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。 （2）要求： 要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。 行政处罚简易程序 2、★坚持规范执法。（侧重执法程序） 20 名词解析 ·是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 ·形式包括颁发许可证、执照；加盖检验、检测、检疫印章等 ·是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。 ·种类包括警告、罚款、没收违法所得、暂扣许可证件、责令停产停业、责令关闭、行政拘留等 行政许可 行政处罚 二、★推进严格执法 要求： ①要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。（一视同仁） ②要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。 ③要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。 行政自由裁量权：是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利，包括在处罚种类、幅度的自由选择、。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。 3、★坚持公正执法（强调执法的尺度和标准，执法原则） 22 二、★推进严格执法 要求： 执法部门要改进执法方式（暴力--文明），做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。 有温度 4、★坚持文明执法。（偏重于执法态度、执法方式做到以人为本） 23 全面履行政府职能 坚持规范执法 坚持公正执法 坚持文明执法 区别 侧重点 要求 严格按规定办事，按程序办事 同等情况同等对待，不同情况差别对待，实现法律面前人人平 坚持以法为据、以理服人、以情动人，执法要有礼有节，以人为本。 坚持法定职责必须为、法无授权不可为 执法内容， 侧重能做什么、不能做什么 执法程序，侧重执法流程规范 执法原则，侧重执法尺度和标准 执法方式，侧重以人为本 推进严格执法的要求 归纳小结 02 辩论：转卖羊肉赚180元被罚10万元合理吗？ 2024年9月，经过严格审查，结合相关证据及法律依据，一审法院认为，陈某销售的这批羊肉，未经检疫，违反了食品安全法的相关规定，行政机关作出的案涉行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，量罚适当，程序合法。于是驳回了陈某的诉讼请求，维持原行政处罚。 2025年2月，二审法院（江苏省高院）经审理认为，陈某系首次违法，情节轻微，案涉不合格羊肉获利仅180元，金额较小，且有家庭特殊情况，应当依法予以减轻处罚，市场监管局作出“处以罚款十万元”的行政处罚决定，处罚畸重。 于是协调市场监管部门启动自我纠错程序，大丰区市场监管局撤销原处罚，将罚款调整为1万元。陈某按新的处罚决定缴纳后撤诉。 该事件折射出基层执法中法律刚性与社会情理之间的冲突，推动了对行政处罚裁量权的规范。尽管最终罚款调整，但公众对执法公平性及弱势群体保护的关注仍在持续。未来需通过细化裁量标准、加强执法温度，实现法律效果与社会效果的统一。 02 辩论：转卖羊肉赚180元被罚10万元合理吗？ 议学活动： 结合市场监管局执法行为的前后变化分析，严格执法有何意义？ 政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。 （1）有助于捍卫法律的权威和尊严。 对法律 政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。 （2）有助于实现社会公平正义。 对社会 只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。 （3）有助于推进建设法治政府，提高政府的权威和公信力（补充）。 对政府 法律的尊严和权威遭到践踏 政府公信力 遭受玷污 损害了社会 公平正义 执法不严的 恶劣影响： ★严格执法的意义：（P101） 议学小结 材料一：在普通社会公众眼里，执法者在很大程度上代表了法律的地位、权威和形象，执法者就是法律的化身。如果执法者能够自觉尊重法律，模范遵守法律，时时处处注意维护法律的权威和尊严，就为全社会树立了一个良好的榜样，从而给社会和广大公民遵纪守法、依法办事带来积极影响。 材料二：让公平正义的阳光照进人民心田，关键在于把公平正义价值追求融入血脉化作行动。实践证明，只有让严格规范公正文明执法理念根植到每一名民警内心、落实到每一次执法活动中，才能在全社会形成法治权威和法治信仰，实现以公安执法公信力的提升促进社会公平正义。 材料三：政府在法治轨道上全面履行职能、全心全意为人民服务，是建设法治政府第一位的要求。只有严格执法、不枉不纵，才能彰显法治权威、带动全民守法，切实增强人民群众的法治获得感，才能实现建设法治政府的任务和目标。 思考：从上述材料，我们可以看出政府坚持严格执法有何意义？ 有助于捍卫法律的权威和尊严。 有助于实现社会公平正义。 有助于推进建设法治政府。 牛刀小试 ✯ 收获平台 通过本节课的学习，我收获了…… 我国是中国共产党领导的社会主义国家，党领导立法，因此要在党的领导下把握立法方向，确保宪法和法律法规体现我国人民民主专政的国家性质，维护最广大人民的合法利益，顺应时代发展的要求。 只有基于国情实际和社会发展要求立法，才能立出良善之法和管用之法，只有遵循逻辑和规律，遵循法定程序和技术规范，才能不断提高立法质量，形成符合国家发展目标的法律体系。 