第3单元 第9课 课时2 严格执法(课件PPT)-【精讲精练】2024-2025学年高中政治必修3 政治与法治（统编版2019）

第九课　全面推进依法治国的基本要求 课时2　严格执法 第三单元　全面依法治国 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 课前预习 自主落实 01 课堂互动 议题探究 02 课后巩固 知能达标 04 随堂达标 题组训练 03 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 01 课前预习 自主落实 栏目导航 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 依法办事 行政机关 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 权威 尊严 尊崇和敬畏法律 公平正义 正当权益 法治政府 依法行政 严格执法 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 法定职责必须为 法无授权不可为 执法程序 执法全过程记录 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 平等对待 差别对待 自由裁量权 随意执法 执法方式 法 情 法 理 情 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 【想一想1】　有人认为，严格执法要求国家机关严格依法办事。对此，你是如何认识的？ 提示　行政机关是执法的最重要主体，并非所有国家机关都是执法机关。严格执法，强调的是执法机关在执法过程中严格依法办事。 【判一判1】　在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。(　　) ×　矫正　在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 【判一判2】　各级政府能否切实做到带头守法，体现国家法治文明程度，关系法治社会建设成效。(　　) ×　矫正　各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。 【想一想2】　规范执法的重要前提是什么？ 提示　严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 02 课堂互动 议题探究 栏目导航 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 03 随堂达标 题组训练 栏目导航 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 04 课后巩固 知能达标 栏目导航 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 谢谢观看 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 一、严格执法的内涵 1．含义：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格____________。在法律实施体系中，____________是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。 2．严格执法的意义 (1)有助于捍卫法律的________和________。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会__________________。 (2)有助于实现社会____________。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众____________，才能彰显公平，伸张正义。 (3)有助于推进建设____________。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府____________、____________，才能实现建设法治政府的任务和目标。 二、推进严格执法 1．全面履行政府职能：行政机关要坚持__________________、__________________，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 2．坚持规范执法：严密的____________是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。要完善执法程序，建立__________________制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。 3．坚持公正执法：行政执法要坚持公正，同等情况____________，不同情况____________。要恰当地行使______________，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、____________，不断提升执法机关的公信力。 4．坚持文明执法：执法部门要改进____________，做到语言、行为规范，融______、理、______于一体，坚持以______为据、以______服人、以______感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。 议题一　什么是严格执法 情境　 图一：“首违不罚”是指对首次发生的情节轻微、能够及时纠正、未造成危害后果的部分违法行为，依法免予处罚。可以说，“首违不罚”等于给初次违法者一次“改过自新”的机会，彰显执法人性化。“首违不罚”也是有范围的，对“零容忍”的违法行为，要严格监管、严厉处罚、严肃问责。 