第2单元 第5课 第1课时 人民代表大会：我国的国家权力机关（Word教参）-【状元桥·优质课堂】2024-2025学年高中政治必修第三册（统编版2024）

第五课　我国的根本政治制度 第1课时　人民代表大会：我国的国家权力机关 课标要求 列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 政治认同：明确人民代表大会的地位及职权、人大代表的职责，增强对我国根本政治制度的理解，阐述中国特色社会主义政治制度的特点和优越性，树立制度自信。 法治意识：列举人大及其常委会科学立法的事例，表达法治是先进的国家治理方式，感悟法治使生活更美好。 核心素养 人民行使国家权力的机关 1．人民行使国家权力的机关 我国宪法明确规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 2．人民如何行使国家权力 在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。 3．全国人民代表大会 性质 是我国最高国家权力机关 主要职权 行使国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权 地位 在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督 组成 由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表 4.全国人民代表大会常务委员会 性质 是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分 产生 由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作 职权 行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权 委员长 会议 全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作 各专门 委员会 在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导 [提醒] 我国是人民当家作主的社会主义国家，国家一切权力属于人民。但人民不直接行使国家权力，而由人民代表大会代表人民统一行使。 [提醒] 人民代表大会是我国人民当家作主、管理国家和社会事务的基本组织形式，是我国人民代表大会制度的基石。 [提醒] 全国人民代表大会在我国国家机构体系中居于首要地位，既不能被其他任何国家机关超越，也不能并列。 [思考] 有人认为，全国人大及其常委会是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。对此，你怎么看？ 提示　全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。 肩负人民重托的人大代表 1．人大代表的产生及职权 产生 我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生 法律 地位 全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员 职权 审议权、表决权、提案权、质询权 2.人大代表的义务 (1)要进一步健全代表联络机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。 (2)人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。 [提醒] 人大代表享有权利和履行义务是执行代表职务的基础，二者不可分割。人大代表的权利与义务是相互关联的，在实践中存在一定的交叉性，这体现了权利与义务、权利与责任的一致性。 (1)在我国，人民代表大会作为国家权力机关，决定并组织实施全国和各级地方的一切事务。(　　) 答案　× 解析　在我国，人民代表大会作为国家权力机关，决定全国和各级地方的一切重大事务而非所有事务，也不负责组织实施各项具体事务。 (2)人民代表大会是我国的立法机关，行使国家立法权。(　　) 答案　× 解析　全国人大及其常委会是我国的立法机关，行使国家立法权。地方各级人大及其常委会不能行使国家立法权。 (3)国家权力机关与其他国家机关是相互监督的关系。(　　) 答案　× 解析　其他国家机关由国家权力机关产生，要对国家权力机关负责，受国家权力机关监督，国家权力机关与其他国家机关之间不是相互监督的关系。 (4)各专门委员会在全国人大和全国人大常委会的领导下开展工作。(　　) 答案　√ 解析　各专门委员会由全国人大设立，对全国人大负责；在全国人大闭会期间，接受全国人大常委会的领导。 (5)我国各级人大代表由选民直接选举产生。