第3单元 第9课 课时1 科学立法(课件PPT)-【精讲精练】2024-2025学年高中政治必修3 政治与法治（统编版2019）

第九课　全面推进依法治国的基本要求 课时1　科学立法 第三单元　全面依法治国 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 课前预习 自主落实 01 课堂互动 议题探究 02 课后巩固 知能达标 04 随堂达标 题组训练 03 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 01 课前预习 自主落实 栏目导航 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 客观规律 社会主义 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 国情和实际 科学合理 规律 程序 立法过程 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 规范性 宪法 立法法 立法权 法定职权 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 民主 沟通机制 有序参与 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 权利与义务 权力与责任 制约 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 【想一想1】　在我国，只有全国人大具有立法权吗？ 提示　不是。全国人大及其常委会有制定、修改法律的权力；省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会有制定地方性法规的权力；行政机关有制定行政法规、部门规章的权力等。 【判一判1】　科学立法要保障人民各项利益。(　　) ×　矫正　科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 【判一判2】　在我国，宪法是制定和修改法律的法律依据。(　　) ×　矫正　在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 【想一想2】　在立法的过程中，如何广开言路，广泛凝聚社会共识？ 提示　要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 02 课堂互动 议题探究 栏目导航 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 03 随堂达标 题组训练 栏目导航 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 04 课后巩固 知能达标 栏目导航 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 谢谢观看 栏目导航 第三单元　全面依法治国 1 课标要求 核心素养 搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求 政治认同：支持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 科学精神：理解科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 公共参与：积极为相关部门科学、民主立法建言献策；自觉支持、配合执法机关的执法行动；自觉参与司法过程，感受我国司法实践；做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者 一、科学立法的内涵 1．内涵：尊重和体现社会发展的____________，不断提高法律的质量。 2．原则 (1)科学立法体现我国____________国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 (2)科学立法符合______________。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能____________地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 (3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作________，遵循立法________，注重立法技术，努力实现____________的科学化。 二、推进科学立法 1．要依法立法 (1)内涵：在法治的轨道上制定合法有效的__________文件。 (2)依据：在我国，________和__________是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 (3)要求：所有享有__________的国家机关，都应当按照____________、依据法定程序开展立法工作。 2．要充分发扬民主 (1)必须坚持________立法，广开言路，集思广益。 (2)要健全立法机关和社会公众____________，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民____________立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 3．