民安•国治——中西方的基层治理与社会保障 课件--2025届高三历史统编版（2019）选择性必修1二轮复习

选必一《国家制度与社会治理》第六单元 民安•国治 ---中西方的基层治理与社会保障 目录 CONTENTS 治民之道---中西方基层治理 济民之法---中西方社会保障 【课程标准】了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。 2020年的疫情给了全世界人类一场巨大的考验，同时我们从疫情中也看到了中西方面对疫情的应对措施差异极大。 新冠疫情下欧美基层民众抵制戴口罩，抗议封锁指令 新冠疫情下中国基层社区严密防护 中西方的基层治理不同 孰优孰劣？ 基本概念 基层治理：是指直接联系群众的最基本 的组织的治理，是国家治理 的有机组成部分和重要基础。 社会保障：是国家、政府以及社会对民 众尤其是弱势群体提供的保 证其基本生活权利的制度， 是国家的重要职能之一，同 时也是稳定社会，巩固统治 的重要手段。 国家治理： 运用国家制度管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的能力。 一、治民（基层治理）---国家治理的基石 （一）古代中国 1、户籍制度---基层治理的基础 朝代 主要史实 战国 秦朝 西汉 东汉 魏晋 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 演变历程 里耶秦简·户籍簿 编排民户，“户籍相伍”，逐步确立 分类登记制度（民籍、宗室籍、宦籍、市籍等） 专人主管，编户齐民，征派赋役 豪强争民，户籍散乱 黄籍、白籍、“土断” “大索貌阅” 管理严格，三年一造 主客分籍，主户增加，主户纳赋 诸色户计（按职定籍），世代相袭 承袭元制，里甲为基，建立“黄册” 管理松弛，永停编审 【户籍制度】 传统户籍制度是与 土地直接联系的， 以家庭为本位的人 口管理方式。户籍制 度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段，户籍制度的核心是对人口的占有与支配。户籍制度主要包括两方面内容：一是登记制度，二是管理制度。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。 探究一：户籍制度与基层社会治理的关系及当代价值？ 材料：户籍制度萌芽于商朝，……战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋(人头税)是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。 -------《中国户籍制度的历史考》 驱动1：中国古代户籍制度的演变、趋势、功能、 原因（从户籍制度的形成、 变化及松解三个阶段分析）？ 探究一：户籍制度与基层社会治理的关系及当代价值？ 功能：经济剥削，征收赋税、徭役（主要）；限制人口流动；维护社会治安(基层管理，社会控制)；控制职业，固定身份；维护等级特权。 特点： ①历史悠久（持久性）；②多重性：户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合；③对人口流动控制严格；④带有宗法伦理色彩；⑤类别多样，等级特权色彩浓厚。⑥中央和地方有专门人员管理；管理较严格，清代松弛；⑦具有世袭性；阶段性变化；赋予社会治安职能；⑧便于基层组织行使国家行政职能。 趋势： 由复杂到简单；与土地和赋税制度逐渐分离；户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；传统户籍制度逐渐被废除。 演变： 战国至秦汉：户籍制度形成时期； 唐宋时期：户籍制度的变化； 明清时期：户籍制度的松解 原因： 战国至隋唐，小农经济不断发展； 宋元至明清，商品经济发展繁荣。 关系： 户籍制度的功能是征发赋役和维护社会稳定；中国古代户籍管理模式成为封建社会治安管理的有效手段。户籍制度有利于统一多民族国家的延续发展。所以户籍制度是基层治理的基础。 借鉴：①户籍制度需因时而进行改革创新 ②户籍改革应保障社会人员的合理流动。 一、治民（基层治理）---国家治理的基石 （一）古代中国 2、基层组织与社会治理 ----基层治理的纽带 时期 基层组织 社会治理 秦朝   唐朝 宋朝 明朝 清朝 清初以后 区别 与 联系 基层组织：是代表国家实施社会保障职能的重要主体和单位；社会保障工作是基层治理的重要内容之一。 乡里制 什伍组织 邻保制度 王安石保甲制 王守仁十家牌法 保甲制 里甲制 里甲制到保甲制 兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 行政区划、 户籍管理为主 维护社会治安为主 相互补充、有机结合；清代合二为一 探究二：中国古代基层治理的特点、历史意义及借鉴？ 