(　　) 答案　× 解析　在我国，人大代表的选举采取直接选举和间接选举相结合的方式。县乡两级的人大代表由选民直接选举产生，县级以上的人大代表由选民间接选举产生。 (6)区人大代表将调研报告写成议案提交人大，这是其在行使提案权。(　　) 答案　√ 解析　提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。 议题一　我国的国家权力机关 情境　随着形势的发展变化，各种危害国家安全的新主体新行为新危害日益多元，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织。 以习近平法治思想和总体国家安全观为指导，第十四届全国人大常委会第二次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国反间谍法》，自2023年7月1日起施行。 党的十八大以来，国家安全法治建设站上了新的历史起点。十二届全国人大常委会、十三届全国人大常委会先后通过了国家安全法、反恐怖主义法、网络安全法、香港国安法等20余部国家安全专门法律，中国特色国家安全法律制度体系加速构建形成。全国人大常委会还对国家安全法、反间谍法、网络安全法等国家安全法律实施情况进行了执法检查。 探讨：结合情境，说明全国人大常委会在维护国家安全中行使的职权及其作用。 提示　①全国人大是我国最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人大的常设机关，具有国家立法权、监督权。②全国人大常委会坚持党的领导，以习近平法治思想和总体国家安全观为指导，根据安全形势变化制定国家安全法、反间谍法等国家安全法律，通过行使立法权，防范、制止和惩治间谍行为和其他危害国家安全行为，为维护国家安全提供了法律保障。③全国人大常委会开展国家安全法律执法检查，行使监督权，保证国家安全法律的贯彻实施，保证国家机关依法履行维护国家安全的职能，在法治轨道上推进国家安全体系和能力现代化。 1．人民行使国家权力的方式 2．人民代表大会的主要职权 职权 内容 立法权 制定、修改、废止法律 决定权 依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内一切重大事务 任免权 选举、任命、罢免国家机关领导人员及其他组成人员 监督权 监督宪法和法律的实施、监督“一府一委两院”的工作 [点拨] 正确理解人民代表大会的职权 (1)区分四种职权的关键是看内容，不能材料中一出现“决定”一词就判断为“决定权”。 (2)人大审议相关国家机关的工作报告是在行使监督权；表决通过相关国家机关的工作报告是在行使决定权；表决通过预算报告是在行使决定权；表决通过决算报告是在行使监督权。 (3)全国人大及其常委会是我国的立法机关，行使国家立法权。省、自治区、直辖市的人大及其常委会，设区市的人大及其常委会可以制定地方性法规。基层政权的人大及其常委会没有立法权。 正确理解我国的国家权力机关 (1)“最高国家权力机关”与“国家权力机关”的区别：在我国，前者指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。 (2)“国家权力机关”与“其他国家机关”的区别：在我国，前者指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关等。后者由前者产生，对前者负责，受前者监督，这种监督包括：法律、法规的执行情况，决议、决定的执行情况，各国家机关工作人员是否恪尽职守，是否有违法、滥用职权和失职的行为等。 (3)“国家权力机关”不等同于“国家立法机关”：在我国，国家立法机关指全国人民代表大会及其常务委员会。 1．在化解矛盾、解决社会上存在的各种问题中，人民代表大会在“增压”和“减压”方面具有不可替代的重要作用。下列对此理解正确的是(　　) ①人大是我国的国家权力机关，可以通过对政府“增压”促进其做好本职工作　②人大肩负人民重托，可以通过对自己“增压”实行精细化社会管理　③人大可以行使监督权，在为群众排忧解难中帮助群众“减压”　④人大可以行使提案权，通过提出维护群众利益的议案为群众“减压” A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　A 解析　人大是我国的国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，由人大产生的其他国家机关具体管理国家和社会，人大不能实行精细化社会管理，②错误；提案权是人大代表的职权，④错误。故选A项。 2．(2022·湖南)执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。进入新时代，全国人大常委会紧扣法律规定开展检查，重点查找法律实施不到位、不规范的问题，督促有关方面履行法定职责、落实法律责任、依法推进工作。