要合理设定权利与义务、权力与责任 (1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到______________相统一、相对应。 (2)立法还要科学合理地配置______________，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以________，明确权力行使不当应承担的法律责任。 议题一　什么是科学立法 情境　社会发展的步伐行进到哪里，立法就要跟进到哪里。党的十八大以来，面对人民群众关注的“难点”“痛点”，经济社会发展的“堵点”“盲点”，立法机关啃下一块块重要立法“硬骨头”，为经济社会发展保驾护航。 及时修订食品安全法，建立最严格的、覆盖全过程的食品安全监管制度；《居住证暂行条例》施行，让两亿非户籍人口在居住地“扎根”。法治向前推进，人民有更多获得感。 大气污染防治法、企业所得税法、促进科技成果转化法等一批事关国计民生的法律得到及时修改，使得经济社会运行更有保障。 一部法律草案通过立法机关表决前，往往要经历2到3次审议。部分关注度较高的重要法律都经历了4次审议。保障充分审议，为提高立法质量提供了有力的制度保障。 人民有所呼，立法有所应。中国立法工作成果显著，生动诠释了立法为民的理念，彰显了科学立法的原则。 结合党的十八大以来我国在立法方面的成就，谈谈你对科学立法内涵的理解。 提示　①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。“大气污染防治法、企业所得税法”等一批事关国计民生的法律得到及时修改，顺应了时代发展要求，促进了我国经济社会发展。 ②科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法。立法围绕群众最关切、最现实的要害问题，关注人民群众的“难点”“痛点”，经济社会发展的“堵点”“盲点”，让人民生活得更有尊严、更加幸福。 ③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。法律草案通过立法机关表决前历经充分审议，遵循立法程序立法，有助于实现立法过程的科学化。 “有法可依”和“科学立法” (1)“有法可依”强调从无到有的法制建设过程；“科学立法”，强调从有到好，也就是说要从“有法可依”走向“科学立法”，实现从法制到法治的根本转变。 (2)“有法可依”重在解决法律法规的“有无”和“数量”问题，“科学立法”重在解决法律法规的“好坏”和“质量”问题。从“有法可依”到“科学立法”，是我们党鉴于中国特色社会主义法律体系已经形成的现状，所作出的立法工作重点的重大调整，标志着我国立法工作已开始了从“数量型”向“质量型”的转变。 　(2024·江西卷)白鹤，被誉为鸟类中的“活化石”，2019年被确定为江西省“省鸟”。2021 年通过的《江西省候鸟保护条例》设置白鹤保护专章，这在省级立法中尚属首次；江西省依法采取鄱阳湖鸟类食物资源及水位变化监测、生态环境修复及保护等措施，成效显著。由此可见(　　) ①实现生态良好必须发挥法治引领和规范作用　②生态环境保护要服从和服务于经济发展需要　③生态文明建设立法工作要立足实际大胆创新　④严格执法就能实现生态文明建设高质量发展 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ [素能培养] 解读 信息 设问信息 由此可见 材料信息 《江西省候鸟保护条例》设置白鹤保护专章，江西省依法采取鄱阳湖鸟类食物资源及水位变化监测、生态环境修复及保护等措施，成效显著 推理 论证 《江西省候鸟保护条例》设置白鹤保护专章，江西省依法采取鄱阳湖鸟类食物资源及水位变化监测、生态环境修复及保护等措施，成效显著，这说明实现生态良好发展必须发挥法治引领和规范作用，①符合题意。《江西省候鸟保护条例》设置白鹤保护专章，这在省级立法中尚属首次，这说明生态文明建设立法工作要立足实际大胆创新，③符合题意。经济与生态环境保护要实现协调发展，②错误。实现生态文明建设高质量发展，需要坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等各环节紧密协调配合，仅有严格执法是不够的，④说法错误 [答案]　B 1．(2024·山西晋中二模)江西省人大常委会、湖南省人大常委会同步审议通过的《萍水河—渌水流域协同保护条例》(以下简称《条例》)于2024年1月1日起施行。《条例》对萍水河—渌水保护规划协同、信息共享、执法联动等作出规定，主要涉及水质、水量、航道建设等方面，聚焦“谁来做、做什么、怎么做”等关键问题。这一协同立法的形式在全国尚属首次。这表明(　　) ①地方立法机关要聚焦现实问题，坚持科学立法　②不同国家机关分工协作，有利于推进立法工作　③打破立法的“行政边界”，有利于立良善之法　④法律的政治职能服务于社会职能才能实现良好效果 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析　两地人大常委会聚焦“谁来做、做什么、怎么做”等现实问题，从实际出发进行跨区域协同立法，是科学立法的表现，①正确。材料中，两地都是人大常委会在立法，没有体现不同国家机关分工协作对立法工作的作用，②不选。两地对萍水河—渌水保护规划协同、信息共享、执法联动等作出规定，协同立法打破了立法的“行政边界”，有利于立良善之法，③正确。法律体现统治阶级意志，法律的社会职能是为法律的政治职能服务的，④表述错误。 答案　B 2．(2024·河北邯郸二模)《未成年人网络保护条例》(以下简称《条例》)经国务院第15次常务会议通过，于2024年1月1日起施行。