图二：“头”等大事，“您好，您在骑行电动自行车时未佩戴头盔，现在对您进行劝导教育一次，让您深刻认识到佩戴头盔的重要性……”通过交警提醒、劝导、教育的“柔性执法”，对未按规定佩戴安全头盔的驾乘人员进行现场查纠。 执法工作的目的并非“为罚而罚”，若能教育当事人自觉守法，让当事人体会到温情和体恤，不仅能给执法工作带来更多的温度，也会让社会治理更加容易。行政执法应有“尺度”，有“力度”，也应有“温度”。 结合情境，说明行政执法应如何实现有“尺度”，有“力度”，也有“温度”。 提示　①行政机关是执法的最重要主体。行政执法应有“尺度”要求行政机关执法要有法可依、有法必依、规范执法，以宪法和行政法规为准绳，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，用法治的思维和方式履行职责。 ②行政执法应有“力度”要求行政机关严格执法，全面履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 ③行政执法要有“温度”要求执法部门应文明执法。改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。 如何理解严格执法 (1)从内涵看：严格执法是指要求在执行法规或掌握标准时，不放松、不走样，做到严厉、公平、公正。 (2)从表现看：一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据、以法律为准绳；二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”“关系执法”“人情执法”，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。 (3)从作用看：坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基本要求；是维护社会公平正义的重大举措，是提升执法公信力的重要途径；行政执法机关的执法能力和执法水平如何，很大程度上反映着政府法治形象，体现着国家法治文明程度，影响着法治中国建设进程。只有坚持严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，才能确保宪法和法律得到全面正确实施，推进社会主义法治国家建设进程。坚持严格规范公正文明执法，对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。 　(2024·河北邯郸三模)为贯彻实施黄河保护法，2023年4月至12月，水利部、最高人民检察院开展黄河流域水资源保护专项行动，服务保障黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，促进黄河流域水资源节约集约利用。开展专项行动(　　) ①旨在为黄河保护法的进一步完善掌握一手资料　②将从源头上解决黄河保护问题，服务于国家发展　③可充分发挥行政执法在水资源管理中的作用　④促进黄河保护法及其他相关法律法规的全面实施 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ [素能培养] 解读信息 设问信息 开展专项行动 材料信息 最高人民检察院开展黄河流域水资源保护专项行动 推理论证 开展黄河流域水资源保护专项行动，是为了服务保障黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，促进黄河流域水资源节约集约利用，①错误。开展专项行动并不能从源头上解决黄河保护问题，该选项夸大了该行动的作用，②错误。水利部、最高人民检察院开展黄河流域水资源保护专项行动，促进黄河流域水资源节约集约利用。这可充分发挥行政执法在水资源管理中的作用，③正确。为贯彻实施黄河保护法，水利部、最高人民检察院开展黄河流域水资源保护专项行动，这有利于促进黄河保护法及其他相关法律法规的全面实施，④符合题意 [答案]　D 1．(2024·山东济南预测)人人都是参与者。针对群众“急难愁盼”问题，某市利用数字政府移动客户端，向广大市民征集线索。政府部门对市民投诉意见较为集中的32家市场经营主体进行现场检查，针对违法违规行为作出行政处罚，并向相关单位或个人及时反馈。该活动(　　) ①提升了行政执法的针对性和效果　②体现了行政执法权限和程序的法定化　③表明群众参与是规范行政执法的必备程序　④有利于保障行政执法中群众的知情权和参与权 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析　政府部门对市民投诉意见较为集中的市场经营主体进行现场检查，针对违法违规行为作出行政处罚，并向相关单位或个人及时反馈，有利于提升行政执法的针对性和效果，①符合题意。材料没有体现行政执法权限和程序，②不符合题意。群众参与有利于规范行政执法，但不是必备程序，③说法错误。针对群众“急难愁盼”问题，某市利用数字政府移动客户端，向广大市民征集线索，有利于保障行政执法中群众的知情权和参与权，④符合题意。 答案　B 2．(2024·河北保定预测)党的十八大以来，国家市场监督管理总局推动制修订市场监管领域法律法规16件、废止规章46件、修正规章58件，给行政权力定规矩、划界限；连续开展“铁拳”行动，查办民生领域违法案件；推进智慧监管，促进监管精准化、智能化，规范市场经济秩序。这表明我国政府(　　) ①完善行政法规，推进治理规范化法治化　②坚持执法严明，健全完善执法程序　③坚持公开公正，回应社会公众关切　④依托科技保障，提升行政能力和水平 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析　推动制修订市场监管领域法律法规16件、废止规章46件、修正规章58件，给行政权力定规矩、划界限，这反映了我国政府完善行政法规，推进治理规范化法治化，①正确。连续开展“铁拳”行动，查办民生领域违法案件，体现了执法严明，但材料不涉及健全完善执法程序，②不选。公开公正指推进政务公开、坚持公平正义执法，材料不涉及政务公开，③不选。