第3章 第4节 环境保护政策、措施与国家安全（Word教参）-【优化指导】2024-2025学年高中地理选择性必修3（湘教版2019）

第四节　环境保护政策、措施与国家安全 课程标准及解读 [对应学生用书P　] 知识点一 环境保护的法律法规体系 1.环境保护的法律法规体系概况 项目 内容 重要性 健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障 现状 我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系 涵盖范围 污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类 2.宪法中的环境保护条款 (1)地位：是我国的根本大法，具有最高法律效力，宪法中的环境保护条款，确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。 (2)宪法第九条规定：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。 (3)宪法第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。” 3．国际环境保护公约 参与情况 我国在维护国家生态环境安全的同时，积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作，为确保全球生态安全做出了应有的贡献 保护种类 气候变化、臭氧层保护、固体废物处理、生态环境保护 目前现状 我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近 60 项，体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当 4.环境保护法规 法规 主要内容 环境保护基本法 确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据 环境保护单行法律 针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律 环境保护行政法规 由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规 地方性环境保护法规 由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规 环境保护标准 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范，是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度 政府是环境保护的“执行主体” 政府可以通过确定环境保护方针，颁布环境保护相关法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划等措施，来强化环境管理。 知识点二 环境保护的政策体系 1.我国环境政策体系 2．“预防为主，防治结合”政策 3．“谁污染，谁治理”政策 (1)基本内涵：国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用。 (2)主要措施 4．“强化环境管理”政策 目的 强化政府和企业环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏 主要措施 环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容 城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理 污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理 排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况 环境影响评价制度的作用 环境影响评价制度的实施，可以禁止一些对环境有重大不良影响的建设项目的进行，也可以通过对可行性方案的比较、筛选，把某些建设项目的影响降到最低程度。 ◆自主检测 1．判断 (1)宪法中环境保护条款由全国人民代表大会常务委员会通过。(　　×　　) (2)宪法中环境保护条款是环境立法的基础和依据。(　　√　　) (3)《中华人民共和国宪法》具有最高的法律效力。(　　√　　) (4)环境保护政策用于协调社会经济发展同环境保护的关系。(　　√　　) (5)《中华人民共和国环境保护法》规定将“保障国土安全”作为环境保护法的一个基本目的。(　　×　　) (6)国际环境保护公约涉及的全都是全球性环境问题。(　　×　　) (7)世界上所有国家都缔结或参与了国际环境保护公约。(　　×　　) (8)《伦敦公约》是固体废弃物处理方面的公约。(　　√　　) 2．连线 将环境保护法规与所属类型连线。 提示： 3．思考 (1)我国加入的国际环境保护公约主要针对的是哪类环境问题？ 提示：全球性环境问题。 (2)为什么说环境保护政策实施的主要手段是法律手段和行政手段？ 提示：环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，实施环境管理的手段有多种，由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，可以起到事半功倍的效果，因而，环境保护政策实施的主要手段是法律手段和行政手段。 (3)我国为什么要组建生态环境部？ 提示：主要是为了加强对我国生态环境保护、治理和监管工作的统一领导、组织和协调。 (4)我国生态文明建设的现状如何？ 提示：环境形势依然严峻，环境污染和生态破坏造成了巨大损失，危害人民群众健康和公共安全，可能影响社会稳定、损害国家形象和人民福祉。 [对应学生用书P　] 任务一__环境保护的法律体系 某日早晨，一场暴雨过后，李某承包的鱼塘像是炸开了锅一般，数不清的白鲢、花鲢拼命跳出水面。几小时后，鱼塘恢复了平静，近万条死鱼浮上水面。在鱼塘西侧3千米远的地方，有一家奶牛养殖场和一家蘑菇生产基地。暴雨过后，李某看到乳白色的污水从西面流过来，汇入鱼塘，污水流到哪里，哪里的鱼就开始出现死亡。 1．李某将奶牛养殖场和蘑菇生产基地告上法庭，如果你是李某聘请的律师，你准备的法律法规有《中华人民共和国水污染防治法》《水污染防治法实施细则》和《污水综合排放标准》，这三部法规在我国环境保护法律法规体系中分别属于哪类法规？ 提示：《中华人民共和国水污染防治法》属于环境保护单行法律；《水污染防治法实施细则》属于环境保护行政法规；《污水综合排放标准》是环境保护标准。 2．为了证明鱼塘中鱼的死亡与奶牛养殖场和蘑菇生产基地的污水排放有关，应当采取哪些环境标准来检测鱼塘中的水？ 提示：环境质量标准、污染物排放标准等。 我国环境保护的法律法规体系 分类体系 地位 举例 宪法 由全国人民代表大会通过，是我国的根本大法，具有最高法律效力 《宪法》第九条和第二十六条是环境保护条款 国际环境保护公约 中国承担全球环保义务的承诺 《生物多样性公约》《联合国气候变化框架公约》 环境保护基本法 由全国人民代表大会常务委员会通过，次于宪法，是我国环境保护的综合性法规，是制定其他环境保护法规的依据 《中华人民共和国环境保护法》 环境保护单行法律 环境法的主体部分，是针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律 《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国大气污染防治法》 环境保护行政法规 由国务院组织制定、批准公布的有关环境保护的法规 《征收排污费暂行办法》《水污染防治法实施细则》《中华人民共和国自然保护区条例》 地方性环境保护法规 各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据国家环境保护法规和地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规 《北京市大气污染防治条例》《宁夏回族自治区建设项目环境保护管理办法》 环境保护标准 是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度 《环境空气质量标准》 ◆学以致用 南水北调工程是我国最大的水利工程，为了保证其顺利实施，山东省沿线的一些县区，环保部门依法强制关停了一些企业单位的自备井，保证地下水的储量。据此完成1～2题。 1．环保部门依法关停自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理(　　) A.区域环境管理 B．资源环境管理 C.部门环境管理 D．环境技术管理 2．环保部门的管理手段，主要运用了(　　) ①行政手段　②法律手段　③经济手段 ④宣传教育手段 A.①② B．③④ C．①③ D．②④ 1．B　2.A　解析：第1题，一些企业单位的自备井造成了地下水资源的破坏和浪费，依法“封杀”自备井，主要是为了保护地下水资源，故属于资源环境管理。第2题，环保部门的环境管理属于行政管理，“依法强制关停自备井”属于运用法律手段。 银川市信访督办局联合兴庆区环保局、兴庆区工商局、富宁街派出所，依法取缔一家噪声扰民的洗车行，并将其吸尘器、洗车机等高噪声设备依法暂扣。环保部门工作人员告诉记者，根据《银川市环境噪声污染防治条例》(以下简称《条例》)规定，不得在居民楼下、楼内进行高噪声经营活动，而该洗车行屡次违反条例，因此被从严处罚。据此完成3～4题。 3．在我国环境保护法规体系中，该《条例》属于(　　) ①环境保护综合性法规　②环境保护单行法律 ③环境保护行政法规　④地方性环境保护法规 A.①② B．③④ C．①③ D．②④ 4．下列行为会受到该《条例》处罚的是(　　) ①校园的读书声　②正常行驶的汽车喇叭声　③子夜建筑工地施工车辆的轰鸣声　④居民区的“夜半歌声” A.①② B．③④ C．①③ D．②④ 3．D　4.B　解析：第3题，该《条例》是针对城市噪声扰民而制定的，属于专门性法规；该《条例》是由银川市政府制定的，属于地方性法规。