该《条例》坚持问题导向，聚焦未成年人网络保护面临的突出问题，旨在营造有利于未成年人身心健康的网络环境。这表明国务院(　　) ①行使国家立法权，筑牢未成年人法治保护屏障　②通过制定行政法规，依法保护未成年人的合法权益　③完善法律实施机制，共建未成年人网络保护良好生态　④根据国情和实际，制定符合社会发展需要的良善之法 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析　全国人大及其常委会行使国家立法权，①错误。《未成年人网络保护条例》是我国出台的第一部专门性的未成年人网络保护综合立法，旨在营造有利于未成年人身心健康的网络环境，这表明国务院通过制定行政法规，依法保护未成年人的合法权益，②符合题意。国务院制定《未成年人网络保护条例》是在健全和完善各项法律制度，而不是在完善法律实施机制，③不符合题意。“该《条例》坚持问题导向，聚焦未成年人网络保护面临的突出问题”，这表明国务院根据国情和实际，制定符合社会发展需要的良善之法，④符合题意。 答案　D 议题二　如何推进科学立法 情境　为进一步培育和践行社会主义核心价值观，深化公民道德建设，促进文明行为，提升社会文明程度，某市人大常委会将制定《××市文明行为条例》。立法的主要内容包括： 在全市倡导哪些文明行为，需要禁止哪些不文明行为。 政府及相关部门、社会团体如何依法推进文明行为建设。 如何通过立法规范文明行为等等。 现征求社会各界意见，恳请社会各方面积极参与。 (1)上述情境体现了科学立法的什么要求？此外，科学立法还有哪些要求？ (2)假如让你为立法提建议，你会通过什么方式提建议？请简要写出你的建议要点。(至少两条) (3)立法中广泛征求社会各界意见有什么意义？ 提示　(1)上述情境体现了科学立法要充分发扬民主。坚持民主立法，广开言路，集思广益。 科学立法还应做到：①依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性法律文件。　 ②科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。 (2)方式：信函、电话、传真、电子邮件、面谈、网络问卷调查、座谈会、听证会等。 建议要点：①需倡导的文明行为：在公共场所着装整洁，轻声接打电话；减少使用塑料购物袋、一次性餐具；文明祭扫；在体育馆、图书馆等公共场馆做文明观众；有序停放共享单车；等等。　 ②需禁止的不文明行为：禁止随意倾倒或者丢弃垃圾；禁止露天烧烤经营；禁止破坏公共自行车及其设备；房屋装修不能妨碍他人休息；驾驶或者乘坐车辆时，禁止向车外抛掷物品；禁止乱穿马路、翻越道路隔离设施等。 (3)①充分发扬民主。坚持民主立法，能够集思广益，凝聚民智，提高立法质量。　 ②贯彻落实以人民为中心的法治理念，使法律最大限度地反映人民的意愿，维护广大人民的根本利益。　 ③有利于调动公民维护法律、遵守法律的积极性，推动法律的实施，为全民守法奠定坚实根基。　 ④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。 科学立法、民主立法、依法立法的关系 科学立法 民主立法 依法立法 区别 地位 保证法规质量的重要基础和前提 保证法规质量的基本途径和关键 保证法规质量的根本要求和底线 核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 立法为了人民、立法依靠人民 遵循党的路线方针政策，符合宪法法律精神，维护国家法制统一 区别 侧重点 科学立法体现了立法活动的科学属性 民主立法突出了立法活动的人民属性 对立法活动的合法属性予以关注，重点解决法出多门、部门利益和地方保护主义法律化等问题 联系 科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分 　(2023·浙江1月卷)在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法(　　) A．拓宽了公民有序参与立法的途径 B．回应了现实生活中的不同利益诉求 C．规范了公民和其他组织的权利与义务 D．完善了立法机关与社会公众的沟通机制 [素能培养] 解读信息 设问信息 这一做法 材料信息 并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意 推理论证 浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法回应了现实生活中的不同利益诉求，B正确。材料没有涉及公民有序参与立法，也没有涉及规范公民和其他组织的权利与义务，A、C错误。我国的立法机关是全国人大及其常委会，浙江省人大常委会是权力机关，不是立法机关，且材料只是强调立法要代表民意，反映人民的意愿，没有体现完善与社会公众的沟通机制，D错误 [答案]　B 1．(2024·浙江温州二模)爱国主义教育法于2024年1月1日生效。该法明确规定“英雄烈士和先进模范人物的事迹及体现的民族精神、时代精神”为爱国主义教育内容。这一规定突显我国立法注重(　　) A．科学化与民主化的统一 B．合理设定权利与义务 C．积极回应人民群众关切 D．以法治体现道德理念 解析　材料没有体现科学化与民主化、合理设定权利与义务、回应人民群众关切，A、B、C不符合题意。爱国主义教育法明确规定“英雄烈士和先进模范人物的事迹及体现的民族精神、时代精神”为爱国主义教育内容，突显出我国立法注重以法治体现道德理念，D符合题意。 答案　D 2．(2024·黑龙江鹤岗期末)习近平总书记指出：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。”