第2单元 第6课 课时3 基层群众自治制度(Word教参)-【精讲精练】2024-2025学年高中政治必修3 政治与法治（统编版2019）

课时3　基层群众自治制度 [对应学生用书P87] 一、我国基层群众自治的组织形式 1．基层群众自治的内涵：我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层__党组织__领导下，在居住地范围内，依托__基层群众性自治组织__，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的__民主制度__和治理模式。 2．村民委员会 (1)性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性__自治组织__。 (2)主要职能：村民委员会维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映__村民__的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、__村民代表会议__负责并报告工作。 (3)意义：制定村民自治章程或__村规民约__，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。 3．居民委员会 (1)性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性__自治组织__。 (2)主要职能：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映__居民__的意见、要求和提出建议等。居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 (3)意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与__政治生活__的素质和能力。 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1．发展基层民主的必要性：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义__民主政治建设__的重要内容。 2．基层民主的内容 (1)民主选举。作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由__本居住地__的村民或居民选举产生。 (2)民主协商。只有本着__有序参与__的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。 (3)民主决策。按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以__直接或间接参与__的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开__居民会议__进行。 (4)民主管理。在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的__全体居民__；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给__基层群众性自治组织__来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好__基层民主管理__工作的关键。 (5)民主监督。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行__民主监督__。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应__公开__，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行__评议__。 3．扩大基层民主的意义和要求：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的__基础性工程__加以推进。 【想一想1】　“村两委”指的是哪两委？它们的职能有什么不同？ 提示　“村两委”是村共产党员支部委员会和村民委员会的简称，习惯上将前者简称为“村支部”，后者简称为“村委会”。村支部的职能是宣传共产党政策，帮助党的路线、方针、政策在基层的落实，带领广大基层人民在党的领导下发家致富。村委会是自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的农村基层群众性自治组织，要接受村支部的领导。 【判一判1】　人民群众依托基层群众自治组织，依法间接行使民主权利。(　　) ×　矫正　人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利。 【判一判2】　村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关。(　　) ×　矫正　村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关或政府机关。我国基层政权机关是乡(镇)的人大和政府。 【判一判3】　在农村，涉及全体村民利益的问题必须由村民委员会决定。(　　) ×　矫正　在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。 【想一想2】　你知道城市居民委员会与街道办事处是什么关系吗？ 提示　城市居民委员会是城市基层群众性自治组织；而街道办事处是政府机关，是地方基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作。街道办事处与居民委员会是指导与协调的关系，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持、帮助，但不能干预依法属于居民自治范围内的事项。 [对应学生用书P89] 议题一　如何正确认识基层民主自治 情境　近年来，贵州省道真县隆兴镇浣溪村积极探索农村基层自治新路径，突破以村民小组为基本单元的传统模式，整合组建片区性质的“群众自我管理委员会”(“自管委”)，实行民事民议、民事民管、民事民办，把基层民主交到群众手里。 ★该村按照“片委民选、片规民立、片事民办”的思路，着力破解基层自治组织“无人干”“怎么干”“干什么”三大难题，走出了一条“村支两委揽全局、自管成员挑重担、广大村民齐参与”的农村基层自治新路子。 ★从“自管委”成立后，该村加大村务公开、政策公开力度，遇事同群众商量，自觉接受群众监督。建立完善民主选举和村民议事制度，村民组长和村民代表由村民推选，村级事务由村民说了算，赢得了广大群众的认可。 从“自管委”成立以来，该片区(浣溪村)未发生一起刑事案件和公共安全事件，基本做到了“小事不出组、大事不出村、难事不出镇”，曾经远近闻名的“扯皮村”成了游客纷至沓来的“旅游村”。 (1)村民委员会是什么样的机构？是我国基层政权机关吗？ (2)浣溪村是如何通过发展基层民主转变为先进村的？ 提示　(1)村民委员会是村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织。它不属于基层政权机关，也不属于社会团体或经济组织。我国基层政权机关是乡镇的人大和政府。 (2)①完善村民自治组织。该村组建“自管委”，着力破解基层自治难题，更好发挥自治组织作用，促进了基层民主发展。 ②自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。该村完善民主制度，保障村民选举权，参与民主管理，促进了基层民主发展。 ③完善民主制度，保障人民当家作主。该村建立完善民主选举和村民议事制度，组建“自管委”，保障村民当家作主，促进了基层民主发展。 ④制定村规民约等形式，是村民实现“自己的事情自己办、自己的难题自己解”的有效途径。该村依靠村民制定村规民约，着力破解基层自治难题，走出基层自治新路子，促进了基层民主发展。 1．农村村民自治与城市居民自治 农村村民自治 城市居民自治 组织 村民委员会 居民委员会 内容 选举 村民直接投票选举村民委员会成员 居民委员会成员由居民民主选举产生 决策 凡涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定 凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定 管理 制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务 社区大事居民定，日常事务居民管 监督 通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式来监督村民委员会的工作和村干部的行为 居民委员会定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督 区分居民委员会和街道办事处的性质 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。 2．我国基层群众性自治组织与基层政权的关系 基层政权 基层群众性自治组织 区别 指乡镇一级人民代表大会和人民政府 包括村民委员会、居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织 联系 ①是指导与被指导的关系，基层政权对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情　 ②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权开展工作 　(2024·山东济南一模)某社区推动党建引领基层治理，完善“社区党支部—街巷(楼栋)党小组—党员中心户”三级组织架构，在社区党群服务站点打造居民议事厅、健身休闲等多种功能室，以居民需求为主线，组织开展党群活动、政策咨询、矛盾调解、民情收集、协商议事等活动。这有利于(　　) ①发挥基层党组织的战斗堡垒作用，零距离服务居民群众　②促进基本公共服务均等化，保障基层群众的合法权益　③创新社区治理的路径，让居民成为基层治理的参与者　④健全矛盾纠纷解决的长效机制，推进基层治理现代化 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ [素能培养] 解读信息 设问信息 这有利于 材料信息 组织开展党群活动、政策咨询、矛盾调解、民情收集、协商议事等活动 推理论证 在社区党群服务站点打造居民议事厅、健身休闲等多种功能室，以居民需求为主线，组织开展党群活动、政策咨询、矛盾调解、民情收集、协商议事等活动。这有利于发挥基层党组织战斗堡垒作用，零距离服务居民群众，有利于创新社区治理的路径，让居民成为基层治理的参与者，①③正确。材料强调的是党建引领基层治理，不涉及促进基本公共服务均等化，也没有体现健全矛盾纠纷解决的长效机制，推进基层治理现代化，②④与题意不符 [答案]　A 1．(2024·广东湛江一模)在粤西地区，农村小卖部俗称“铺仔”。近年来，湛江市坡头区充分利用散落在自然村里的小“铺仔”，统一风格、规范管理，升级打造成“咱村铺仔”，并赋予其村民聊天议事、暖心爱心服务等功能，让它成为村民参与基层治理的新载体。这一做法(　　) ①创新了乡村基层政权组织的管理方式　②完善了村干部参政议政的内容和形式　③拓宽了上情下达的渠道以便了解民意　④丰富了村民直接行使民主权利的实践 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 解析　材料主体为基层群众自治组织，并未涉及基层政权组织，①排除。人民政协参政议政，②错误。统一风格、规范管理，并赋予其村民聊天议事、暖心爱心服务等功能，拓宽了上情下达的渠道以便了解民意，丰富了村民直接行使民主权利的实践，③④正确。 答案　D 2．(2024·福建莆田二模)“大小事落实到单元，心里话传递到支部”。莆田市某社区按照“党建引领惠民生”工程要求，在网格下设置单元，邀请在职或离退休党员、热心群众担任单元长。在小区，单元长就是楼栋长，一头连着社区党委，一头连着楼栋的每一户业主，负责采集信息，上传到“全市一张图”数字化平台，反馈业主诉求，帮助业主解难纾困。该社区的做法(　　) ①发挥了社区党组织引领社区共建共治共享的组织载体作用　②丰富了基层群众自治组织形式，畅通社区居民的民意诉求　③健全了基层民主制度程序，确保人民的政治权利得以贯彻落实　④发挥了科技在基层治理中的支撑作用，推动基层治理提质增效 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 解析　“在网格下设置单元，邀请在职或离退休党员、热心群众担任单元长。