由此可见，全国人大常委会(　　) A．创新监督形式，正确行使质询权 B．作为最高国家权力机关，行使监督权 C．切实履行监察职能，强化对国家机关的监察 D．加强法律实施情况监督，推进法治国家建设 答案　D 解析　 全国人大常委会依法开展检查，重点查找法律实施不到位、不规范的问题，督促有关方面履行法定职责、落实法律责任、依法推进工作，这说明全国人大常委会加强法律实施情况监督，推进法治国家建设，D项正确；人大代表行使质询权，A项错误；全国人大是最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人大的常设机构，是最高国家权力机关的组成部分，B项错误；监察委员会切实履行监察职能，强化对国家机关的监察，C项错误。故选D项。 议题二　肩负人民重托的人大代表 情境一　在某市人大常委会组织的一场政情通报会上，市长和副市长轮番接受了人大代表的“拷问”。质询政府是法律赋予人大代表的权利，也是他们必须履行的义务。 情境二　质询是法律赋予人大代表的一项重要职权，但在实践中，质询权未能有效激活。在实际工作中，有的代表虽有心为民代言，却因怕得罪人或遭到打击报复而不愿意质询；有的对有关法律法规不熟悉、不了解，不懂得如何质询。 探讨：(1)情境一中，作为人大代表的质询方和作为市长的受质询方，二者之间是什么关系？ (2)结合情境二，说明人大代表怎样才能充分发挥质询权应有的作用。 提示　(1)人大代表是人民代表大会的组成人员，作为人大代表的质询方与作为市长的受质询方，体现了人民代表大会与政府之间是监督与被监督的关系。 (2)人大代表要增强代表意识、责任意识、人民意识、作为意识，提高自身的综合素质，认真学习法律法规；要及时研究“一府一委两院”工作中出现的新情况、新问题，加强调查研究，着眼于本地实际，及时提出针对性强、有价值的质询案；要密切联系群众，畅通群众联系渠道，自觉接受人民的监督。 1．全面理解人大代表 法律 地位 是国家权力机关的组成人员。全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员 产生及 任期 我国各级人民代表大会的代表由民主选举产生。县乡两级的人大代表由选民直接选举产生；县级以上的人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选举产生)。全国各级人民代表大会的代表每届任期5年 职权 审议权、表决权、提案权和质询权 义务 ①与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。②应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督 2.正确理解人大代表的职权 职权 内容 审议权 对列入人大会议的各项议案进行审查和讨论，并发表意见 表决权 对人大会议上的各项议案表示赞成或反对 提案权 依照法定程序，向人大提出议案 质询权 依照法定程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复 [点拨] (1)人大代表不能行使人民代表大会的职权，人民代表大会也不能行使人大代表的职权。 (2)人大代表不能直接处理国家问题，但可以通过一定的法律程序，通过行使审议、表决、提案、质询等职权，由本级人大常委会及其办事机构督促有关国家机关或组织解决相关问题。 1．湖南省娄底市人大常委会组织部分在娄全国人大代表、省人大代表就环境保护“一法一条例”(《中华人民共和国环境保护法》《湖南省环境保护条例》)实施情况开展专题调研并召开座谈会。假如你是该省人大代表，你应该(　　) ①行使监督权，积极为当地经济社会发展建言献策　②行使提案权，提出解决当地环境污染问题的议案　③行使决定权，围绕本地区环境整治出台相关政策　④密切联系群众，积极听取和反映人民群众的意见和要求 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　D 解析　针对环境保护问题，人大代表行使提案权，依照法定程序向本级人民代表大会提出解决当地环境污染问题的议案，②正确；人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取人民群众的意见和要求，反映人民的利益和呼声，④正确；人民代表大会行使监督权和决定权，排除①③。故选D项。 2．(2024·6月浙江)某人大代表立足本职，积极参加市人大统一组织的各项调研，提出了《关于健全校园欺凌防治机制的建议》等议案，为学校筑好安全防护墙、促青少年健康成长贡慧。近年来，他领衔的议案得到社会各界越来越多的关注。