第4题，晚上是居民的休息时间，建筑工地施工车辆的轰鸣声、居民区的“夜半歌声”等噪声会影响居民休息，会受到该《条例》的处罚。 任务二__环境保护的政策体系 《柳州日报》曾经报道，柳州市柳南区的骆某因拒缴生活垃圾处置费，结果领到了全市首张拒缴生活垃圾处置费的处罚通知单，柳州市城市管理行政执法支队近日对骆某下达了处罚决定，依法对其罚款500元。 对骆某征收生活垃圾处置费依据的是环境管理体系中的哪条制度？ 提示：收取生活垃圾处置费可让骆某承担其治理责任，依据的是“谁污染，谁治理”的环境政策和管理制度。 1．中国环境保护的政策体系 2．正确理解我国三大环境管理政策 政策 解读 预防为主， 防治结合 预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延 谁污染， 谁治理 从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有的悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用 强化环 境管理 政府在环境保护中担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理 ◆学以致用 (2024·重庆二模)我国已将“环境保护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制度。据此完成1～2题。 1．“同步规划、同步实施、同步发展”的“三同步”属于(　　) ①经济建设与环境保护协调发展原则 ②谁污染，谁治理，谁开发，谁保护原则 ③环境管理的主要原则 ④环境管理制度 A.①② B．③④ C.①③ D．②④ 2．2024年重庆市计划实施36座城市污水处理厂改扩建工程，污水处理厂的改扩建贯彻了(　　) A.经济建设与环境保护协调发展原则 B.谁污染，谁治理，谁开发，谁保护政策 C.预防为主，防治结合政策 D.先污染，后治理政策 1．C　2.C　解析：第1题，本着经济建设与环境保护协调发展的原则，我国提出了“三同步”“三统一”的环境保护战略方针，也属于环境管理的主要原则。第2题，建污水处理厂属于源头处理，预先采取措施，避免或减少污水对环境的污染和破坏。 排污交易权的主要思想是建立合法的污染物排放权利，即排污权(这种权利通常以排污许可证的形式表现)，并允许这种权利像商品一样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。据此完成3～5题。 3．“排污交易”依据的是环境管理制度中的(　　) A.排污收费制度 B.限期治理制度 C.“三同时”制度 D.环境影响评价制度 4．“排污交易”施行后，下列企业中获利最大的是(　　) A.造纸 B．钢铁 C.有色冶金 D．微电子 5．“排污交易”体现了环境管理中的(　　) A.法律手段 B．教育手段 C.经济手段 D．行政手段 3．A　4.D　5.C　解析：第3题，“排污交易”交易的是排污权，增加了污染企业的生产成本，类似于征收污染费。第4题，微电子属于污染较少或没有污染的企业，在“排污交易”中获利最大。第5题，“排污交易”是通过排污权的“买入和卖出”实现的，属于经济手段。 [对应学生用书P　] [创新素材] 习近平生态文明思想 2018年5月，党中央召开全国生态环境保护大会，正式确立了习近平生态文明思想，系统阐释了人与自然、保护与发展、环境与民生、国内与国际等关系，标志着我们党对社会主义生态文明建设的规律性认识达到了新的高度。思想之光照亮前行之路。新时代十年来，我国生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。阔步新征程，2022年10月党的二十大召开，党的二十大报告中的内容激荡人心：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。放眼神州大地，习近平生态文明思想深入人心，筑牢中国式现代化的生态根基，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。 [新题优选] 习近平总书记在二十大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。读图，完成1～2题。 1．对图中所表达的涵义理解正确的是(　　) A.生态文明建设就是把可持续发展提升到绿色发展高度 B.生态文明建设必须加强对外开放，拓展能源进口渠道， 从源头上改变能源来源 C.生态文明建设就是污染控制和生态恢复，是工业文明的进一步发展 D.生态文明建设在一定时空范围内不会制约经济发展 2．下列关于生态文明建设相关举措不合理的是(　　) A.生态文明建设要重点调整经济结构和能源结构，优化国土空间开发布局 B.深入推进生态文明建设，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式 C.要积极谋求生产与消费、经济与社会、城乡和地区之间的协调发展 D.生态文明建设要加强区域资源开发力度，大力推进区域经济水平快速提高 1．