6.3 基层群众自治制度 课件-2025届高考政治一轮复习统编版必修三政治与法治

全书主线 党的 领导 人民当家作主 依法 治国 根本保证 根本保证 社会主义民主政治的 本质特征 党领导人民治理国家的 基本方式 三者有机统一于社会主义民主政 伟大实践 全面依法治国 单元知识体系 人民当家作主 人民民主专政的社会主义国家 我国的根本政治制度 我国的基本政治制度 人民民主专政的本质：人民当家作主 人民代表大会：我国的国家权力机关 人民代表大会制度：我国的根本政治制度 国体 坚持人民民主专政 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 民族区域自治制度 基层群众自治制度 政体 决定 体现 全过程人民民主 民主与专政 国家职能 人大 人大代表 人大制度 政党制度；民主党派；政协 民族关系；原则；民族制度；宗教政策 直接民主；基层治理 2 必修三《政治与法治》 高考一轮复习 6.3 基层群众自治制度 居民委员会 村民委员会 基层群众自治制度 基层群众自治内涵 我国基层群众自治的组织形式 发展基层民主 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 原因 途径★ 地位 要求 基本政治制度 扩大基层民主 发展社会主义民主的 基础性工程 作用 保障人民群众享有更多更切实的民主权利 知识结构 1．基层群众自治的内涵 一、我国基层群众自治的组织形式 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 发生领域的基层性 民主参与的直接性 管理活动的自治性 2.基层群众自治的组织形式：农村村民委员会和城市居民委员会 易错提醒: 误认为基层民主的实践创新丰富了基层群众性自治组织的类型和职能。基层群众性自治组织是村委会和居委会。基层民主的实践创新，并没有丰富基层群众性自治组织的类型和职能。 混淆基层群众自治和民族区域自治。民族区域自治地方的自治机关享有自治权，村(居)委会是村(居)民自治组织，不享有自治权，只对基层公共事务和公益事业进行直接管理。 辨一辩 “基层”到底是指哪一层？ 中国共产党组织（纵向） 国家机构（以行政机关为例） 领 导 基层党组织 基层行政机关 基层群众自治组织 领导 指导 知识深化 中央国家机关 （国务院） 省政府 市政府 县（区）政府 街道办事处（城市）、 乡镇政府（农村） 社区居委会（城市）、 村委会（农村） 中共 中央 省委 市委 县委（区委） 街道工委、乡镇党委 社区党支部、村党支部 2.基层群众自治的组织形式   村民委员会 居民委员会 依据 村民委员会组织法 城市居民委员会组织法 性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织 主要 职能 维护居民的合法权益， ①办理本村（本居住地居民）的公共事务和公益事业， ②调解民间纠纷， ③协助维护社会治安， ④向人民政府反映村（居）民的意见、要求和提出建议等。 产生 村民直接选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 居民直接选举产生，向居民会议负责并报告工作 管理 制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管 意义 大大调动了广大村民/居民参与乡村/社区建设的积极性，有效提高了村民/居民参与政治生活的素质和能力。 村委会是农村管理日常公共事务等的机构。 村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。 村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 拓展深化：自治德治法治 自治：基层自治、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局 德治：村规民约、村风民俗、家风；核心价值观+道德建设 法治：乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道 近年新出现： 智治（利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推动治理能力现代化） 知识拓展 负责并汇报工作 村党支部委员会 基层党组织 贯彻执政党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议 村民委员会 村民自治组织 依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地、和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。 村务监督委员会 村务监督机构 组织村民代表听取村民委员会工作汇报；组织村民代表对村民委员会执行工作情况进行监督。 村民会议 村民代表会议 乡镇政府 基层政权 协助 指导、支持、帮助 领导 监督 乡镇政府与村三委之间的关系  不是国家基层政权组织。不是基层国家机关，不是基层政府。也不是政府的派出机关（如派出所、街道办事处）不能履行国家职能 【特别提醒】村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织,不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府，不履行国家职能。创新、完善基层自治组织形式都是错的。 【拓展】村委会与村党支部、乡镇政府的关系 （1）乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。 （2）村党支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。 (3)村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作。 【知识点拨】 村支部委员会 （农村的基层党组织） 村务监督委员会 （村务监督机构） 村民委员会 （农村基层群众性自治组织） 领导 监督 领导 居民委员会 街道办事处 区别 村/居民委员会是基层群众自治组织 街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作 联系 街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。 10 知识点拨：区分国家事务和社会公共事务 1、区别： 国家事务是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）； 社会事务又叫做公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务） 2、联系： 公民不能直接管理国家事务，但是可以通过一切渠道间接参与国家事务，如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）…… 国家机关一般不能直接干预基层事务。 总之：明确谁直接管，谁可参与，不要出现主体的混淆。 习近平总书记强调，我们要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。 思考：为什么要发展基层民主？ 人民群众直接行使民主权利的途径有哪些？ 知识探究 （1）原因：①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67 ②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 ③扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工作加以推进。P69 （2）途径：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 根本原因 对基层民主自身 对村/居民的意义 对社会 我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，是全链条、全方位、全覆盖的民主 ①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67 ②基层群众自治制度是我国一项基本政治制度，扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，必须将其作为发展社会主义民主的基础性工程重点推进。