国家市场监督管理总局推进智慧监管体现了我国政府依托科技保障，优化治理方式，提升行政能力和水平，④正确。 答案　B 议题二　如何推进严格执法 情境　近年来，某市全面打造执法监督管理新格局，让严格规范公正文明执法成为新常态。 大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度，并实行动态管理，坚决纠正行政执法不作为、乱作为等现象。 完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程。 执法过程中严禁“吃拿卡要”，坚决纠正以权谋私、办人情案和关系案等现象。 执法过程中尊重执法对象，多沟通、善说服、慎处罚，坚决纠正态度冷漠、敷衍塞责甚至动辄训斥等现象。 将每一个执法环节、每一起案件的办理置于规范执法要求的“聚光灯”下，让不受监督和约束的执法活动无处可藏，为打造法治城市提供坚强保障。 该市上述措施是如何体现严格执法要求的？ 提示　①大力推行权力清单、责任清单等制度，坚决纠正行政执法不作为、乱作为乱象，坚持了依法行政，全面履行政府职能。　 ②完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度等，坚持了规范执法。 ③执法严禁“吃拿卡要”，坚决纠正以权谋私等现象，坚持了公正执法。 ④执法过程中尊重执法对象，坚持以法为据、以理服人、以情感人，坚持了文明执法。 严格执法、公正执法、规范执法、文明执法的关系 严格执法 规范执法 公正执法 文明执法 内涵 执法机关在执法过程中严格依法办事 严格按规定办事、按程序办事 同等情况平等对待，不同情况差别对待 体现以人为本的执法理念 原因 政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障 公正是执法的价值取向 政府执法的文明程度直接反映出一个国家的文明程度 要求 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职 要完善执法程序、建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为 要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法、不断提升执法机关的公信力 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化 　(2024·山东卷)近年来，我国不断加强未成年人网络保护工作。 2023年国务院公布的《未成年人网络保护条例》规定，“地方各级人民政府和县级以上有关部门违反本条例规定，不履行未成年人网络保护职责的，由其上级机关责令改正”。 2024年西藏自治区人大常委会新修订的《西藏自治区实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》(以下简称《实施办法》)规定，网信、公安等部门“监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务”。 据材料，下列推断正确的是(　　) ①西藏自治区人民政府可以通过制定行政法规贯彻国务院相关规定　②《实施办法》为西藏自治区自治机关行使检察权提供了法律依据　③网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益　④地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对同级人大和上级人民政府负责 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ [素能培养] 解读信息 设问信息 下列推断正确的是 材料信息 2023年国务院公布的《未成年人网络保护条例》规定，“地方各级人民政府和县级以上有关部门违反本条例规定，不履行未成年人网络保护职责的，由其上级机关责令改正” 推理论证 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定的是地方政府规章，行政法规的制定主体是国务院，①错误。检察权是指国家检察机关行使法律监督的权力，西藏自治区自治机关即西藏自治区人民代表大会和人民政府行使自治权，不行使检察权，②错误。“监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务”说明网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合理权益，③正确。地方各级人民政府实行双重负责制，既要对同级人大及其常委会负责，又要向上级人民政府负责，并接受国务院统一领导。“地方各级人民政府……由其上级机关责令改正”说明地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对同级人大和上级人民政府负责，④正确 [答案]　D 1．(2024·山东卷)党中央高度重视全国统一大市场建设。为做好相关工作，2023年12月最高人民法院发布了相关典型案例。 案例四　王某向某区市场监督管理局举报称，其购买的某普洱古树茶添加某稀有寄生植物属于食品中违法添加药品行为。该局调查后决定不予立案。王某不服，对该局提起诉讼。区法院经审理认为，该稀有寄生植物在云南本地长期有与普洱茶共同饮用的习惯，也未被纳入相关部门的药品名录，故判决驳回王某的诉讼请求。 据材料，下列说法正确的是(　　) ①最高人民法院坚持党的领导，完善保障全国统一大市场的法律体系　②区市场监督管理局规范履行职责，依法接受社会监督和司法监督　③区法院依据事实和法律裁判民事纠纷，支持行政机关严格执法　④最高人民法院通过典型案例为审判机关提供示范指引，维护市场秩序 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析　材料强调的是最高人民法院坚持党的领导，围绕全国统一大市场建设发布了相关典型案例，没有涉及完善保障全国统一大市场的法律体系，①不选。