A　2.D　解析：第1题，图中“共建生态文明共享绿色未来”所表达的涵义，是生态文明建设就是把可持续发展提升到绿色发展高度；图示不能体现加强对外开放，拓展能源进口渠道， 从源头上改变能源来源；生态文明建设是生态、经济、社会的协调发展，不仅是工业文明的进一步发展；生态文明建设在一定时空范围内会制约经济发展。第2题，关于生态文明建设相关举措中，生态文明建设要重点调整经济结构和能源结构，优化国土空间开发布局；深入推进生态文明建设，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式；要积极谋求生产与消费、经济与社会、城乡和地区之间的协调发展；生态文明建设要合理控制区域资源开发力度，在保护生态环境的基础上，推进区域经济水平提升。 [命题解读] [知识谱系] [问题清单] 1．宪法中的环境保护条款有何意义？ 2．概述我国参与国际环境保护公约的状况。 3．说出我国环境保护法规的组成有哪些。 4．简述我国环境保护政策体系的组成有哪些。 [对应学生用书P　] 《中华人民共和国宪法》序言最后一段这样写道：“本宪法以法律的形式……是国家的根本法，具有最高的法律效力。”据此完成1～3题。 1．环境法制定的依据和指导原则是(　　) A.《中华人民共和国宪法》 B.《国际环境保护公约》 C.《中华人民共和国环境保护法》 D.《中华人民共和国民法通则》 2．在我国环境法规体系中，规定了国家环境政策和环境保护的方针、原则和措施的是(　　) A.《中华人民共和国宪法》 B.《国际环境保护公约》 C.《中华人民共和国环境保护法》 D.《中华人民共和国民法通则》 3．下列规定来自《中华人民共和国宪法》的有(　　) ①国家保护和改善生活环境、生态环境，防治污染和其他公害 ②控制二氧化碳、甲烷和其他温室气体的排放 ③禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏自然资源 ④没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任 　　　　　　　　　　　　　　　 A．①② B．③④ C.①③ D．②④ 1．A　2.C　3.C　解析：第1题，《中华人民共和国宪法》是国家的根本大法，它是其他法律制定的依据和指导原则，A正确；《国际环境保护公约》是国际上各国为防治全球性环境问题而制定的，B错误；《中华人民共和国环境保护法》中关于国家环境政策和环境保护的方针、原则和措施是制定其他环境保护法规的依据，C错误；《中华人民共和国民法通则》不是环境法规，D错误。第2题，根据上题分析可知，《中华人民共和国环境保护法》中关于国家环境政策和环境保护的方针、原则和措施是制定其他环境保护法规的依据，C正确。第3题，“控制二氧化碳、甲烷和其他温室气体的排放”来自《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》；“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任”来自《中华人民共和国民法通则》。综上所述，②④错误、①③正确。 《新疆维吾尔自治区矿产资源管理条例》第十八条规定：探矿权人在勘查过程中给他人造成生产资料和其他财产损害的，依法予以补偿。据此完成4～5题。 4．该条规定的依据是我国环境保护法律体系中的(　　) ①《宪法》　②《国际环境保护公约》　③《中华人民共和国环境保护法》　④《中华人民共和国民法通则》 A.①② B．③④ C.②④ D．①③ 5．在我国环境保护法律法规体系中，《新疆维吾尔自治区矿产资源管理条例》属于(　　) A.环境保护部门规章 B．环境保护行政法规 C.环境保护标准 D．环境保护地方性法规 4．D　5.D　解析：第4题，《宪法》中的有关环境保护的条例是制定环境法的依据和指导原则，①正确；《中华人民共和国环境保护法》是制定其他环境保护法规的依据，③正确；《国际环境保护公约》是国际上各国为防治全球性环境问题而制定的，②错误；《中华人民共和国民法通则》不是环境法规，④错误。第5题，本题中“新疆”是关键词，说明该法规是新疆维吾尔自治区人大制定的，属于环境保护地方性法规。 我国国家环保部门与美国环保协会联合提出：大气污染罚款上限可设定12万元/日；水污染不低于2 600元/日。据此完成6～7题。 6．这两条规定依据的环境管理政策是(　　) A.预防为主，防治结合 B．谁污染，谁治理 C.强化环境管理 D．环境保护 7．对大气污染和水污染进行罚款，是因为这些企业利用并损害了(　　) A.水资源 B．大气资源 C.环境资源 D．土壤资源 6．B　7.C　解析：第6题，对污染企业进行罚款依据的是“谁污染，谁治理”政策中的排污收费制度。第7题，环境不仅为人类提供生产、生活的空间，还提供资源和废弃物消纳场所，说明环境也是一种资源。 环境治理中的公众参与可分为三大类：一是政治参与，指公众通过行使政治权利来治理环境；二是社会参与，指公众通过社会交往活动以自发组织方式来治理环境；三是市场参与，指公众通过参加到市场的生产、交换、消费循环中来治理环境。据此完成8～10题。 8．下列活动不属于政治参与的是(　　) A.政协提案 B．网络投诉 C.信访 D．公益平台宣传 9．与政治参与相比，社会参与的特点为(　　) A.