这启示我们要(　　) ①坚持公民主体地位，保障公民各项权利　②推进科学立法、民主立法、依法立法　③不断提高立法质量，实现良法善治　④完善法律实施机制，促进社会公平正义 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析　坚持人民主体地位，①错误。习近平总书记的话启示我们要推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量，实现良法善治，才能满足人民群众对立法的期盼，②③正确。材料不是强调法律的实施，而是强调立法，④不合题意。 答案　C 体系建构 要点巧记 1．科学立法的原则：体现我国社会主义国家性质，适应时代发展要求，符合国情和实际，遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。 2．科学立法的要求：依法立法，民主立法，合理设定权利与义务、权力与责任。 [易错诊断] 误认为宪法由党制定 1．党的十八大以来，从设立国家宪法日，到实施宪法宣誓制度；从依法颁授国家勋章和国家荣誉称号，到完善国旗法、国徽法、国歌法等国家标志法律制度；从实施宪法规定的特赦制度，到推进合宪性审查工作等，实施宪法被摆在全面依法治国的突出位置。这充分说明(　　) ①全面依法治国首先要坚持依宪治国　②宪法由党制定，集中反映党的意志　③宪法法律是社会治理的最高准则　④党的领导是法治国家的制度前提 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析　党的十八大以来，我国在实施宪法方面所做的一系列工作，充分说明宪法法律是社会治理的最高准则，全面依法治国首先要坚持依宪治国，①③符合题意。宪法制定要经过严格的法定程序并只能由全国人大制定，不是由中国共产党制定，②错误。党的领导是我国建设法治国家的政治保障而非制度前提，④错误。 答案　B 混淆立法机关和有立法权的国家机关 2．(2024·湖南长沙月考)2023年8月，全国人大常委会法工委依据立法法以及《法规、司法解释备案审查工作办法》的有关规定，对于地方性法规中有关物业管理方面的一些规定给出了审查意见。地方立法对破坏承重墙等行为规定了低于上位法处罚的做法，法工委明确予以喊停。由此可见(　　) ①全国人大常委会法工委依法行使立法权和监督权　②对地方性法规的审查旨在完善我国法律实施机制　③地方立法机关应当严格依照立法法开展立法工作　④立法应从国家整体利益出发维护法制统一和尊严 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析　全国人大及其常委会具有立法权和监督权，①错误。对于地方性法规中有关物业管理方面的一些规定给出了审查意见。地方立法对破坏承重墙等行为规定了低于上位法处罚的做法，法工委明确予以喊停，这表明立法应从国家整体利益出发维护法制统一和尊严，对地方性法规的审查旨在完善我国法律实施机制，②④符合题意。全国人大及其常委会是我国唯一的立法机关，“地方立法机关”表述错误，③排除。 答案　C [热点加练] 完善中国特色社会主义法律体系 1．(2024·四川成都二模)为从法律制度上把对国企民企平等对待的要求用硬措施落实下来，2024年2月21日，全国人大常委会法工委、司法部、国家发展改革委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。这表明(　　) ①科学立法要充分发扬民主，广泛凝聚社会共识　②扩大公民参与立法的权利，促进科学民主决策　③坚持人大常委会领导立法，提高经济立法质效　④立法要遵循社会发展规律，顺应时代发展要求 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 解析　全国人大常委会法工委、司法部、国家发展改革委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议，这表明科学立法要充分发扬民主，广泛凝聚社会共识，体现了立法要遵循社会发展规律，顺应时代发展要求，①④正确。立法权属于国家立法机关，公民没有立法的权利，②错误。党领导立法，③错误。 答案　B 2．借助无人机、低空通航等领域的产学研和市场应用的先发优势，深圳正加大力度布局低空经济产业。深圳市人大常委会表决通过《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，于2024年2月1日起实施，为深圳低空经济发展提供法治保障。深圳市(　　) ①通过立法规范政府管理经济的活动　②以自身的努力推进了法治国家建设　③通过法治使公平正义得到切实维护　④致力于提高治理经济的现代化水平 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析　深圳市通过立法为深圳低空经济发展提供法治保障，而不是规范政府管理经济的活动，①不符合题意。深圳市人大常委会表决通过《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，于2024年2月1日起实施，为深圳低空经济发展提供法治保障。深圳市以自身的努力推进了法治国家建设，②正确。通过法治使公平正义得到切实维护与题意无关，③错误。借助无人机、低空通航等领域的产学研和市场应用的先发优势，深圳正加大力度布局低空经济产业。深圳市人大常委会表决通过《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，深圳市致力于提高治理经济的现代化水平，④正确。 答案　D $$