第7课 近代以来中国的官员选拔与管理课件--2024-2025学年高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

年份 招录人数 报考人数 最高竞争比 2020 24128 1395845 2315：1 2019 14537 1353478 4040：1 2018 28533 1564153 2666：1 为什么现代很多人会争相报考公务员？ 现代公务员制度与科举制度有何关系？ 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 【课程标准】 了解晚清、民国、以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度的演变，认识近现代中国公务员制度的影响。 目录 晚清选官制度的变革 01 民国时期的官员选拔制度 02 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 03 3 一、晚清选官制度的变革 科举制度的变化 隋朝 唐朝 宋朝 明朝 科举创立 科举发展 科举完善 科举僵化 科举变革 晚清 科举制的发展历程 科举制为什么要变？怎么变？ 时代：①甲午战争之后，民族危机加深，救亡图存运动发展； 前弊：②科举制日益僵化，官僚腐败现象丛生； 政治：③洋务运动、戊戌变法、清末新政推动科举制度变化； 经济：④自然经济瓦解，民族资本主义和民族工业的发展需要； 文化：⑤西学东渐、维新改良思潮推动； 时代：①甲午战争之后，民族危机加深； 前弊：②科举制日益僵化； 政治：③洋务运动、戊戌变法、清末新政推动科举制度变化； 经济：④自然经济瓦解，民族资本主义和民族工业的发展需要； 文化：⑤西学东渐、维新改良思潮推动； 1.晚清选官制度变革的背景： 甲午战后，康有为指出：“中国之割地败兵也，非他为之，而八股致之也”；1903年，袁世凯、张之洞上奏：“科举一日不废，即学校一日不能大兴；士子永远无实在之学问，国家永远无救时之人才；中国永远不能进于富强，即永远不能争衡于各国。” ——摘编自刘海峰《科举革废与辛亥革命》 自洋务新政以来，为适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 2.科举制度的变化： 阶段性改良：1898戊戌变法加设经济特科，废八股，改试策论。 废止性改革：1901清末新政广设学堂，1905年废科举。 广州府中学堂学生毕业留影 光绪二十八年(1902年)湖北学政发布改革科举废八股文告示 2.科举制度的变化： 阶段性改良：1898戊戌变法加设经济特科，废八股，改试策论。 废止性改革：1901清末新政广设学堂，1905年废科举。 日俄战争爆发，国事危在旦夕，反清起义和学生风潮不断。 南北封疆大吏上奏：直隶总督袁世凯会同盛京将军赵尔巽、两湖总督张之洞等人上奏清廷，请求立停科举。 辛丑之后，沙俄强占中国东北三省。日俄多次交涉满洲、朝鲜侵略利益未果，于1904-1905年爆发日俄战争，双方粗暴践踏中国领土主权。 袁世凯 清政府颁布的废科举上谕 01 02 添加标题 03 添加标题 最下 下 中 优 最优 翰林 进士 举人 贡生 生员 3.选官制度的变革：清末新政时期，与科举制度变化同步进行。 传统官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部； 选官制度更新：①学堂考试合格毕业，给科举出身，优予官阶； ②1904年学堂选官制度和留学毕业生选官制度。 1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式建立。考试结果分五等，官府选录。 清末中国留学生的分布 清末赴日本留学人数统计表 特点： ①录用官员由儒学生员向专业人员转变。 ②考试内容专业化。 ③除旧和立新相结合。 ④具有一定的近代化色彩。 材料1：萧功秦认为“科举制度的废止使国家丧失了维系儒家意识形态和儒家价值体系的正统地位的根本手段。” ——摘编自李斌《顿挫与嬗变：晚清社会变革研究》 材料2：废八股改策论的决策，是百日维新中最值得称道的事件之一，无疑有利于时务人才的培养。但是，八股取士“行之且千年，深入迂儒骨髓”；许多读书人把八股当作自己人仕升官的敲门砖，“皆与八股性命相依”。千百万生童举子“骤失所业，恨康有为特甚”，要“聚而殴之”，直隶士人甚至要对康行刺，足见斗争之尖锐。 ——龚郭清《戊戌变法运动透视》 ③ 阻断旧式读书人出路，尤其是社会阶层流动，遭到激烈反对。 思考2：废除科举带来了哪些影响？ ① 破除儒家意识形态，动摇专制思想基础； ② 推进新学和新政，促进社会进步； 4.晚清选官制度变革的影响： 积极：①政治：推动政治民主化，加剧晚清统治集团分化和覆灭； ②经济：培养新型人才,促进民族资本主义发展； ③文化：传播民主思想，促进思想解放和近代教育发展。 消极：④选官制度紊乱，官僚队伍混乱,导致军阀专政和政治腐败。 ⑤动摇了儒家学说为代表的封建传统文化。 4.晚清选官制度变革的影响： 积极：①政治：推动政治民主化，加剧晚清统治集团分化和覆灭； ②经济：培养新型人才,促进民族资本主义发展； ③文化：传播民主思想，促进思想解放和近代教育发展。 消极：④选官制度紊乱，官僚队伍混乱,导致军阀专政和政治腐败。 ⑤动摇了儒家学说为代表的封建传统文化。 晚清选官制度变革的特点： 废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。 学习聚焦 1.1906年,清政府陆续举办了几届旨在选拔、任用归国留学生的“考试”，内容涉及工程、机械、理化、医学等,部分应试者获得相应的功名出身。据此可知,清朝晚期 ( ) A.选官出现从重八股到重科学的变迁 B.封建正统思想仍然左右政治生活 C.新式人才选拔体系受到留学生推崇 D.