材料：在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说:“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”……“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。” ——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》 材料：古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得益于既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。 ------任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》 驱动：皇权是否下县？ 探究二：中国古代基层治理的特点、历史意义及借鉴？ 特点： ①注重建立基层民众的自我管理与 相互监督机制， ②宗法关系扮演了重要角色。 ③政府对基层组织的渗透力较强， 直接发挥指导、监督作用，官员 治理与士绅管理相结合。 ④封建社会前期基层社会拥有一定 的自治权，但尤其是宋代以后基 本丧失自治色彩。 作用：有效治理了基层地方，保证了赋役征发，稳定了基层社会秩序，一定程度上推动了基层经济发展 “自秦代建立郡县制以来，政权只设置到县一级，国家最低管理到县级”。县以下的农村基层长期维持着“乡村自治”，也就是“乡绅自治”，而乡绅是指地主阶级，他们“是农村实际上自然产生的、起管理作用的社区精英”。政府“不必要直接控制农民”。 王朝国家将各种“地方精英”纳入国家的权力系统中来，是国家权力不断渗透、强化控制的结果，是“皇权下县”的具体表现形式和结果。当时的统治理念是“以民治民”，通过设立里甲、保甲、乡约并利用村庄、宗族等基层组织，县级政府可以把权力延伸到乡村社会；绅士在乡村社会中发挥的作用，是绅士与官府的“共治”。 “皇权不下县”---乡绅自治；“皇权下县”---皇权与绅权共治；中国古代基层治理的独特智慧 借鉴： ①充分发挥广大村民参与乡村治理的自主性和创造性； ②进一步加强乡村基层民主建设； ③尊重乡村文化传统，充分利用乡村社会治理资源 当代中国的基层治理 城市的基层治理 农村的基层治理 1954年，国家颁布条例，规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会，正式确立街居体制。通过街居体制，无单位、无组织的群众被全部纳入政府管理范围。 改革开放之后，城市新型社区的大量出现，社区协商成为基层群众自治的重要方式，充分发挥社会主义制度优越性，发挥农村、城市社区基层党组织核心作用，推进国家治理体系和治理能力的现代化发展。 20世纪80年代后，村民自治迅速发展，到1997年底，全国共有91万个村民委员会的村干部由村民直接选举产生，大部分农村有90%以上的选民参加了选举。1998年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织。 基层民主选举制度 特点：纳入法治化轨道；政府派出机构与群众自治性组织相结合；管理范围大；群众广泛参与；体现社会主义民主化的发展。 意义：乡村治理模式的创新，国家治理体系的健全；推动基层民主，促进社会主义政治文明；改革基层社会治理制度，适应社会主义建设要求。 逐步发展完善、社会主义民主的体现 一、治民（基层治理）---国家治理的基石 （二）西方 西方不同时期的基层治理发展历程 时期 基层组织 社会功能 古希腊 中世纪 近代 二战后 20c80s 村社 庄园 实行自治，村社大会最高权力机关，处理与村社有关的事务。包括登记公民、抽签选举议事会议员等 城市 庄园主或管家；组织生产、征收地租、主持庄园法庭审判，解决纠纷 行会或商会；不同程度自治、规范经营活动 基督教会 宗教伦理教化强化教会对人们的控制，影响人们的思想意识和日常行为 英：自治市 选举、监督，确立近代自由市制度 美：乡镇 承担除司法之外的所有公共服务功能 法：自治市镇 选举产生、受选民监督 社区 居民自我管理。参与相关地方政府决策。 作用: 缓和社会矛盾，维护社会秩序和稳定 作用：社区承担更多政府功能……公共服务……效率更高成本更低 探究三：面对疫情，中国社区严防死守，英美却病例激增，同样是 社区管理，为什么会有这么大的差异，谈谈你的看法。 材料三：在古代，中国宗族组织不仅是封建伦理秩序的维护者，而且是国家政权维护基层治安秩序的重要辅助力量， 近代以来宗族组织在西法东渐之下，逐渐开始瓦解。成建制的国家法律体系触动了宗法制度赖以存在的基础，新中国成立后到20世纪70年代末伴随着土地改革、合作化和人民公社化的社会再组织过程，宗族权威丧失的合法性，国家权力以前所未有的规模和程度，实现了对乡村社会发展的主导。 -----摘编自潘振华、李小波《古代宗族组织在基层乡村治安控制中的作用及启示》 材料一：英美国家对基层自治十分重视，其自治理论基础为自治权是天赋的，是人民所固有的，先于国家而存在。英美国家的地方自治机关行使由国家法律确认的自治权时，中央及上级机关一般不加过问，地方自治机关形式上独立于中央政府之外，自治机关成员由当地居民直接或间接选举产生，他们只具有地方官员的身份，只对本地居民负责，中央及上级政府不得撤换他们。 材料二：根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。 -----教材《问题探究》 驱动1：结合教材，分析不同时期基层 治理演变的原因？ 驱动2：归纳概况西方基层治理的特点？ 探究三：面对疫情，中国社区严防死守，英美却病例激增，同样是 社区管理，为什么会有这么大的差异，谈谈你的看法。 看法 西方：地方自治的体制，自治主体意识较强，地方政府有相当大的自主权，甚至出现社会权利对抗国家权力的倾向。面对突发公共卫生事件，社区组织往往缺乏达成迅速集体行动的足够权威。 中国：从古代到近代到现代基层治理的主要机构从宗族组织到国家法律体系到国家政权，都体现在以国家力量为主，治理方式“以民为本”，中央、地方各司其职又高度合力，有相应的问责制。 特点： ①基层自治是西方基层治理的主要特点，自主权逐渐扩大；②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；③地方分权和地方自治相结合，即对内的民主治理和对外的独立自主；④基层治理向市场化、规范化、法治化方向发展。⑤基层治理与历史文化传统有关；（有继承，有创新）；⑥各国基层治理的方式各有特色；（多元治理）；⑦基层治理有效维护了社会秩序和政治稳定；⑧各国政府和联合国在实现基层治理方面发挥积极推动作用；基层治理体现了不同时期的经济社会的发展状况…… （一）中国 1、古代中国---社会救济与优抚政策 二、济民（社会保障）-----国家治理的保障 实施者 地位 举措 政府 社会救济 优抚 社会 力量 朱子社仓：南宋朱熹创建的社仓，原名“五夫社仓，位于福建武夷山五夫镇。 鸠杖 含嘉仓粮窖示意图 汉朝： 常平仓制度 1.尊敬、赡养老人①秦汉：鸠杖②明初：八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤；2.保障鳏寡孤独的生活从唐朝开始设专门机构，如养病坊、福田院、众济院、养济院等 主体 辅助 隋唐： 既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓） 宗族：宋朝兴起，设立义田、义学、义宅、义冢等族产；慈善组织：明清兴起，善堂、善会 探究四：古代中国社会救济和优抚政策借鉴意义？ 材料五：隋唐在318年中，较大的自然灾害有515次。其中旱灾134次，水灾120次，风灾65次，地震55次，雹灾37次，蝗灾35次，霜雪灾27次，疫灾17次。平均每年受灾1.6次。 ----《清朝文献通考》卷19《户口一》 材料一：《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定： 凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。 材料三：国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。 ——《礼记•王制》 驱动1：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗?驱动2：根据材料结合教材，中国古代社会救济的原因和作用？ 驱动3：阅读教材，思考古代社会政府和社会力量救济的不同点。 材料六：以保息养万民，一曰慈幼；二曰养老；三曰赈穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。 一一《周礼·司徒》 材料四：仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子•七患》 材料二：“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之,曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。” ——《孟子》 探究四：古代中国社会救济和优抚政策的特点及借鉴意义？ 原因：①自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。②经济：农耕经济的发展提供了物质基础。③政治：缓和阶级矛盾、笼络人心，维护统治的需要④文化：儒家的民本观念、仁政思想的影响 作用：社会救济为民众提供了一定的 生活保障，以保证人口繁衍和正常生 产活动的进行，客观上有利于维护统治。 (从政治、统治思想、法治传统、目的方面思考) 保障这一群体的基本生活是政府的责任；作为官方正统思想的儒家学说中有着大量“仁爱”“民本”思想的阐述；古代政府多以礼法治国，以法律的强制性弥补道德自觉的不足；显示政府对社会救济和社会保障的重视，保证人口繁衍和生产力发展，目的是缓和社会矛盾，稳定社会秩序。 不能落实。因为这样的法律规定不可能长时间得到执行 根本原因在于古代生产力还未达到能普遍予以救助的水平，各级封建政府的阶级属性也决定了其不可能对剥削对象予以全力的救助。因此，这种救助没有形成普遍化和经常化的机制，时有时无，覆盖面和力度都很有限。再加上官吏的搜刮和监守自盗，这一法律规定必定大打折扣，贫苦无依的人群受到的救助是有限的。 政府救济： ①重点在救灾，核心在保证粮食供应； ②目的是巩固统治，较规范； ③占主体地位； 民间救济： ①侧重于日常生活中的赈济；②具有自 发性和不稳定性；③处于辅助地位； 特点：①形成较早，源远流长，政府介入程度深；整体保障水平较低。 ②政府救济与民间救济相结合；政府主体，民间辅助； 政府救济的重点是救灾和救急，社会救济重在日常生活中的赈济。 ③救济、优抚主体的多元化；方式和手段多样化； ④既包含制度建设，也涉及国家机构的建立与完善； 国家立法保障并设专门机构予以实施。 ⑤针对不同对象采取不同救济措施。 ⑥受儒家思想影响，具有丰富的思想基础和鲜明的伦理特色。 ⑦民间救济从自发性逐渐走向组织化。 ⑧社会保障水平受综合国力以及最高统治者意志的影响。 借鉴：①关爱弱势群体，保证民众基本生活需要； ②居安思危，做好应急物资储备； ③以政府为主，充分发挥社会群体的作用 ①初步形成， 1951年第一部社会保险法 ②改革开放， 社会保障制度逐渐成熟，保障水平稳步提高 ③党的十八大以来， 全覆盖，让亿万人享有基本保障，脱贫攻坚取得全面胜利 ④更公平， 突破城乡分割的藩篱 （一）中国 2、现代中国---社会保障制度的建立与发展 03 新中国 社会保障制度 古之理想，跨越千年，历经坎坷，圆梦今朝 二、济民（社会保障）-----国家治理的保障 概括新中国社会保障制度的特点？ （二）西方 西方国家社会保障制度的发展历程 二、济民（社会保障）-----国家治理的保障 时期 发展历程 17世纪初 19世纪 80年代 1935年 二战后 英国颁布了济贫法。 此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 英国等欧洲国家 ①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖； ②北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。 探究五：对比中西方社会保障制度，谈谈你的看法。 材料二：社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用。但是，持续增加的社会福利开支让很多国家的财政入不敷出，英国、美国等社会保障发达的国家也不得不逐渐削减福利规模，引入市场因素。北欧国家却“逆向而行”，继续扩大社会福利。 -------教材108页学习拓展 美国人排队领取救济 材料一：二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。……1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。 一摘编自李琮《西欧社会保障制度》 驱动：二战后西欧社会保障制度 的新发展？二战后福利国家形成 的原因、目的、实质？评价？ 探究五：对比中西方社会保障制度，谈谈你的看法。 新发展： 社会保障制度种类多，覆盖面广(全民化、全面化)；欧共体加强对社会保障制度的协调；20世纪80年代削减社会保障支出。 原因： ①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展 ②体制保障：国家垄断资本主义的发展 ③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响 ④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。 目的：缩小贫富差距，减少社会矛盾；维护资本主义制度 实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。 积极性：资本主义国家的社会保障制度是生产力发展到一定高度时产生的社会经济制度，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展；巩固了资产阶级统治 局限性：过度的社会保障，加大国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使整个社会缺乏工作动力。 看法： 西方的社会保障制度改善了人民的生活，缓和了社会矛盾（这也是西方国家社会保障制度建立的主要目的），但是西方的社会保障制度是建立在资本主义制度之上，不具有稳定性。