区市场监督管理局调查王某的举报后决定不予立案，后王某向区法院提起行政诉讼，区法院经审理后驳回王某的诉讼请求，这一过程说明区市场监督管理局规范履行职责，依法接受社会监督和司法监督，②正确。王某与区市场监督管理局的纠纷属于行政纠纷，而不是民事纠纷，③错误。最高人民法院发布的相关典型案例能够为审判机关(人民法院)审理此类案件提供示范指引，有利于维护市场秩序，④正确。 答案　D 2．(2024·河南开封二模)财政部表示，2024年将进一步加大中央财政补助力度，深入实施养老保险全国统筹制度，健全相关体制机制，管好守好人民群众的“养老钱”，促进养老服务提质增效。这需要各级政府部门(　　) ①坚持依法执政，提高政府治理效能　②做到廉洁诚信，健全责任追究制度　③规范权力运行，扩大人民政治权利　④推进政务公开，严格监督预算管理 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析　党坚持依法执政，政府坚持依法行政，①错误。人民政治权利是法定的，不能随意扩大，③错误。健全相关体制机制，管好守好人民群众的“养老钱”，促进养老服务提质增效，各级政府部门应该做到廉洁诚信，健全责任追究制度；推进政务公开，严格监督预算管理，②④正确。 答案　D 体系建构 要点巧记 1．严格执法的意义：有助于捍卫法律的权威和尊严，有助于实现社会公平正义，有助于推进建设法治政府。 2．推进严格执法的要求：全面履行政府职能，坚持规范执法，坚持公正执法，坚持文明执法。 [易错诊断] 对严格执法的主体理解错误 1．(2024·广东广州模拟)严格执法作为法治建设的关键一环和重要抓手，习近平总书记多次在讲话中对严格执法进行强调和提出要求。我国严格执法的最重要主体是(　　) A．权力机关 B．行政机关 C．司法机关 D．监察机关 解析　行政机关是执法的最重要主体，我国的国家权力机关是人民代表大会，不是严格执法的最重要主体，A错误。在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体，B正确。我国的司法机关是法院和检察院，是公正司法的主体，不是严格执法的最重要主体，C错误。我国的监察机关是监察委员会，不是严格执法的最重要主体，D错误。 答案　B 混淆规范执法、公正执法、文明执法 2．近年来，某地综合行政执法局结合工作实际，在执法工作中做到“六先一后”，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后。执法人员践行以人民为中心的执法理念，于服务中执法，采取摆事实、讲道理的“情理结合”工作法，减少当事人抵触心理，取得了严格执法与文明管理双赢的效果。该地综合行政执法局的做法(　　) ①优化了执法方式，让行政执法有力度更有温度　②做到了依法行政，旨在进一步提升政府的权威　③坚持了文明执法，有利于维护群众的合法权益　④完善了执法程序，实现了政府职能的根本转变 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析　执法人员践行以人民为中心的执法理念，于服务中执法，采取摆事实、讲道理的“情理结合”工作法，减少当事人抵触心理，这样的做法优化了执法方式，让行政执法有力度更有温度，①正确。该地综合行政执法局的做法旨在维护群众的合法权益，而不是为了进一步提升政府的权威，②错误。该地综合行政执法局在执法工作中做到“六先一后”，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后，坚持了文明执法，有利于维护群众的合法权益，③正确。该地综合行政执法局的做法优化了执法方式，但没有完善执法程序，也没有实现政府职能的根本转变，④错误。 答案　A [热点加练] 政府严格执法 1．(2024·黑龙江牡丹江期中)2023年10月20日，国务院审议通过《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》指出，严格规范处罚事项和罚款标准，对违反法定权限、不适应经济社会发展需要、可采取其他方式规范管理的罚款事项做到应减尽减。这一举措(　　) ①为优化营商环境推动高质量发展提供有力支撑　②坚持依法行政，制定和完善国家法律　③是推动生产关系变革促进生产力发展的必然要求　④通过创新行政管理方式提高监管效能 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析　国务院审议通过《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》指出，严格规范处罚事项和罚款标准，对违反法定权限、不适应经济社会发展需要、可采取其他方式规范管理的罚款事项做到应减尽减。这一举措为优化营商环境推动高质量发展提供有力支撑，通过创新行政管理方式提高监管效能，①④符合题意。国务院可以制定行政法规，不能制定国家法律，②错误。国务院审议通过《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》，体现了调整上层建筑来适应经济基础，不是推动生产关系的变革，③不符合题意。 答案　B 2．(2024·浙江嘉兴二模)售出4板过期4天的酸奶退货后被罚2万元，卖出5斤超标芹菜收入20元被罚6.6万元……这类“小过重罚”现象是对法治的曲解和伤害，严重影响市场主体的正常经营。对此，市场监管部门应(　　) ①坚持公正执法，恰当行使自由裁量权　②坚持规范执法，严格按执法程序办事　③切实履行职能，坚决纠正不作为现象　④加强自查自纠，克服机械教条式执法 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 解析　市场监管部门针对市场主体的一些行政处罚，存在“小过重罚”的问题，严重影响了市场主体的正常经营。针对这类现象，需要规范自由裁量权的行使，防止执法不公；需要克服机械教条式执法，加强自查自纠，不断提升执法机关的公信力，①④符合题意。材料强调行政处罚存在“小过重罚”现象，没有涉及执法程序不规范、不作为现象，②③不符合题意。 答案　B $$