科举制依然存在并且发挥着作用 A 2.“状元”“进士”“举人”，这是在科举制度下知识分子梦寐以求的“荣衔”。1905年，清政府废除科举制，但同时规定:每年举行一次归国留学生考试,合格者分别赐予进士、举人出身。这说明（ ） A.清政府的留学教育制度逐步完善 B.用考试的办法激励留学生刻苦学习 C.近代留学运动已得到清政府认可 D.中国教育仍处于新旧交替过程之中 D 受西学传播影响; 处于新旧交替过程; 近代化趋势明显; 为挽救民族危机; 二、民国时期的官员选拔制度 ——孙中山的文官考试思想 ① 以考试制度为主，建立考试院。 ② 完善国家政治制度，建立文官培养、任用、监察运行机制。 （一）南京临时政府新探索 思考1：孙中山认为该如何选拔官员？ 这一设想有何特点和作用？ 孙中山认为文官要“有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制度”“最严密、最公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用。——房列曙《民国文官制度的独特创制》 中华民国政府 考试院 监察院 行政院 立法院 司法院 “五权宪法”框架 吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度 进一步奠定近代中国文官制度的基础，对民国文官制度建设产生重要影响。 1.措施： 2.特点： 3.作用： 措施 对象 主管部门 考试类型/选拔方式 考试 甄别 民国男子年满21岁，女子不得参加 政事堂铨叙局 已在文官职位的工作者 检验文凭、经历、成绩、学识与经验 探究2:结合《文官考试法草案》归纳此时期选官制度的特点？ 文官普通考试之科目如下：一国文；二历史；三地理；四笔算；五法学通论；六经济学。 ——《文官考试法草案》（1913） ① 男女参政权不平等； ② 以立法形式实施； 文官考试制度建立的标志 文官高等/普通考试 司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔 旧人事制度向现代文官制度的过渡 （二）北洋政府渐转型 ——主要采用考试+甄别 ④ 考试和资历并重。 ③ 选拔措施多样，科目广泛； （三）南京国民政府最终确立——公务员制度 2.变革： 1.背景： ① 实现了形式上的统一，以北洋政府的文官制度为基础； ② 继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度； ③ 落实孙中山文官考试思想。 ① 人事制度改革：重新设计颁布，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替; ② 公务员制度建立：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》， 1933年颁布 的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立; ③ 报考资格调整：男女皆可; ④ 负责机构：考试院; ⑤ 甄别制度：对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格. 不同于北洋政府的相关法规，《考试法》允许女子参加考试。P41 国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。——摘编自白钢《中国政治制度史》 思考3：结合教材P41和材料，分析这一时期文官制度具有哪些特点？ ⑤ 党派性强，政治色彩浓厚。 ① 允许妇女参加，更具开放性、平等性。 3. 特点： ② 基于北洋政府的文官制度经验，吸收中国传统监察制度、西方文官制度的精华。 ④ 考试内容专业化，选拔方式多样化。 ③ 以法律条文形式确立孙中山的文官考试思想，使文官制度法律化。 中西合璧 注重立法 考试为主 4.影响 ① 法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化; ② 具有更强的开放性和平等性; ③ 局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 时期 南京临时政府 北洋军阀 南京国民政府 官员选拔制度 选拔方式 法律保障 机构/机制 影响 考试 考试、甄别 公务员制度 一系列法规草案 考试院 奠定近代中国文官制度的基础。 1913年《文官考试法草案》标志文官考试制度建立 政事堂铨叙局 文官考试制度建立，向现代文官制度转变。但女子不得参加文官考试。 1929年《公务员任用条例》 1929年《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。1933年《公务员任用法》 正式建立近代公务员制度，法律制度规定严密。考试内容和形式更加专业化和标准化。但无法禁绝任用亲信、拉邦结派现象 考试院 小结：民国时期的官员选拔制度 3.北洋政府的文官考核主要有甄别和考试两种途径，甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验其毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任，合格者授予甄别合格证书，可继任原职，不合格者予以免职，这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。由此可知，北洋政府实行甄别制的用意在于（ ） A．维护旧的封建专制统治 B．保持行政的连续性与稳定性 C．为部分权贵打开绿色通道 D．推动民主政治的进一步发展 B 4.1933年，国民党中央在颁布的《公务员任用法》中明确规定：“曾于民国有特殊勋劳、勋劳或成绩者并致力于国民革命若干年，经证明属实，便可留任或升任简任官、荐任官和委任官，与考试及格人员同等录用。”