在小区，单元长就是楼栋长，一头连着社区党委，一头连着楼栋的每一户业主，负责采集信息，上传到‘全市一张图’数字化平台，反馈业主诉求，帮助业主解难纾困”，体现了该社区发挥了社区党组织引领社区共建共治共享的组织载体作用，发挥了科技在基层治理中的支撑作用，推动基层治理提质增效，①④符合题意。材料中主要强调的是社区治理，而且基层群众自治组织仍然是居委会和村委会，没有涉及丰富基层群众自治组织形式，②不符合题意。材料中主要强调的是社区治理，没有涉及健全基层民主制度程序，并且“确保人民的政治权利得以贯彻落实”说法过于绝对，③错误。 答案　B 议题二　村民怎样行使民主权利 情境　近年来，某村为充分调动村民积极性，有效推动乡村治理工作，逐步完善基层治理机制，凝聚起了推动本村发展的蓬勃力量。该村充分发挥村党委作用，以党建引领乡村治理各项工作。注重发挥村民的主体作用，一是因地制宜强组织，根据当地实际由村民产生村委会和自治小组成员；二是因事制宜强民权，健全民主议事制度，决定关系本村村民利益的事情；三是因势利导促参与，带动群众自我教育、自我提高，制定村规民约对本村事务进行管理；四是及时向村民公示选举和议事结果，村委会和村干部要定期述职并接受村民评议。该村的上述做法，不仅调动了村民的积极性，也助推了本村各项事业的发展和村民生活水平的改善和提升。 运用“村民自治”的知识，谈谈该村是如何通过探索自己的基层治理模式获得蓬勃发展的。 提示　①以党建引领乡村治理工作，体现了该村坚持党的领导或发挥党的领导核心作用或发挥基层党组织的战斗堡垒作用。 ②该村通过民主选举产生村委会成员和自治小组成员。 ③该村健全民主议事制度，决定本村事务，是基层民主协商和民主决策的充分体现。 ④带动群众自我教育、自我提高，制定村规民约是为了更好地对本村公共事务进行民主管理，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。 ⑤向村民公示选举和议事结果，村委会和村干部要定期述职并接受评议，便于村民实行民主监督。 1．人民群众直接行使民主权利的方式和途径 民主 选举 作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生 民主 协商 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐 民主 决策 按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行 民主 管理 在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行 民主 监督 负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议 基层协商民主 基层协商民主涉及乡镇街道、行政村和社区，以及企事业单位等。基层协商民主直接关涉人民群众权益，是扩大公民有序政治参与的主要形式，极具创新和发展空间，有很强的发展动力，是中国特色社会主义协商民主实践的基础和重点。 2．实行村民自治和城市居民自治的意义 人民 角度 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容 公民 角度 实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业 民主政 治角度 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进 　(2023·山东卷)某村为推进特色田园综合体建设，成立村民自管组并建立“一问答”制度。自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力下，特色田园综合体建设取得明显成效。这一成效得益于(　　) ①建立党的基层组织，积极协调各方利益　②完善协同共治机制、提升基层治理能力　③优化基层职权配置，规范政府服务流程　④引导村民有序参与，提高民主协商效率 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ [素能培养] 解读信息 设问信息 这一成效得益于 材料信息 自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决 推理论证 特色田园综合体建设取得明显成效得益于由党支部牵头，发挥基层党组织统领全局、协调各方的作用，而不是建立党的基层组织，①表述错误。材料不涉及规范政府服务流程，③不符合题意 [答案]　D 1．(2023·湖南卷)某市社区治理中，在基层党组织领导下，打破化解矛盾仅靠干部单向协调的思维惯性，充分发动群众参与，把群众代表请上“评判席”，融入“法理情”，共评共商共断群众诉求的是与非，把矛盾化解在基层。这种做法(　　) ①把党的组织优势转化为基层治理效能　②调动了多元主体参与基层治理的积极性　③是基层政权转变治理方式的生动实践　④结合了法律的教化作用和道德的规范作用 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 解析　某市社区治理中，在基层党组织领导下，打破化解矛盾仅靠干部单向协调的思维惯性，充分发动群众参与，把群众代表请上“评判席”，融入“法理情”，共评共商共断群众诉求的是与非，把矛盾化解在基层。说明该做法调动了多元主体参与基层治理的积极性，把党的组织优势转化为基层治理效能，①②正确。社区不属于基层政府，材料没有体现基层政权转变治理方式，③不选。应该发挥法律的规范作用和道德的教化作用，④说法错误。 答案　A 2．(2024·新课标卷)某市以街道社区党组织为核心，按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织，采取派驻党建指导员等方式组建联合党委，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动。这一做法(　　) ①意在完善基层群众自治制度，提高党的群众组织力　②能够推动实现民主决策，消除不同群体间的利益冲突　③有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力　④有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析　材料强调的是畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动，未涉及完善基层群众自治制度，①排除。