知识·总结 严格执法 1、严格执法的内涵（是什么） 3、推进严格执法的要求 （怎么做） （1）含义 （2）执法主体 （1）全面履行政府职能（执法内容） （2）规范执法（执法程序） （3）公正执法（执法原则） （4）文明执法（执法方式） 2、严格执法的意义（为什么） （1）有助于捍卫法律权威和尊严（对法律） （2）……实现社会公平正义（对社会） （3）……推进建设法治政府（对政府） （4）……维护公民的合法权益（对公民） 大题提分 ”政府“答题套路 （不局限于法治政府，见到“政府”即可根据材料选择理论） 1.性质宗旨：我国是人民民主专政的社会主义国家，要建设人民满意的政府。政府是权力机关的执行机关，始终坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。2.职能科学（积极履行5大职能，根据材料写职能/转变职能建设服务型政府） 政治——保障人民民主和维护国家长治久安的职能经济——宏观调控、市场监管 文化——马克思；科教文卫体（文化软实力）社会——社会管理、公共服务 生态——环境保护、资源节约型和环境友好型社会 3.依法行政（法治政府有关知识） 权责法定——依法全面履行职能，法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，克服懒政怠政、惩处失职渎职 执法严明——有法必依、执法必严、违法必究，坚持严格、规范、公正、文明执法廉洁诚信——必须诚信、建立健全责任追究制度，加大贪腐失信行为的惩戒力度（不常考）4.智能高效运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能，科学民主依法决策。5.监督 ①公开公正——政务公开，让权力在阳光下运行，自觉接受监督。坚持公正执法，将公平正义作为政务诚信的基本准则。②建立全面的行政监督体系（内部：上下级政府、审计部门； 外部：权力机关人大、监察机关、司法机关、党、社会和公民） 1.在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。 2.要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。 3.行政执法要恰当地行使自主处置权，不得违背法律的精神和原则。 提示:×在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。 提示:×要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。 提示:×行政执法要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。 易错易混 4.为了捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头科学立法。 提示:× 捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头严格执法。 5.各级政府能否切实做到带头守法，体现国家法治文明程度，关系法治社会建设成效。 提示:×各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。 6.行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权适当为。 提示:×行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。 7.严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障 提示:×严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。 8.行政执法要坚持公正，同等情况差别对待，不同情况平等对待。 提示:×行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。 9.行政执法要有效杜绝不作为、乱作为，不断提升执法机关的公信力。 提示:×行政执法要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力 33 1、当前，我国数字经济已在诸多领域开展应用，但客观上出现了不少损害网络用户、消费者乃至广大社会公众合法权益的行为，有的甚至造成了严重后果。此外，网络平台之间因大数据权益保护等引起的一些新型疑难法律问题，也待探索解决。下列解决措施的传导过程正确的有（     ） ①加大立法工作力度→完善相关的法律法规体系→做到有法可依 ②加大执法力度→建设法治中国→加强普法教育→增强全民守法 ③坚持依法行政→严格执法，惩处违法违规行为→保护合法权益 ④建设法治政府→提高执法水平→确保公正司法→维护公平正义 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 【解析】①:应对网络平台之间因大数据权益保护等引起的一些新型疑难法律问题，要加强相关立法，完善法律体系，做到有法可依，①正确；②:加强普法教育和增强全民守法与建设法治社会有关，建设法治中国不能直接推出加强普法教育和增强全民守法，②错误；③:应对网络平台之间因大数据权益保护等引起的一些新型疑难法律问题，需要政府坚持依法行政，严格依法执法，惩处违法违规行为，保护人民群众的合法权益，③正确；④:政府不是司法机关，建设法治政府与确保公正司法之间的因果关系不成立，④错误。故本题选B。 B 课堂练习 执法方式 严格执法要求 执法时表明身份、 所依据的法律法规和立场，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，受到群众认可。 表明身份、立场和执法态度，执法全过程记录，面对车主的言语威胁霸气回复，勇于负责、敢于担当。 考虑违规车主带孩子孕妇看病的特殊情况人性化执法，争取群众的理解和支持。 了解到车主家庭困难情况后，按照警告作提醒，并予以 理解和安慰。