这一规定（ ） A．继承了孙中山的文官考试思想 B．保证了行政的连续性和稳定性 C．推动了中国政治民主化的进程 D．有利于强化国民党的独裁统治 D 检测练习 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 概念阐释 干部身份里分行政编制、事业编制，而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的那部分。事业编制的虽然是干部，但不是公务员. 【干部制度】是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 干部 公务员 （一）干部制度 1.发展历程 民主革命 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 新中国成立 沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 改革开放 十八大以来 在坚持贯彻中国共产党管理干部（党管干部）的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。 更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定 2.根本原则 党管干部 20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。——易振龙 思考1：改革开放初期的干部制度改革具有哪些进步意义？ ① 提升了干部的素质和能力； ② 促进了改革开放和现代化建设； ③ 发展了社会主义民主； ④ 为现代公务员制度提供借鉴。 党管干部 干部工作的根本原则，规定了干部工作的主体和体制，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。 主要内容包括：由党制定干部工作的路线、方针、政策；由各级党委管理和推荐重要干部，加强领导班子和干部队伍建设；党指导干部人事制度改革，改进党管干部方法，努力实现干部工作的制度化、规范化、科学化；加强对干部人事工作的宏观管理和检查监督，保证干部工作的健康有序进行。 知识扩展 1993年 初步形成 2005年 正式形成 2006年 发展完善 国务院发布《国家公务员暂行条例》，规定公务员“凡进必考”。公务员制度开始推行,公务员考试录用制度建立; 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》; 公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大; （二）公务员制度 公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取 1.发展历程 2018年 修订 2018年我国进一步修订和完善了《中华人民共和国公务员法》。 逐渐法制化 中国第一部公务员管理法规 年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比 2016 27817 15659 140万 50:1 2017 27061 15583 149万 54:1 2018 28533 16144 159万 55:1 2.特点 1）报考公务员人数不断增多； 4）录用过程透明化、公开化和平等化。 2）文化程度呈现高学历化的特点； 3）考试录用的规模和范围扩大； ① 提升公务员政治、文化素质，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 ② 有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。 ③ 适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 3.意义 角度 西方文官制度 中国公务员制度 法定范围 选用标准 官员类型 政治原则 服务对象 仅指中央政府公职人员 中央与地方各级公职人员 政府（国家） 政治中立 可相互转任 两官分途 党管干部 人民 材料：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的其性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。——杨延昭 《中国公务员制度 与西方文官制度比较研究》 请结合所学思考现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别? 注重通才或专才 德才兼备，择优录用 国家公务员制度正式形成 1898年 科举变化 科举 废除 学堂选官 留学生选官 文官考试 制度确立 公务员制度建立 公务员制度开始推行 1905年 1912年 1913年 1933年 1949年 1993年 2005年 民国时期 晚清时期 新中国时期 隋唐 科举确立 魏晋 九品中正制 汉 察举 制 从贵族到平民 从古学到实用 考试甄别互补 从卷面到综合实力 人才选拔社会化 选拔标准刚性化 选拔程序规范化 选拔机制健全化 课堂小结： 本课思维导图 近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 科举制度的变化：背景、表现 选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期：依据、内容、意义 北洋政府时期：考试制度、甄别制度 南京国民政府时期：措施、特点、评价 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 改革开放前：措施、内容 改革开放后：干部、公务员 $$