“消除不同群体间的利益冲突”的说法夸大了这种做法的作用，况且“不同群体间的利益冲突”也不可能消除，②排除。以街道社区党组织为核心，按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织，采取派驻党建指导员等方式组建联合党委，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动。这有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力，也有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力，③④正确。 答案　D 体系建构 要点巧记 1．村委会、居委会的性质是基层群众性自治组织，不是政权组织。 2．发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 3．公民参与基层民主实践活动的生动实践是民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 [对应学生用书P93] [易错诊断] 混淆基层群众性自治组织与基层政权 1．十余家中央和地方媒体集聚组成“浙江乡村治理经验”采访团，深入探寻浙江乡村治理的经验。在“浙”里，安吉县余村的“两山议事会”让村里的事村民决定，桐乡市的“三治结合”让村里事务村民评判，象山县西周镇的“村民说事”让村民自己的难事自己解决。“两山议事会”“三治结合”“村民说事”等乡村治理的实践形式(　　) ①为当地调解民间纠纷提供了崭新思路　②为村民提供了合理表达诉求的新渠道　③发挥了村委会等基层政权组织的作用　④扩大了当地村民管理国家事务的权利 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析　浙江乡村治理的经验为调解民间纠纷提供了崭新思路，充分发挥人民群众在基层治理中的主体作用，①符合题意。村民可以通过“村民说事”等乡村治理的实践形式合理表达诉求，②符合题意。村委会是基层群众性自治组织，而不是基层政权，③说法错误。村民管理基层公共事务和公益事业，而不是国家事务，而且村民的权利是法定的，不能随意扩大或者缩小，④说法错误。 答案　A 误认为创新基层社会治理模式等于创新基层群众自治的组织形式 2．社区管理涉及千家万户。为了营造和谐社区，更好地解决社区管理的难点、堵点与痛点，某小区成立了“红色业委会”，退休老党员作为代表，与居民社区建管委一同对社区改造全过程实行监督管理，将专业物业管理和业主自我管理相结合，小区面貌因此明显改观。该做法(　　) ①充分发挥了党小组作为居民自治组织的功能　②推动了基层群众自治组织形式的改革创新　③丰富了基层自治实践形式，提高了自治效能　④推进了基层民主有序发展，保障了居民权利 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析　党小组是指党员数量较多的党支部将党员分编成的若干小组。党小组是党支部的组成部分，是在党支部领导下对党员进行管理的一种组织形式，不具有居民自治组织的功能，①排除。基层群众自治的组织形式是村委会和居委会，材料中的做法并没有推动基层群众自治组织形式的改革创新，②排除。某小区成立了“红色业委会”，退休老党员作为代表，与居民社区建管委一同对社区改造全过程实行监督管理，将专业物业管理和业主自我管理相结合，这丰富了基层自治实践形式，推进了基层民主有序发展，提高了自治效能，营造了和谐社区，更好地解决社区管理的难点、堵点与痛点，保障了居民权利，③④正确。 答案　D [热点加练] 创新基层治理方式 1．(2024·河南洛阳一模)近年来，北方某县S村在乡村治理中走出了一条“民事民议、民事民办、民事民管”的新路子。该村聚焦村民关心的重大事项和身边急难愁盼问题，通过健全完善议事协商机制，规范“提、定、会、议、督”五个议事协商步骤程序，创新多种议事协商形式，实现了由“为民做主”向“请民做主”的转变。这说明，推进基层治理需要(　　) ①丰富全过程人民民主在基层的实践形式　②完善治理模式，优化基层群众自治组织形式　③发挥基层协商优势，激发村民参与热情　④健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析　“民事民议、民事民办、民事民管”“提、定、会、议、督”五个议事协商步骤，说明推进基层治理需要丰富全过程人民民主在基层的实践形式，①符合题意。由“为民做主”向“请民做主”转变，说明推进基层治理需要发挥基层协商优势，激发村民参与热情，③符合题意。基层群众自治组织指的是村(居)委会，优化基层群众自治组织形式的表述错误，②排除。材料强调村民自治，“自治、法治、德治相结合”的表述在材料中没有体现，④排除。 答案　A 2．(2024·湖南邵阳二模)近年来，湖南宁乡市坚持以党员“三亮三比”行动推进片、组、邻“三长制”工作，5万余名党员积极参与，形成“干部下沉、党员带头、能人示范、熟人理事”的良好治理局面。通过科学划分网格、配强网格员队伍、实施网格化服务，打通基层精细化治理、精准化服务的“最后一公里”。推进片、组、邻“三长制”(　　) ①推动了党建和基层治理深度融合，织密了党群干群“感情网”　②创新了社区党组织工作模式，发挥了宁乡市自治主体作用　③丰富了基层社会治理新形式，提升了居民群众安全感和幸福感　④进一步促进了宁乡市基层政权组织提高依法行政管理水平 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析　5万余名党员积极参与，形成“干部下沉、党员带头、能人示范、熟人理事”的良好治理局面。通过科学划分网格、配强网格员队伍、实施网格化服务，打通基层精细化治理、精准化服务的“最后一公里”。推进片、组、邻“三长制”推动了党建和基层治理深度融合，织密了党群干群“感情网”，丰富了基层社会治理新形式，提升了居民群众安全感和幸福感，①③符合题意。材料强调的是基层治理，未涉及创新社区党组织工作模式，②不符合题意。依法行政的主体是政府，材料强调的是基层治理，未涉及基层政权组织，④不符合题意。 答案　A 学科网（北京）股份有限公司 $$