以法 为据、以理服人、 以情感人。 坚持文明执法融法理情于一体 2、分析下列执法者的执法方式对推进严格执法的要求 坚持规范执法：完善执法程序 全面履行政府职能 坚持公正执法：不同情况差别对待； 3.阅读材料，完成下列要求： 为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，2025年1月3日，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（以下简称“《意见》），这是首次对涉企行政检查作出系统全面规范，直面突出问题，回应企业诉求，传递出严格规范涉企行政检查、不断优化营商环境的明确信号。《意见》规定，有关主管部门要分级分类梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理；行政检查主体资格、行政检查事项及标准要依法确认并向社会公告，未经公布不得实施；能合并检查的不得多头检查，能联合检查的不得重复检查，能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的不得入企实施现场检查；国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，发现问题及时责令改正，对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光。 结合材料，运用政治与法治的知识，分析我国在规范涉企执法检查中 是如何提升企业幸福感和安全感的。 课堂练习 【参考答案】 ①坚持党的领导，党始终坚持依法执政、民主执政、科学执政，全心全意为人民服务。党中央决策部署为规范涉企执法提供根本遵循，通过《意见》将党的主张转化为国家法规，确保执法服务于优化营商环境。 ②坚持全面依法治国，建设法治政府，坚持规范执法。明确行政检查主体资格、事项及标准，动态管理并依法向社会公告，保障执法透明度和可预期性，避免随意检查。 ③全面履行政府职能，强化监督问责，保障企业权益。建设全国行政执法监督信息系统，对违法检查责令整改，直接督办恶劣案例并曝光，形成震慑力，增强企业安全感。 ✯ 走进生活 请同学们利用周末或节假日时间，联系本地市场监管、公安、城管等执法部门，申请参与执法观察，跟随执法工作人员参与日常巡查，观察并记录其执法程序、语言行为等是否符合严格执法的要求，拍摄视频或照片（需征得同意），设计并填写《执法活动观察记录表》。 设计问卷，对执法工作人员进行访谈，并调研市民对本地执法活动的满意度，形成《执法成效与社会反馈》调研报告。 注意事项‌： 安全与合规‌：提前与执法部门沟通，确保活动符合法律和安全要求。 伦理要求‌：拍摄和记录需尊重他人隐私，避免干扰正常执法。 柔性执法大多坚持“首违从轻”，不仅能有效治理现实中群众反映强烈的“重罚轻管”“以罚代管”“以罚代教”“一罚了之”等突出问题，更释放出对执法对象的关心、体贴和容错善意，获得执法对象的认识理解、行为纠正和守法支持。 这不仅是执法刚性权威的凸显，更是法纪人性温度的体现。 “今天我因横穿马路被交警蜀黍查处，在此发朋友圈告诫亲朋好友不要像我一样，希望大家自觉遵守交通规则，文明出行（求赞）……”在四川乐山五通桥区，有市民发布了这样一则朋友圈。朋友圈集赞可以替代罚款？交警大队这一做法，引起广泛关注。 这是当地交警在春节期间为轻微违反交通规则者提供的处罚选择——“文明红包”。五个红包，里面分别是“参与文明劝导”“发朋友圈宣传文明出行并集赞”“现场宣读文明交通倡议书”“现场学习道路交通安全法”“打电话向亲友宣传文明出行”五张纸条。行为人可以选择从中抽取一种完成，免去其他处罚。 看到这样的新闻，有人点赞人性化管理，也有人质疑“集赞放行”是否太过随意。有法必依、执法必严、违法必究是建设法治国家、法治政府、法治社会的题中应有之义。但严格执法不意味着没有任何容错空间。我国行政处罚法明确规定：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”当然，不予行政处罚也不等于放任不管。国务院《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》明确：“对当事人违法行为依法免予行政处罚的，采取签订承诺书等方式教育、引导、督促其自觉守法。”“文明红包”这样的执法创新，既人性化，又符合法治原则，为城市管理注入更多温暖。处罚从来不是目的而是手段，说到底还是要起到教育和规范的实际效果。综合运用各种管理手段，能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，不一定非要动用罚款的方式。甚至很多时候，用体验式处罚代替罚款等，能让行为人更深刻认识违法违规的消极后果，也更容易接受，最后不仅口服而且心服。更不用说用发朋友圈集赞这类方式代替处罚，还能起到处罚一人，教育整个朋友圈的效果，确实是一举多得。兼顾警示与教育，正如市民所说，这样的执法方式“有趣且有效，而且传播度很广”。 也要看到，柔性执法并非只讲温度，不讲力度，刚性手段也不能少。比如，五通桥区交警明确，“文明红包”仅仅针对轻微违法行为，严重交通违法行为并不适用。又如，春节期间，河南多地纷纷开启“柔性执法”模式，但同时也要求严格执行《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》，始终保持对酒醉驾的严查态势。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。刚柔并济，情理兼顾，才能让法律更好得落实、入人心、成自觉，实现良法善治，维护好社会秩序和公共利益。 如何执法，考验着治理智慧。不仅是在交通领域，相信随着柔性执法实践在更多领域科学依法实施，定能进一步优化执法方式、提升执法效能，让法律的阳光普照、让法治的温度传递，托举起更美好的城市生活，护航经济社会发展。 Lavf58.20.100 $$