执行力更强 B．行动相对碎片化 C.效果更明显 D．过程的专业性更强 10．环保团体的参与在推动企业履行环境责任方面的作用是(　　) A.企业自觉采用清洁生产 B.有效引导市场偏好 C.降低企业的生产成本 D.降低产品价格 8．D　9.B　10.B　解析：第8题，结合材料可知，政协提案、网络投诉和信访都属于公众通过行使政治权利来治理环境，即政治参与，A、B、C不符合题意；公益平台宣传属于社会参与，D符合题意。第9题，结合材料可知，执行力更强、过程的专业性更强和效果更明显属于政治参与的特点，A、C、D错误；社会参与通过社会交往活动以自发组织方式参与，行动相对碎片化，B正确。第10题，环保团体的参与属于社会参与，可以通过引导市场偏好来推动企业履行环境责任，B正确；企业自觉采用清洁生产属于市场参与，A错误；降低企业生产成本、降低产品价格与企业履行环境责任无关，C、D错误。 《生物多样性公约》是一项保护地球生物资源的国际性公约，于1992年6月1日由联合国环境规划署发起的政府间谈判委员会第七次会议在内罗毕通过，我国于1992年6月11日签署该公约。结合所学知识，完成11～12题。 11．该公约在我国(　　) ①具有法律效力 ②负有相同的国际义务 ③构成我国环境法规体系 ④是制定《宪法》的依据 A.②③④ B．①③④ C.①②④ D．①②③ 12．为保护我国的生物多样性而加入的国际环境公约是(　　) ①《联合国气候变化框架公约》 ②《濒危野生动植物物种国际贸易公约》 ③《国际遗传工程和生物技术中心章程》 ④《伦敦公约》 A.①② B．①③ C.②④ D．②③ 11．D　12.D　解析：第11题，《生物多样性公约》具有法律效力，负有相同的国际义务，构成我国环境法规体系，但不是制定《宪法》的依据，故D正确。第12题，为保护我国的生物多样性而加入的国际环境公约是《濒危野生动植物物种国际贸易公约》和《国际遗传工程和生物技术中心章程》。《联合国气候变化框架公约》是为了减缓全球变暖而制定的国际公约；《伦敦公约》是针对固体废弃物处理而制定的。 我国已将“环境保护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合国情的环境管理原则和制度。据此完成13～14题。 13．“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”属于我国(　　) A.环境保护的方针 B.环境管理的基本原则 C.环境管理制度 D.环境管理的根本制度 14．北京市高碑店污水处理厂的建设，贯彻了(　　) A.经济建设与环境保护协调发展原则 B.谁污染谁治理，谁开发谁保护原则 C.预防为主，防治结合原则 D.先污染后治理原则 13．A　14.C　解析：第13题，“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”属于我国环境保护的方针。第14题，高碑店污水处理厂，通过处理污水避免污染环境，因此该地污水处理厂的建设贯彻了预防为主，防治结合原则。 15．(2024·广东揭阳一模)《西安市秦岭生态环境保护条例》规定：保护区内海拔2 600米以上为禁止开发区；山体坡脚线(海拔约500米)至2 600米之间为限制开发区，开展退耕还林还草、引导人口合理外迁；其他区域为适度开发区，以提高绿化面积，发展现代农业、生态旅游为主。下表示意秦岭南北坡植被类型及其垂直分布范围。 植被类型 农耕带 落叶阔叶林带 针叶林带 高山灌丛草甸带 北坡 300～900米 500～2 800米 2 000～3 400米 3 400～3 767米 南坡 200～1 300米 750～2 650米 2 200～3 400米 3 330～3 765米 分析划分秦岭不同限制等级开发区的自然原因和目的。 答案：秦岭位于亚热带与暖温带过渡区，相对高度大，自然环境垂直差异明显；海拔2 600米以上，生态脆弱，禁止开发可保护环境(原始性与完整性)；山体坡脚线以上至2 600米之间，(自然条件改善)生物物种、数量增多，但易发生水土流失、滑坡等灾害，需限制开发，可保护生物多样性和减轻灾害影响；低海拔区域，自然条件好，环境承载力较强，适度开发，可改善人居环境与经济状况。 解析：划分秦岭不同限制等级开发区的自然原因主要从生态环境的脆弱性角度分析。目的主要从设置不同等级开发区以更好地保护环境方面考虑。由材料结合所学知识可知，秦岭地处我国多种地理分界线上，地理环境的过渡性特征明显，生态环境脆弱。由于海拔相对较高，在不同海拔地区的植被覆盖情况及现实利用情况和生态环境问题不同，所以应针对不同海拔高度进行不同的开发利用措施。海拔2 600米以上，海拔高，气温低，水热状况差，生物生长缓慢，生态脆弱，如果过度开发容易导致严重的生态环境问题，且恢复困难，禁止开发可保护环境(原始性与完整性)；山体坡脚线以上至2 600米之间，海拔相对低，水热条件好，(自然条件改善)生物物种、数量增多，但降水集中，易发生水土流失、滑坡等灾害，需限制开发，可保护生物多样性和减轻灾害影响；低海拔区域，自然条件好，环境承载力较强，适度开发，可改善人居环境与经济状况，所以划分不同限制等级开发区。 学科网（北京）股份有限公司 $$