P69 ①大大调动了广大居民（村民）参与社区（乡村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力 P67 ②保证人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，保障人民当家作主 P66 1、为什么发展基层民主 注意：直接行使民主权利≠直接行使国家权力 扩大基层民主≠扩大公民基本权利（权利是法定的不能扩大） 有利于构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会治理体系和治理能力现代化; 有利于创建祥和文明的社区（或乡村），创造稳定的社会环境，构建社会主义和谐社会。【答题要灵活，根据材料具体分析意义】 民主选举 直接选举，自己选举当家人、自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。 （补充）【注意这个提法】 民主协商 要求：有序参与（原则），合理表达，兼顾多方利益诉求； 适用范围：在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，贯穿基层治理的全过程。 作用：促进基层社会合谐； 民主决策 原因：公共决策与每户的利益直接相关； 决策内容：凡关系到公共利益、公共事务的事项，都要召开村（居）民会议，由集体做出决定 民主管理 具体方法：依法制定自治章程（村规民约）和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化 地位：是做好基层民主管理工作关键 民主监督 作用：防止以权谋私，避免管理工作的失误； 监督方式：管理事务公开，对管理工作进行评议【村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作】 2.★基层民主实践的形式与内容（怎样开展或发展基层民主？） 【注意】民主监督≠监督权 民主监督过程中,主体可以是公民,也可以是村民、市民、民主党派、政协等,监督的对象不仅仅限于国家机关。 而公民行使监督权,涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。 【同理】民主决策≠决策权,决策权在决策机关,党、人大、政府都有部分决策权 易错提醒：误认为村干部可以进行重大事项决策。在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定；在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 易错提醒：误认为村民、居民享有决策权。决策权是集体行使，村民、居民个人不能行使决策权。 混淆民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 ①民主选举：自己选举当家人(直接选举居、村委会成员)。 ②民主协商：有事好商量(居民、村民合理表达意见)。 ③民主决策：众人事情众人定(村民会议或居民会议决定)。 ④民主管理：无规矩不成方圆(村规民约、自治章程和议事规则)。 ⑤民主监督：事务在阳光下运行(村务公开、社区事务公开)。 时政术语：打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 3.发展社会主义民主政治 含义 就是要实现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保障人民当家作主 措施 中国共产党领导中国人民制定宪法和法律，建立并不断完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度 意义 一系列行之有效的制度安排实现了形式民主与实质民主相统一、选举民主与协商民主相促进。社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主 时政术语：积极发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系。 知识拓展 ：社会治理与乡村治理（基层治理新格局） 共建：靠谁——人民群众（坚持人民主体地位） 共治：党委领导、政府主导、社会组织、城乡社区(多元治理结构） 共享：人民共享发展和治理成果 如何完善基层治理★ 制度保障 坚持和完善基层群众自治制度 自治组织 村委会和居委会 多主体参与，形成治理合力 （多元共治） ★【中国共产党】坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用 【政府】发挥政府在基层治理中的主导作用（≠领导作用）转变职能，优化服务，加强指导 ★【基层群众】发挥……主体作用，依法有序参与，责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督） ★【基层群众性自治组织】理清职责，创新社会治理方式，提升自我管理、服务、教育、监督的水平 治理机制★ 创新基层社会治理机制/形式，构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会“双治”现代化 治理体系★ 健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系 科技赋能 运用现代技术,推动社区治理的智能化、信息化，提升基层社会治理效能。 知识整合 ★★★关于基层治理答题要点总结 知识整合 ★★★常考社会主义民主政治的优势／中国特色社会主义的制度优势 ①党的领导制度（全面领导＋集中统一领导）：中国特色社会主义的最本质特征，中国特色社会主义制度的最大优势 总揽全局、协调各方。 ②根本政治制度：人民代表大会制度（4个 优势P52-53）； 基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（3个有利于+新在哪 P56）； 民族区域自治制度(地位作用P63)；基层群众自治制度(原因P67+69)。 ③民主集中制：发扬民主、有效集中，动员团结一切力量。 ④全面依法治国：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。 ⑤以人民为中心的发展思想：发挥人民群众主体作用、依靠人民，（群众路线）。 ⑥协商民主：社会主义民主政治的特有形式和独特优势，发扬协商民主，凝聚社会共识。 ⑦共建共治共享的社会治理制度：创新社会治理体制，多元共治格局。 ⑧全国一盘棋，集中力量办大事。 ⑨人民民主专政的国体：在社会主义制度中具有根本性意义，从根本上保障了人民当家作主的地位。①-⑥常用 易错点：★正确认识村委会和居委会的性质（高考常考） ①村委会和居委会：是基层群众性自治组织，不是国家机关或基层政权机关，不履行国家职能。 ②村委会和居委会≠基层政权（乡镇一级的人大和政府） ③村委会和居委会≠基层政府（乡镇一级的政府，指导村(居)委会工作，但不是领导与被领导关系，是指导与被指导、协助与被协助的关系，不能干涉基层自治事务） ④村委会和居委会≠基层党组织（村党支部是农村的基层党组织，村委会在村党支部的领导下开展工作。）是领导与被领导的关系。村支部的职能是宣传中国共产党政策，帮助党的路线方针政策在基层落实，带领广大基层人民在党的领导下发家致富奔小康。 村委会是村民民主选举的自治组织，带领广大村民致富，协助乡镇政府工作，它不属于国家机关。——村两委 ⑤居委会≠街道办事处（街道办事处是政府下设机关） ⑥村民会议≠村民委员会【村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项；村委会由村民直接选举产生，村（居）民会议决定一切涉及村（居）民利益的事务。村（居）委会对其负责并报告工作】 ⑦村委会和居委会≠社会团体 基层政权 乡、民族乡、镇、县、不设区的市或市辖区的人大和政府（包括：政府的派出机构——街道办事处） 基层政府 乡、民族乡、镇、县、不设区的市或市辖区的政府（包括：政府的派出机构——街道办事处） 街道办事处 城市基层政权中政府的派出机构，从事相关行政管理工作。 村（社区）党支部 党在农村和城市的基层组织（发挥战斗堡垒作用） 基层群众自治组织 居委会、村委会、企事业单位的职工代表大会。 知识拓展：★关于“基层”说法——概念区分 $$