由此可见(　　) ①人大代表有权决定本级行政区内的民生大事　②人大代表在履职过程中要自觉接受人民监督　③人大代表应自觉成为人民利益的代言人　④人大代表应不断提高履行法定职责的能力 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案　D 解析　人大代表立足本职工作，参加各项调研，为了促进青少年的健康成长，提出了《关于健全校园欺凌防治机制的建议》等议案，说明了人大代表要不断提高自身履职能力，更好地为人民服务，成为人民利益的代言人，③④正确；人大代表具有表决权，但无决定权，县级以上的地方各级人民代表大会有权决定本级行政区内各方面工作的重大事项，排除①；题干材料强调人大代表积极履职，不涉及人大代表接受人民的监督，排除②。故选D项。 1．我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”下列关于人民行使国家权力的说法正确的是(　　) ①由各级人民代表大会代表人民行使国家权力　②人民具体行使管理国家和社会的权力　③人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会　④各级人民代表大会行使国家权力，受人民监督 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　B 解析　中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，①④正确，③错误；由人大产生的其他国家机关具体行使管理国家和社会的权力，②错误。故选B项。 2．在全国人大常委会就文物保护法实施情况开展专题调研时，王晨强调，我们要深入学习贯彻习近平总书记关于文物工作重要论述精神，地方各级政府压实法定责任，进一步提升文物保护管理利用的法治化水平。为此，全国人大常委会应(　　) ①加强立法，健全完善我国文物保护法律制度体系　②坚持民主集中制，履行作为法律监督机关的职责　③在党的领导下推进文物保护工作，筑牢文物安全防线　④积极履职，进一步加大对文物保护工作的监察力度 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　B 解析　为了提高文物保护管理法治化水平，人大常委会可以加强立法，健全完善我国文物保护法律制度体系，在党的领导下推进文物保护工作，筑牢文物安全防线，①③符合题意；人民检察院是法律监督机关，②错误；监察委员会行使对文物保护工作的监察权，④错误。故选B项。 3．某班级以“如何理解人大代表的作用”为议题，开展探究学习活动。假如你是该班级成员，你认为下列活动方案可行的是(　　) ①模拟人大会议，行使人大代表的立法权　②走访人大代表，了解他们的履职经历　③针对热点问题，模拟人大代表撰写议案　④积极行使权利，参加全国人大代表的选举投票 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案　C 解析　立法权是人大的职权，人大代表不能行使，①错误；全国人大代表由选民间接选举产生，即由下一级人民代表大会选举产生，④错误。故选C项。 4．近年来，县人大代表与选民面对面述职并接受选民评议的活动深受群众欢迎，并逐步走向制度化、常态化。人大代表向选民述职，有利于(　　) ①增强人大代表为人民服务的责任意识　②增强选民的民主参与意识和主人翁意识　③保证人大代表直接按选民意愿开展工作　④保证人大代表成为国家权力机关的组成人员 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　A 解析　人大代表向选民述职，有利于加强人大代表与群众的联系，增强人大代表为人民服务的责任意识，也有利于增强选民的民主参与意识和主人翁意识，①②符合题意；“人大代表直接按选民意愿开展工作”的说法错误，排除③；人大代表是国家权力机关的组成人员，这并不是通过人大代表向选民述职来保证的，排除④。故选A项。 5．阅读材料，完成下列要求。 下塞湖位于南洞庭湖腹地，地跨湖南湘阴、沅江两地，东、南、北三面均为河道，涨水为湖、退水为洲，是重要的湿地生态保护区。然而，在十余年的时间里，某私营业主通过违规承包和非法修建矮围将下塞湖占为己有，从事非法捕捞养殖、盗采砂石等活动，严重影响行洪安全，破坏洞庭湖生态。 据湖南省委通报，下塞湖矮围问题长期得不到有效整治，重要原因之一是相关职能部门和地方党委、政府履职不力。南洞庭湖矮围问题被中央环保督查后，湖南省委、省政府重拳整治，打响下塞湖矮围全面拆除“攻坚战”。如今，下塞湖恢复湿地原有的模样，重现昔日“岸芷汀兰、一碧万顷”的迷人美景。 假如你是辖区内的一位人大代表，就下塞湖的治理与保护也贡献了一份力，说说你是如何履行人大代表的职责的。 答案　①对人民负责，深入调查研究，听取和反映群众的意见和要求。②向人大提交关于下塞湖治理与保护的议案。③参加审议和表决人大有关下塞湖治理与保护的议案。④行使质询权，对政府等国家机关及其工作人员的工作提出质询并要求答复，帮助政府等国家机关推进工作。 学科网（北京）股份有限公司 $$