过度的社会保障制度也加重了国家财政负担，助长懒惰行为，降低了人们的工作积极性。 中国的社会保障制度逐渐成熟，减轻了人民的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。中国的社会保障制度是建立在社会主义制度之上，以人为本，以实现共同富裕为目标。①保障了民生的发展 ；②完善了社会主义市场经济体制 ；③体现了党的正确领导；④有力挑战了西方传统的福利国家理论； ⑤为帮助发展中国家摆脱贫困困境提供了具有参考性的替代方案 民安•国治 治民之道（基层治理） ---国家治理的基石 济民之法（社会保障） ---国家治理的保障 中国 西方→ 中国 西方→ 户籍制度 基层组织 基层组织的演变 不同特点 古代→ 现代 社会保障制度的建立 逐步完善 仓储 备荒救济 优抚 运行方式不同 中西方制度对比 体现社会主义制度优越性 一、治民（基层治理）---国家治理的基石 （一）古代中国 1、户籍制度---基层治理的基础 朝代 主要史实 战国 秦朝 西汉 东汉 魏晋 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 （1）演变历程 里耶秦简·户籍簿 （二）西方 西方国家社会保障制度的发展历程 二、济民（社会保障）-----国家治理的保障 时期 发展历程 17世纪初 19世纪 80年代 1935年 二战后 （一）中国 1、古代中国---社会救济与优抚政策 二、济民（社会保障）-----国家治理的保障 实施者 地位 举措 政府 社会救济 优抚 社会 力量 朱子社仓：南宋朱熹创建的社仓，原名“五夫社仓，位于福建武夷山五夫镇。 鸠杖 含嘉仓粮窖示意图 1.宋代实行诉灾制度，灾情发生后，受灾百姓可以向官府报灾，逐级上报核实，由朝廷制定赈济之策；官员如果没有及时处理诉灾文书，按违法处理；灾民除了要上报受灾的具体情况，还需提供详细个人信息，并承诺如有作假，自愿服罪。这些措施表明宋代（ ） A．儒家民本思想的落实 B．防灾制度体系的完善 C．政府管理职能的增强 D．社会阶级矛盾的缓和 随堂检测 2.古希腊时期，基层治理依靠村社实行自治。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。由此可知，西方国家( ) A.以教会为中心进行基层治理 B.基层治理的主要特点是基层自治 C.社区是基层自治的主要方式 D.中古时期城市治理以王权为中心 课后作业 2.新加坡独立后，政府对独立前具有种族性质的社区组织进行改造和打击，建设新的社区组织，将多元化的种族平等思想贯彻到民众之中，通过基层组织的改造较好地实现了社会整合。此后，新加坡保持了较高的经济发展水平，创造了平衡的国内政治环境与和谐的种族关系。这说明新加坡( ) A．形成独特的多元文化景观 B．基层治理产生多重功效 C．政治独立保障了经济发展 D．构建了和谐的种族关系 1.光绪五年（1879），直隶突降暴雨，义赈人士严作霖经元善等人携款前来直隶赈灾。光绪三十三年（1907），永定河水灾发生，直隶总督袁世凯也传谕天津商会劝募赈款，散放急赈，“以补官款之不及”。光绪末年，义赈甚至成为官赈的仿照对象，与官赈形成体制内的合作。据此推知，晚清( ) 政府丧失地方治理主导地位 B. 直隶地区社会矛盾持续激化 C. 自然灾害频繁加剧财政危机 D. 传统社会救济体系加速转型 课后作业 4.阅读材料，回答以下问题 材料 党的十一届三中全会以来，特别是党的十四大以后，随着改革开放的深入，商品化经济程度不断加深，市场和政府在资源配置中地位的变化，中国基层组织逐渐形成了以街道党委为领导核心、以街道办事处为管理主体的治理模式，逐渐构建起“自治、法治、德治”相融合的乡村治理体系，同时，着力补齐农村基层社会建设短板。通过加强“街道办事处一居委会”体制，使国家政权的力量在城市基层不断得以强化，街道的行政组织机制也不断完善，居委会逐渐成为城市基层的“行政细胞”，行政能力与行政资源得到增强和提升。 ——摘编自吴晓霞《当代中国基层治理的演进线索和内在逻辑》 3.1992年中共十四大做出了 “积极建立待业、养老、医疗等社会保障制度”的决定。 1993年十四届三中全会明确提出进一步健全失业保险制度。“待业保险”正式更名为“失业保险”。这一变化反映了( ) A.经济改革引发失业现象 B.社会主义市场经济体制建立 C.社会保障制度已经完善 D.思想解放推动经济体制改革 （1）根据材料并结合所学知识，简析改革开放以来 中国基层治理的历史经验。 （2）分析中国古代社会基层治理的当代价值 一、明确教学计划，确定大单元主题 二、构建知识框架，整合内容与确定课时 三、把握教学方向，制定大单元学习目标 四、教学评一致性，设定大单元评价任务 五、 对接核心素养，优化大单元学习过程 立足高考的素养立意 依标求义的备考思路 大概念的跨单元整合 教学考的聚焦式贯通 $$